導(dǎo)語：特色小鎮(zhèn)是浙江省“十三五”時期優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的戰(zhàn)略舉措。文章從區(qū)域?qū)用娴亩际腥Α⒊鞘腥汉臀⒂^層面的產(chǎn)業(yè)集聚全面闡述了生產(chǎn)力空間布局的理論基礎(chǔ)，借助中心地模型，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇，解釋了浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)到特色小鎮(zhèn)空間布局的演變路徑。特色小鎮(zhèn)作為都市圈優(yōu)勢區(qū)位上的綜合發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)與空間相匹配，內(nèi)部疊加多元化功能，能集聚、鎖定高端要素，發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢。
2015年6月4日以來，浙江省先后推出69家“特色小鎮(zhèn)”試點(diǎn)，未來將會有一百家特色小鎮(zhèn)分布在浙江大地。[1]浙江省委省政府指出謀劃“十三五”發(fā)展，要著重研究戰(zhàn)略支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局三大問題，歸結(jié)到一點(diǎn)就是“優(yōu)化生產(chǎn)力布局”。[2]特色小鎮(zhèn)是面向十三五時期的宏偉目標(biāo)、主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，在生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化的戰(zhàn)略版圖中進(jìn)一步豐富了新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的空間形態(tài)，將對浙江省創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級起到積極而長遠(yuǎn)的推動作用。
一、生產(chǎn)力空間布局的兩個層面
生產(chǎn)力布局是指國民經(jīng)濟(jì)各部門、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)要素的地域分布和組合。生產(chǎn)力布局理論又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局理論，主要研究的是生產(chǎn)力諸要素的空間配置和組合。該理論主要是由前蘇聯(lián)的一些經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家提出來的，后來在我國也有一定的發(fā)展，對制訂全國和區(qū)域的發(fā)展計劃的工作有很權(quán)威的指導(dǎo)作用。當(dāng)下在省域?qū)用嫔峡紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來規(guī)劃，也通常用生產(chǎn)力空間布局來表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。例如浙江省十三五時期設(shè)定的重要戰(zhàn)略舉措，如杭州城西科創(chuàng)走廊、杭州灣金融港灣、七大萬億級產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)等，基本上就是圍繞“生產(chǎn)空間布局”來展開。
生產(chǎn)力空間布局原理雖然是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策設(shè)計的規(guī)劃理念指導(dǎo)原則，但是它所指導(dǎo)的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)活動空間分布的非均質(zhì)的特點(diǎn)是吻合的，與“增長極”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論也非常一致。[3]例如，生產(chǎn)力布局理論也認(rèn)同經(jīng)濟(jì)活動的集聚與分散，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行生產(chǎn)力分配的過程中，一定要處理好集聚和分散的關(guān)系，在生產(chǎn)要素集聚到一定的程度后，要合理分散，找到一個最佳的分配點(diǎn)。各種投資活動及要素的分配應(yīng)優(yōu)先投入具有較好發(fā)展環(huán)境和比較優(yōu)勢的區(qū)域，這樣不僅能夠盡快地取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能快速的發(fā)揮其對周圍區(qū)域的輻射和帶動作用。
生產(chǎn)力空間布局理論，曾經(jīng)作為計劃經(jīng)濟(jì)國家指導(dǎo)重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資源要素配置、城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的政策性工具，但就其研究的現(xiàn)象來看，與經(jīng)濟(jì)地理科學(xué)、區(qū)域科學(xué)的理論體系、研究對象高度一致，殊途同歸。例如，城市群與都市帶理論，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚理論，這些研究大大豐富了生產(chǎn)力空間布局在指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中的理論支撐。
