學(xué)校是文明的燈塔，教師是鄉(xiāng)村文明的星火，教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑；貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心在教育，基礎(chǔ)在交通，長遠(yuǎn)在產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)教育是國民教育的基石，興教育、拔窮根，辦好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，根本在投入。目前，貧困地區(qū)、特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的隱憂不容小覷，必須以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，作為事關(guān)決勝脫貧攻堅、同步全面小康的大事精準(zhǔn)施策。
中國的根基在農(nóng)村，扶貧的重點在農(nóng)村，農(nóng)村的希望在教育。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。治貧先治愚，扶貧必扶智。但由于中國疆域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異巨大，尤其是中西部山區(qū)縣域經(jīng)濟總量小，財政基礎(chǔ)薄弱，地方財力脆弱，鄉(xiāng)村學(xué)校點多面廣，投入長期不足，歷史欠賬多，基礎(chǔ)教育艱難，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)滯后，隱憂不容小覷。從對部分地區(qū)的實地調(diào)研看，目前存在的主要問題有：教師大量流失，師資隊伍極不穩(wěn)定；工資福利待遇低，青年教師心不安；留守兒童比例大，教師非教學(xué)任務(wù)重；師資青黃不接，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；基礎(chǔ)條件簡陋，儀器設(shè)備不足；通訊網(wǎng)絡(luò)不暢，信息化尚未起步；交通不便，師生出行困難。
古人云：“敬教勸學(xué)，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)是近年中央著力的重點。2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，并明確指出到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。同時，全國人大常委會相繼修訂《義務(wù)教育法》《教育法》。2016年5月，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布。當(dāng)前，從根本上全面解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)存在的問題任務(wù)艱巨，各地“要注意結(jié)合地方實際，因地制宜選擇發(fā)展路徑”，要改變單一治理思維，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，在中央和省級政府的精準(zhǔn)制度安排與財政支持下，匯聚社會大愛，鼓勵民間力量助教助學(xué)，引導(dǎo)公益組織參與鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，核心是有效推進(jìn)資源下沉，強基固本改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，這就要求中央財政要進(jìn)一步加大對中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入扶貧工作的重中之重，戰(zhàn)略統(tǒng)籌革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，以及高山高寒地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展；要匯聚政策合力，以足夠的強度和精準(zhǔn)度，優(yōu)化差別化扶持舉措，完善相關(guān)政策，聚焦綜合施策，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，讓政策受益面真正受益；要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)教育財政專項轉(zhuǎn)移支付力度，將山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)納入脫貧攻堅整體規(guī)劃，啟動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)工程，設(shè)立偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展基金，深度推進(jìn)“全面改薄”，加速山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)程。
