——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶
近年來，我國(guó)在消除貧困方面取得了極大進(jìn)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)。年度減貧1000萬(wàn)人以上的任務(wù)超額完成，“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)圓滿收官。
同時(shí)也迎來了脫貧攻堅(jiān)期，十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從扶貧到脫貧只有一步之遙，如何扎實(shí)走好這一步十分關(guān)鍵。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專訪時(shí)表示，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中，中國(guó)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。而未來推進(jìn)發(fā)展議程、消除絕對(duì)貧困和改善底層40％人口的收入狀況，需要進(jìn)一步實(shí)施政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的新階段，扶貧面臨怎樣的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)？
葉興慶：從國(guó)內(nèi)來看，2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，屆時(shí)若很多人口沒有解決溫飽問題，村莊面貌落后，那么，全面小康的含金量就會(huì)降低。所以中央把精準(zhǔn)扶貧作為全面小康的短板來彌補(bǔ)，提出新階段脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
從國(guó)際社會(huì)來看，到2015年，《聯(lián)合國(guó)千年宣言》確立的以減貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)告一段落。開始進(jìn)入2015年后發(fā)展議程，重點(diǎn)是以包容性增長(zhǎng)帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，提高底層人口的生活質(zhì)量，給他們更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)要想在這個(gè)進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先作用，就必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，讓低收入群體分享發(fā)展成果。
應(yīng)該清醒地看到，扶貧面臨不少新挑戰(zhàn)。截至2015年，農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)，這就是我們所說的“硬骨頭”，扶貧的邊際效應(yīng)遞減，邊際成本上升，每解決一個(gè)貧困人口需要投入的力度更大。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展能自發(fā)帶動(dòng)的那部分人已經(jīng)脫離貧困了，沉淀下來的這一部分，很難通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)。
此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力大，農(nóng)民增收的途徑受到影響。比如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入；對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來講，新增農(nóng)民工人數(shù)和收入上漲速度都在下降，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)受到制約。
過去，國(guó)家在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要的用工人員較多，農(nóng)民可以借此解決就業(yè)問題，而今機(jī)械化程度較高，貧困勞動(dòng)力就近尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的難度增大。農(nóng)民增收途徑和空間縮小，這是“十三五”期間扶貧面臨的最大挑戰(zhàn)。
精準(zhǔn)脫貧任務(wù)完成之后，中國(guó)減貧的下一戰(zhàn)役，可能是農(nóng)村老年人口的貧困問題。沉淀在農(nóng)村的老齡人口比較多，其創(chuàng)收能力低，加上農(nóng)村社會(huì)保障程度低，養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村老齡人口貧困問題將會(huì)凸顯出來。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，我們提出了哪些解決方案？
葉興慶：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央在精準(zhǔn)扶貧方面采取了很多措施。
中央提出，要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）和“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）。
要把低保對(duì)象和扶貧對(duì)象統(tǒng)一起來，做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”。要做到精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。
同時(shí)，健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。
還有一些帶有中國(guó)特色的措施。比如，東西扶貧協(xié)作，今年是全國(guó)東西扶貧協(xié)作工作開展20周年；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧；第一書記和駐村工作隊(duì)幫助發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)村低保制度和用好扶貧開發(fā)政策。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：每年的10月17日是世界消除貧困日，中國(guó)已是世界減貧事業(yè)的中堅(jiān)力量，未來中國(guó)在全球減貧事業(yè)中的角色將有哪些變化？
葉興慶：中國(guó)的扶貧成就已得到國(guó)際公認(rèn)，中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70％。
同時(shí)，中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)起到了示范效應(yīng)，中國(guó)扶貧的做法在一些地方得到了推廣。中國(guó)通過多個(gè)平臺(tái)傳播減貧的故事和經(jīng)驗(yàn)，比如，中非合作論壇、中國(guó)—東盟每年都有減貧會(huì)議。多次請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家官員參觀減貧成果，中國(guó)國(guó)際扶貧中心也舉辦多次減貧培訓(xùn)班。
在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中，中國(guó)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。而未來推進(jìn)2015年后發(fā)展議程、消除絕對(duì)貧困和改善底層40％人口的收入狀況，都需要繼續(xù)加大政府主導(dǎo)的扶貧力度。
作為領(lǐng)跑者，中國(guó)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略做出新的調(diào)整，十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，就是要縮小東西之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決好貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)問題，提高義務(wù)教育質(zhì)量，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化問題等。
需加大政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你曾說過扶貧的主要力量靠政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧，未來這種情況有所變化嗎？
葉興慶：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)減貧的邊際效應(yīng)下降，西部大開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等帶來的包容性增長(zhǎng)也難以覆蓋所有貧困地區(qū)，迫切需要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧力度。
不管是中國(guó)近30年的扶貧，還是目前的精準(zhǔn)脫貧，以及未來要展開的扶貧工作，都有政府主導(dǎo)這一中國(guó)特色。這是因?yàn)椋袊?guó)農(nóng)民集體解決貧困，基本是靠市場(chǎng)化改革。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、大量農(nóng)民外出務(wù)工等方式讓中國(guó)大部分農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展擺脫了貧困。
但是總有一部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，涓滴效應(yīng)難以惠及，包容性增長(zhǎng)難以覆蓋，這部分人擺脫貧困存在市場(chǎng)失靈的問題。那么市場(chǎng)化的方式解決不了，就需要外部力量的干預(yù)，在中國(guó)就是靠政府主導(dǎo)的力量。1980年代中期到現(xiàn)在，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶貧項(xiàng)目以及專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，比如，《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，現(xiàn)在正在實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。
此外，政府主導(dǎo)的同時(shí)也動(dòng)員社會(huì)力量的進(jìn)入，很多慈善組織、NGO組織到西部地區(qū)做特色產(chǎn)業(yè)和教育醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新，也發(fā)揮了很好的作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：作為中心扶貧辦負(fù)責(zé)人，請(qǐng)你簡(jiǎn)要介紹一下大名縣扶貧工作主要成效？
葉興慶：2012年底，國(guó)家將大名縣確定為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的定點(diǎn)扶貧縣。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組非常重視此事，動(dòng)員全中心力量，充分發(fā)揮智力扶貧的優(yōu)勢(shì)，派了掛職副縣長(zhǎng)和駐村第一書記，幫助大名縣理清發(fā)展思路，用好扶貧資金。
近一年來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、副主任張軍擴(kuò)和隆國(guó)強(qiáng)及中心多個(gè)研究部所、下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，赴大名縣進(jìn)行扶貧調(diào)研。中心各單位特別是國(guó)研科技、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過捐贈(zèng)圖書和電腦、主辦公益性政策講座、提供項(xiàng)目咨詢等方式促進(jìn)大名縣扶貧工作。
中心援建的村小學(xué)電腦室、圖書室已經(jīng)建立起來了，國(guó)研科技幫助貧困村建立的蔬菜合作社獲得了豐收。下一步主要是幫助大名縣更好地落實(shí)國(guó)家扶貧政策。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 黃俊溢)
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