從以上生產(chǎn)力空間布局理論與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域科學(xué)的基本理論比較中，可以掌握生產(chǎn)力空間布局的幾個基本要素，包括關(guān)鍵性資源要素、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分工、交通聯(lián)系等，這些要素揭示了經(jīng)濟(jì)活動的空間特征，相關(guān)理論已經(jīng)給予了充分的說明，本文總結(jié)為生產(chǎn)力空間布局兩個層面的理論支撐，一是中觀的區(qū)域?qū)用妫俏⒂^的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)層面。
首先，城市群、都市帶等城市分工的組織形態(tài)是生產(chǎn)力空間布局在中觀區(qū)域?qū)用娴捏w現(xiàn)。1957年法國地理學(xué)家戈特曼首次提出大都市帶的概念，[4]并分析了美國東北海岸區(qū)的城市化，戈特曼研究中的大都市連綿帶( Megalopolis)具有特定的條件: ( 1)沿特定軸線發(fā)展的巨大多核心城市體系; ( 2)城市間存在多種形式的相互作用; ( 3)空間形態(tài)上互相連接的都市區(qū); ( 4)產(chǎn)業(yè)高度集聚。[5]戈特曼之后興起了城市群等類似的概念，研究側(cè)重于城市群概念、分布及形成機(jī)制等。發(fā)達(dá)國家的大部分經(jīng)濟(jì)總量分布在若干個大都市圈或城市帶，若干個世界級城市統(tǒng)領(lǐng)著全球最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。城市群對全球經(jīng)濟(jì)都有深刻影響，“全球巨型城市理論”興起，各國加強(qiáng)了對世界級城市組成的城市體系的重視，力爭通過世界級巨型城市為核心的城市群來吸引重要的產(chǎn)業(yè)投資，提升在國際競爭中的地位。[6]也有研究關(guān)注到了城市群對產(chǎn)業(yè)集聚的作用，城市群的空間格局影響到了一個區(qū)域的生產(chǎn)力水平。Markusen and Venables（2000）認(rèn)為城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚是高生產(chǎn)率的結(jié)果,同時也是高生產(chǎn)率的原因,因?yàn)槌鞘腥簝?nèi)高效的金融中介服務(wù)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、暢通的信息通訊等生產(chǎn)服務(wù)體系，城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作更便利，城市間產(chǎn)業(yè)規(guī)模共享，是產(chǎn)業(yè)集聚并發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)的根本原因。[7]可見，城市群的形成，城市群的作用，在理論上闡釋了生產(chǎn)力空間布局的形成及其作用，而依據(jù)城市群理論提出的政策建議，如加強(qiáng)城市間的交通聯(lián)系，加強(qiáng)城市群大中小城市的產(chǎn)業(yè)分工，都與生產(chǎn)力空間布局理論高度一致。
第二層面是關(guān)注微觀企業(yè)行為的產(chǎn)業(yè)集聚理論。生產(chǎn)力空間布局的微觀基礎(chǔ)是市場主體的行為及其空間維度的表現(xiàn)。馬歇爾很早就關(guān)注到了產(chǎn)業(yè)與空間的關(guān)聯(lián)性，以及這種關(guān)聯(lián)性對經(jīng)濟(jì)活動的深遠(yuǎn)影響，馬歇爾稱之為經(jīng)濟(jì)行為的空間外部性。[8]經(jīng)濟(jì)行為與空間的關(guān)聯(lián)性歸結(jié)為一個特別重要的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚，是指同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，是經(jīng)濟(jì)活動最突出的地理特征。[9]空間分布，如果用經(jīng)濟(jì)行為間距離的關(guān)系來刻畫，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)行為之間的臨近性。Arthur在論證硅谷的形成機(jī)制時運(yùn)用到了區(qū)位選擇行為外部性的影響，他認(rèn)為受經(jīng)濟(jì)行為的空間外部性的影響，當(dāng)微觀主體在做出空間區(qū)位選擇時，會優(yōu)先選擇與鄰近的廠商為伍，后續(xù)的企業(yè)區(qū)位選擇也會采取類似的模式。經(jīng)濟(jì)行為臨近性而帶來的外部性持續(xù)增強(qiáng)，動態(tài)形成了特定產(chǎn)業(yè)的集聚空間。[10]不同程度和范圍的集聚，是更為一般的現(xiàn)象，帶來的影響超出了經(jīng)濟(jì)活動的本身，因而也是效率的一個重要來源。Mills and Hamilton發(fā)展了馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)學(xué)說，并將其運(yùn)用到城市形成理論中，形成了米爾斯—漢密爾頓城市形成模型，它清楚地反映了產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和集聚過程與城市形成之間的關(guān)系。[11]空間，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中雖然并不是一種投入要素，但是又深刻的影響到了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)行為在空間分布上表現(xiàn)出來的普遍的產(chǎn)業(yè)集聚，不僅微觀上符合企業(yè)決策的目標(biāo)最大化原則，產(chǎn)業(yè)的空間集聚還是區(qū)域?qū)用嫔辖?jīng)濟(jì)活動集聚的動力，最終形成生產(chǎn)力區(qū)域布局以城市和城市群為中心的基本態(tài)勢。因此，產(chǎn)業(yè)集聚也是一種生產(chǎn)力的空間布局形式，而且在實(shí)踐上也深刻影響到了經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定。