建立鄉(xiāng)村師資隊伍穩(wěn)定機制，保障教師潛心育人。安貧樂道值得敬仰，但清貧不應(yīng)該是教師的標(biāo)簽，特別是鄉(xiāng)村教師。為此，必須大力推進(jìn)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》的落地見效，盡力改善鄉(xiāng)村教師待遇、工作生活環(huán)境，切實保障教者從優(yōu)、優(yōu)者從教：建立城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度，引導(dǎo)教師有序流動；建立住房保障機制，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師在縣城（或集鎮(zhèn)）人人有住房，只要達(dá)到規(guī)定服務(wù)年限政府贈與，緩解鄉(xiāng)村教師后顧之憂，也可增加青年教師交流交往機會，解決他們因長期工作生活在鄉(xiāng)村找對象、子女撫育、照料老人難題；完善工資增長機制，夯實“省級統(tǒng)籌、省縣共擔(dān)”財政保障，逐步補齊城鄉(xiāng)教師福利待遇差距，確保鄉(xiāng)村教師實際收入高于城鎮(zhèn)教師、高于公務(wù)員隊伍；健全鄉(xiāng)村教師榮譽制度，實施高年資教師療休養(yǎng)計劃，讓鄉(xiāng)村教師有尊嚴(yán)地工作生活在農(nóng)村大地。
建立鄉(xiāng)村教師質(zhì)量保障機制，改善結(jié)構(gòu)提高素質(zhì)。師資是優(yōu)質(zhì)教育資源的根本。辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，關(guān)鍵在教師，而優(yōu)秀教師必須依靠長期發(fā)現(xiàn)、培育、積淀，鄉(xiāng)村教師補充要切忌短期、臨時性項目，否則后患無窮。因此，要科學(xué)評估近年來免費師范生、資教生、三資一扶、特崗計劃、國培計劃，以及正在推行的新機制教師計劃等項目績效，適時改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，推進(jìn)校地協(xié)同，地方政府根據(jù)實際需求，從本科院校教師教育專業(yè)擇優(yōu)選拔培養(yǎng)對象，定點、定崗、高標(biāo)準(zhǔn)、本土化、訂單免費培養(yǎng)；要注重在崗培養(yǎng)，加強定期化在職培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，適應(yīng)教育互聯(lián)網(wǎng)＋新態(tài)勢，大力提高鄉(xiāng)村教師信息化應(yīng)用能力；要創(chuàng)新體制機制，嘗試政府購買工勤服務(wù)，減輕專任教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)；要完善配套政策，因地制宜盡快出臺適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校特點和需要的教師編制與師生比標(biāo)準(zhǔn)。
弘揚中國優(yōu)秀文化，傳承中華家庭教育優(yōu)良傳統(tǒng)。教育是系統(tǒng)的，基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)，需要家庭、學(xué)校、社會密切配合，家庭是根，沒有家庭教育的基礎(chǔ)，沒有愛的滋養(yǎng)和呵護，其他教育將會是空中樓閣。古人智慧：“蒙以養(yǎng)正”“三歲看大，七歲看老”“至要莫如教子”“養(yǎng)不教，父之過”。啟迪人們兒時的啟蒙教育、家庭教育對孩子成長至關(guān)重要。這就要求我們要大力普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育觀，自覺傳承家庭教育優(yōu)良傳統(tǒng)，著力引導(dǎo)青年家長以子女教育為重，親近孩子生活，陪伴孩子成長，減少留守兒童數(shù)量，防范“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”，從根本上化解留守兒童社會難題。通過大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以及引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。現(xiàn)階段尤其要特別落實保障隨遷子女就學(xué)和加強留守兒童關(guān)愛保護。
真實傳播貧困樣態(tài)，引導(dǎo)社會力量參與共同治理。30多年的農(nóng)村改革，以及近年來中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面實施、精準(zhǔn)扶貧的強力推進(jìn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)村寨與全國廣大農(nóng)村一道變遷，除重病、殘疾、孤寡等特困家庭，貧困已不再是傳統(tǒng)意義上的吃穿溫飽問題，但有的村莊文化貧困、教育貧困、信息貧困日益凸顯：鄉(xiāng)村學(xué)校消失，家庭教育斷裂，留守兒童激增，傳統(tǒng)村莊衰落，鄉(xiāng)村文明式微。學(xué)校是鄉(xiāng)村文化的高地，農(nóng)村貧困的治本之策在教育——辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，提高農(nóng)民素質(zhì)，復(fù)興鄉(xiāng)村文明。而在公共財政資源短缺、有效供給不足時，必須真誠善待民意和社會財富，主動對接媒體引導(dǎo)公益力量助學(xué)資教，形成全社會關(guān)注鄉(xiāng)村、關(guān)注基層的強大正能量，進(jìn)一步凝聚社會穩(wěn)定最基礎(chǔ)的向心力，激發(fā)村莊發(fā)展內(nèi)生潛力，增強貧困家庭致富動力，培育新時代的新型農(nóng)民。
作者系中共中央黨校報刊社總編輯,湖北民族學(xué)院、中南民族大學(xué)、華中師范大學(xué)、中央民族大學(xué)兼職教授,長江學(xué)者特聘教授評審專家,教育部學(xué)科評估專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《學(xué)習(xí)時報》2016年10月13日
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