綜上，生產(chǎn)力空間布局，通常作為經(jīng)濟(jì)政策的重要方面，同時也是觀察和分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要視角。盡管建立在不同的學(xué)理基礎(chǔ)上，其對經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃的實(shí)踐指導(dǎo)，建立在經(jīng)濟(jì)活動的空間特征之上，因而得到了區(qū)域?qū)用嫔系亩际袔А⒊鞘腥豪碚摵臀⒂^層面上的產(chǎn)業(yè)集聚理論的支持。作為政策和規(guī)劃的依據(jù)，完整的生產(chǎn)力空間布局，也必須使區(qū)域?qū)用婧臀⒂^層面兩者成為一個整體。產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)空間，既是市場個體的微觀決策的結(jié)果，同時也在共享眾多市場主體城市集聚的好處，這對于認(rèn)識特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力空間布局的核心內(nèi)容，以及特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)，是一個更為基本、更為全面的理論視角。
二、浙江省生產(chǎn)力空間布局的變遷
就產(chǎn)業(yè)集聚和都市圈、城市群格局這兩個層面而言，浙江省的生產(chǎn)力空間布局有浙江的特色，而且一直處于不斷優(yōu)化之中，當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)正是生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化的重要舉措之一。
（一）產(chǎn)業(yè)集聚與城市的互動
浙江獨(dú)創(chuàng)的“省管縣”體制，大大激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”起步，紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，在各自的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域占有優(yōu)勢市場份額。“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江本土經(jīng)濟(jì)學(xué)者的概括，是浙江特色的產(chǎn)業(yè)集聚，引起了省內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，并由此派生出了很多關(guān)于浙江產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)等鮮活的案例研究。浙江區(qū)域?qū)用嫔仙a(chǎn)力空間布局也有所研究，通過微觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚研究浙江的城市化和城市群的形成機(jī)制。[12]塊狀特色產(chǎn)業(yè)并沒有徹底從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于消費(fèi)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和渠道兩端的升級，企業(yè)總部更加傾向于向高端要素富集的中心城市集聚，工業(yè)制造業(yè)越來越需要城市服務(wù)功能的支撐。2000年以來，浙江的城市化的空間格局發(fā)生了顯著的變化，戰(zhàn)略也隨著發(fā)生了從縣域向都市的轉(zhuǎn)向，打造若干個都市圈并帶動提升浙江的城市化水平。[13]浙江省在保持原有縣域經(jīng)濟(jì)活力的同時，適時推動行政區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)“都市圈”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)空間也隨都市的空間擴(kuò)展而相應(yīng)調(diào)整。[14]在都市圈框架下，中心城市集聚的高端要素和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與都市圈的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣形成了要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化匹配，在都市圈框架下逐步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江正努力通過都市圈和城市群的空間格局來改寫浙江的經(jīng)濟(jì)版圖，支撐浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
（二）生產(chǎn)力空間布局的變遷及其動力機(jī)制
特色小鎮(zhèn)作為一個新生事物興起后，理論界從許多角度來解釋特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征，并以此來說明特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制。盛世豪等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種新型的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它的初級形態(tài)浙江具有代表性的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。盛世豪將農(nóng)村工業(yè)化的塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)看做是三種不同的產(chǎn)業(yè)空間組織，簡稱為1.0到3.0的三個版本。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間根植于浙江本土產(chǎn)業(yè)，是特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級的3.0版本。[15]特色小鎮(zhèn)與較低版本的空間組織之間有較大的差別，可以共享到高端的生產(chǎn)性服務(wù)，提升對高端要素的吸引力。本文提出兩個層面的生產(chǎn)力空間布局理論，能夠在微觀基礎(chǔ)和區(qū)域整體解釋特色小鎮(zhèn)的空間特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。
本文借助“中心地模型”，假定區(qū)位選擇的微觀行為發(fā)生在一個特定的六邊形均質(zhì)空間里[16]，而且市場主體的區(qū)位選擇行為具有馬歇爾意義上的“外部性”，企業(yè)傾向于選擇有臨近的廠商來選址。Arthur注意到了企業(yè)的選擇行為的外部性，會給企業(yè)帶來報酬遞增，只要一家企業(yè)在某個空間“占位”，其它企業(yè)如果能享受到外部性并隨之“占位”，這將是一個報酬遞增的過程，硅谷這樣的“簇群”也是這樣的一個報酬遞增不斷強(qiáng)化的結(jié)果。本文把具有自增強(qiáng)機(jī)制的“產(chǎn)業(yè)占位”與“中心地”相結(jié)合，來揭示生產(chǎn)力空間布局在兩個層面的相互作用及其變遷。
六邊形中心地代表無差別的空間，經(jīng)濟(jì)互動在六邊形里隨機(jī)分布，假定有六種產(chǎn)業(yè)，本地的產(chǎn)業(yè)和勞動力構(gòu)成了潛在的內(nèi)部消費(fèi)市場和對外的產(chǎn)地市場，為了節(jié)省交易成本，中心地成為交易市場是最節(jié)省的生產(chǎn)力布局格局。顯然，受共享產(chǎn)業(yè)外部性的驅(qū)使，每一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)傾向于鄰近選址，形成了同類產(chǎn)業(yè)圍繞中心地分布的格局。當(dāng)以市場為中心地，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)的鄰近集聚，類似于塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間1.0版體現(xiàn)了浙江農(nóng)村工業(yè)化的生產(chǎn)力空間布局特色——塊狀經(jīng)濟(jì)。[17]
產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進(jìn)城市化發(fā)展，城市化也能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚提供更為有利的發(fā)展條件，從而在更高水平上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城市化為產(chǎn)業(yè)集聚提供了豐裕的要素稟賦，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了便利的基礎(chǔ)設(shè)施。城市化使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的空間集聚提供良好的外部條件。城市化水平的提高意味著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出了綜合效益和網(wǎng)絡(luò)效益，通過加強(qiáng)水、交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、人口、企業(yè)向城市集聚，增強(qiáng)了城市的凝聚力和承載力。[18]如圖2所示，在中心地市場的外圍疊加了新的六邊形，代表新的集聚空間，各類產(chǎn)業(yè)為了共享城市化的外部性，區(qū)位向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)密度較高的城市靠近集聚，在中心地市場的周邊形成了更為緊密的集聚空間。共享城市的服務(wù)功能，并由此產(chǎn)生集聚力，產(chǎn)業(yè)組織與城市化進(jìn)程融為一體。[19]集聚過程中形成新的產(chǎn)業(yè)空間，新興的城市與新興的產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)構(gòu)成了這一階段的生產(chǎn)力空間布局，也可以稱之為以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的2.0版本。
在產(chǎn)業(yè)空間組織2.0版本階段，城市中心集聚的趨勢明顯，助推了產(chǎn)業(yè)成長和規(guī)模擴(kuò)張，城市中心的人口增長帶動了服務(wù)業(yè)本地化集聚。城市擁堵、要素價格上升等負(fù)面的力量一步步抵消城市集聚帶來的正外部性，城市和產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一個均衡水平，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模成長，對土地要素價格敏感的產(chǎn)業(yè)外遷，由此觀察到了產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“逆城市化”現(xiàn)象。表面上看，產(chǎn)業(yè)外遷是產(chǎn)業(yè)空間“去中心化”的過程，似乎違背了集聚與外部性共享的基本原理。產(chǎn)業(yè)外遷到距中心地一定距離的空間，同樣也會形成新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚，不同的是外部性共享的內(nèi)容有所變化。本文用圖3來演示這一過程，曾經(jīng)在城市集聚的若干產(chǎn)業(yè)，向城市外圍轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后的空間配置了對土地要素價格敏感性較弱的服務(wù)業(yè)，并形成了集聚。外遷產(chǎn)業(yè)為了共享城市特定的服務(wù)，充分權(quán)衡了與城市的通勤距離和要素價格，在城市的外圍復(fù)制了新一輪的次中心集聚（如圖3所示），特定的產(chǎn)業(yè)分別在大都市的三個方向上集聚。許多研究已經(jīng)關(guān)注到了外部性還有靜態(tài)和動態(tài)之分，靜態(tài)的外部性來說明集聚的形成，動態(tài)的外部性來解釋產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響作用，而動態(tài)外部性，如雅各布外部性、波特外部性更加強(qiáng)調(diào)知識和技術(shù)溢出的作用，其中專業(yè)的知識服務(wù)業(yè)組織完成了知識和技術(shù)向制造業(yè)環(huán)節(jié)的傳遞滲透。當(dāng)知識服務(wù)業(yè)依賴于人員的流動和交流來實(shí)現(xiàn)外溢共享時，產(chǎn)業(yè)外遷仍然需要考慮知識和技術(shù)溢出的作用距離，因此產(chǎn)業(yè)外遷要選擇一個合適的區(qū)位，在要素相對低價格與知識技術(shù)溢出的成本之間合理權(quán)衡。根據(jù)可以觀察到的現(xiàn)象，都市圈的生產(chǎn)力空間布局中往往會出現(xiàn)若干個次中心，既能保證特定產(chǎn)業(yè)的集聚，還能有效共享城市中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“特色小鎮(zhèn)”非常接近以上的產(chǎn)業(yè)空間，城市服務(wù)功能與特色產(chǎn)業(yè)在都市圈的某一空間集聚，代表著城市化的一個更高級階段。曾經(jīng)在城市集聚的要素開始向功能更加專業(yè)、環(huán)境和服務(wù)更加優(yōu)異的新空間擴(kuò)散，在重新組合之后再次形成更加有產(chǎn)業(yè)特色、人文特色、生態(tài)特色的集聚空間。這些空間與城市既相對獨(dú)立，又有密切聯(lián)系，自身可以承擔(dān)更專業(yè)的功能，仍然可以依靠都市區(qū)或中心城市享受更綜合的服務(wù)。
三、特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力
特色小鎮(zhèn)是“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)入“都市圈戰(zhàn)略”后浙江生產(chǎn)力空間布局的一次優(yōu)化，升華豐富了都市圈戰(zhàn)略。從字面上來看，“小鎮(zhèn)”似乎有悖城市化的趨勢，難免有“一鎮(zhèn)一品”較為低端的感覺。“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。”[20]建設(shè)特色小鎮(zhèn)正是立足于在浙江現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，符合浙江省情，浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級集中體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力空間布局之中。
什么樣的平臺能集聚高端要素并支撐浙江未來的經(jīng)濟(jì)成長，浙江未來最有創(chuàng)新能力的人才在哪里集聚，互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在哪里孵化，浙江未來最有競爭力的企業(yè)和品牌在哪里產(chǎn)生，什么樣的空間能夠托起創(chuàng)新驅(qū)動，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級？新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要特色小鎮(zhèn)這一類能支撐產(chǎn)業(yè)升級的空間，需要能夠協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。十三五時期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署注重生產(chǎn)力空間布局的調(diào)整，特色小鎮(zhèn)作為其中重要的戰(zhàn)略舉措，發(fā)揮出都市圈綜合特色平臺的生產(chǎn)力優(yōu)勢，成為創(chuàng)新的策源地，成為高端要素的富集地，成為產(chǎn)業(yè)升級的高地，這是特色小鎮(zhèn)作為全省大力建設(shè)的新一代空間布局的生產(chǎn)力所在。
（一）產(chǎn)業(yè)聚焦與空間匹配
特色小鎮(zhèn)在全省層面上延續(xù)和推進(jìn)了都市圈戰(zhàn)略。帶狀、圈狀、網(wǎng)絡(luò)狀的產(chǎn)業(yè)空間格局逐漸替代了中心點(diǎn)狀(中心城市)、縣域塊狀(強(qiáng)縣)的格局，特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了都市圈城市群的發(fā)展趨勢，使都市圈城市群的產(chǎn)業(yè)版圖更加清晰，小鎮(zhèn)是高端要素的集聚地，也是都市圈產(chǎn)業(yè)關(guān)系的紐結(jié)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)銜接都市圈、城市群的大平臺，在專業(yè)化特色和區(qū)位之間形成了很好的匹配。特色小鎮(zhèn)是城市高端要素擴(kuò)散并重新組合而成的新空間，是城市體系的一部分，是專業(yè)化要素集聚度更高的高產(chǎn)空間。
“小鎮(zhèn)”的生產(chǎn)力優(yōu)勢來自于"特色"。“特色”就是專業(yè)化，就是產(chǎn)業(yè)聚焦。特色小鎮(zhèn)平臺聚焦在“七大產(chǎn)業(yè)”和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，聚焦在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，聚焦經(jīng)典文化資源的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的三大使命。產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展平臺的靈魂，特色小鎮(zhèn)要借助都市圈優(yōu)勢區(qū)位為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造要素集聚的條件，擯棄引進(jìn)企業(yè)的簡單做法，在優(yōu)勢區(qū)位上營造使高端要素扎根筑巢的生態(tài)環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)扎根在都市圈的優(yōu)勢區(qū)位，容易接受城市功能的輻射，能吸引到種類最為豐富的高端要素，尤其是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的人才、知識和信息。在都市圈核心區(qū)布局信息經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，可以營造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，使創(chuàng)新要素鎖定在“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”中，如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、云技術(shù)小鎮(zhèn)。在都市圈的外圍，在城市群和中心城市的周邊，高度流動性的高端要素與流動性較低的制造業(yè)要素交匯，承擔(dān)起創(chuàng)新鏈、創(chuàng)意鏈與制造鏈的結(jié)合。高端裝備制造和智能制造的支撐新要素在“制造小鎮(zhèn)”中集聚，如云制造小鎮(zhèn)、動力小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)。中心城市吸引高端要素在小鎮(zhèn)與絲綢、茶葉、青瓷等經(jīng)典文化相遇，碰撞出“文化小鎮(zhèn)”，如湖筆小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)。創(chuàng)意要素與不可移動的生態(tài)景觀資源在“小鎮(zhèn)”相遇，結(jié)合成了“休閑小鎮(zhèn)”，如森林溫泉小鎮(zhèn)、茶香小鎮(zhèn)與都市圈、城市群和中心城市共同編織未來版圖，在最有利的區(qū)位和環(huán)境下，促使高端要素和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
（二）專業(yè)化產(chǎn)業(yè)特色疊加多元化服務(wù)功能
特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)平臺的復(fù)制品，而是城市體系的一部分，是一個具有社區(qū)功能的城市綜合發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)綜合了各方面的優(yōu)勢和特色，包括文化特色、生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)的特色等等，以產(chǎn)業(yè)功能為核心，依托了社區(qū)功能的人際關(guān)懷，借助了文化功能的價值內(nèi)核，附著了旅游功能的外在形式。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)四種功能的疊加，特色小鎮(zhèn)平臺不僅有核心的產(chǎn)業(yè)功能，還有內(nèi)在價值和外在的視覺形象以及人文關(guān)懷。特色小鎮(zhèn)平臺不僅能集聚產(chǎn)業(yè)，更因?yàn)橐司佣廴瞬牛m宜孵化創(chuàng)新。
特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平臺的一種突破，也是在實(shí)踐"產(chǎn)城人文"融合。特色小鎮(zhèn)引進(jìn)相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，例如健康休閑、居家服務(wù)、知識培訓(xùn)等，充實(shí)特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能。例如互聯(lián)網(wǎng)夢想小鎮(zhèn)集工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、生活空間于一體，引進(jìn)了YOU+青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)、萬喜年食堂以及便利店、咖啡館、創(chuàng)業(yè)公寓等職住配套，為創(chuàng)業(yè)者量身打造滿足工作、生活、商務(wù)、社交、娛樂等功能混合的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)設(shè)置的服務(wù)設(shè)施，有咖啡館，有食堂，綜合服務(wù)中心，并與周邊社區(qū)能相互融合。開通了國際醫(yī)保服務(wù)，將普通小學(xué)改造提升為雙語小學(xué)，“零距離”、“零時差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，因此能集聚大批頂級私募機(jī)構(gòu)以及一批知名文化人士。基金小鎮(zhèn)做到了產(chǎn)業(yè)平臺社區(qū)和生活社區(qū)，相對獨(dú)立但又能無縫對接。
文化功能傳遞了特色小鎮(zhèn)企業(yè)的文化關(guān)懷，傳遞工業(yè)精神和企業(yè)理念；旅游功能拉近了產(chǎn)品與消費(fèi)者的距離，在近距離的體驗(yàn)中移植了品牌企業(yè)的影響力。制造業(yè)小鎮(zhèn)圍繞生產(chǎn)、體驗(yàn)和服務(wù)來設(shè)計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素。
四、研究展望
浙江省特色小鎮(zhèn)從2015年6月開始啟動至今也不過一年多，還是一個發(fā)展中不斷完善的新生事物。特色小鎮(zhèn)的理念以歐美發(fā)達(dá)國家享有較高國際知名度的小鎮(zhèn)為藍(lán)本，畢竟是從浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級實(shí)踐中提出的一個發(fā)展戰(zhàn)略舉措，立足于浙江的市場化、城市化、工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)設(shè)計了政策體系，充分動員了政府和市場主體方方面面的積極性。顯然，特色小鎮(zhèn)這一創(chuàng)舉，來源于現(xiàn)實(shí)中浙江生產(chǎn)力空間布局的變遷，先于理論的探討，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和調(diào)整政策。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)到底是什么樣的新生事物，理論上的問題不斷涌現(xiàn)。本文初步從生產(chǎn)力空間布局的實(shí)踐角度，提出相應(yīng)的理論思考，以生產(chǎn)力空間布局的變遷來回答特色小鎮(zhèn)在理論上的核心本質(zhì)。
特色小鎮(zhèn)類型眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不盡相同，生產(chǎn)力空間布局的兩個層面上的問題，即城市化與產(chǎn)業(yè)集聚的互動，基本上能夠概括絕大部分的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)各有目標(biāo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級，經(jīng)典文化產(chǎn)業(yè)要復(fù)興，新興產(chǎn)業(yè)要培育，都離不開高度流動性的人才技術(shù)、資本等高端要素的投入。產(chǎn)業(yè)集聚能否吸引高端要素，能否鎖定高端要素，這是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、功能強(qiáng)化過程中普遍的痛點(diǎn)。圍繞要素集聚鎖定，圍繞多元化功能的重疊，還需從理論上要深入思考特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)，還需要從多個角度去回答“特色小鎮(zhèn)是什么”這一問題。特色小鎮(zhèn)更多的問題發(fā)生在實(shí)踐中，以特色小鎮(zhèn)作為都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的綜合發(fā)展平臺為基本前提，可以深入研究特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、城市群分工、文化與旅游功能的嵌入等問題，深入研究特色小鎮(zhèn)內(nèi)部高端要素的組合，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究資源與技術(shù)創(chuàng)新資源的對接，進(jìn)而與資本的快速對接，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的對接等等，因此，制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的問題也尤為重要。特色小鎮(zhèn)的平臺功能取決于多種高端要素的整合，而降低交易成本考量著制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的智慧。總之，特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江實(shí)踐中勇于創(chuàng)新的肥沃土壤，還有許多理論和實(shí)踐的重大問題有待深入研究。
作者簡介：白小虎，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。陳海盛、王松，浙江省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中共浙江省委黨校學(xué)報 2016.5期
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