原標題：增強農民認同鞏固農村基層黨組織
摘要：農村基層黨組織是中國共產黨組織體系的基本單元，關乎國家的安全與穩(wěn)定。新時期，我國農民呈現(xiàn)出許多新的特點，政治參與意識增強但素質較低、農村黨員老齡化嚴重后備力量不足、基層組織松散缺乏凝聚力，因此農村基層黨組織建設要積極進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在經濟全球化、文化多元化的大背景下，增強農民對基層黨組織的認同對于農村基層黨組織的鞏固就顯得尤為重要。甘肅省隴南市秉承實事求是的原則，按照國家“精準扶貧”的指示，響應“建設服務型政府”的號召，經過艱辛探索、努力嘗試，開辟出農村基層黨建的新途徑，以“利益”凝聚民心、以“民主”穩(wěn)定民意，贏得農民對基層黨組織的認同，取得豐碩的成果。
關鍵詞：農村基層黨建；經濟認同；政治認同
十八大的勝利召開標志著黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期。習近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面發(fā)表的一系列重要講話，已經成為全黨武裝頭腦、指導實踐、推進工作的科學指南。我們要在深入學習貫徹習近平總書記系列講話的基礎上，結合新的國情、黨情、民情，不斷推進基層黨建工作創(chuàng)新實踐。十八大以來，習近平總書記提出“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）的思想，在“四個全面”中，全面從嚴治黨是其他三個全面的保證，具有至關重要的作用。因此在新的形勢下，黨的基層建設就顯得尤為重要，黨的基層建設如何創(chuàng)新關乎黨的生命力和活力。
農村基層黨組織是中國共產黨組織體系中最基本的單元，是黨在農村領導和執(zhí)政的組織基礎，是黨的建設的重要組成部分。隨著時代的變遷，農村基層黨的建設要因時、因地采取相應的制度改革和創(chuàng)新。改革開放三十多年以來，我國經濟增長突飛猛進，政治民主化越來越高，農村政治經濟生活也發(fā)生了一系列的變化。一方面農民的利益日益得到重視和保護，另一方面農民自身的政治參與意識越來越濃，農民的自我組織、自我管理和當家做主的意識不斷增強。面對新的現(xiàn)實，基層黨組織的角色也在發(fā)生變化，甘肅省隴南市在基層黨建方面努力探索、大膽創(chuàng)新，開辟出基層黨建的新模式，不僅給當地帶來新的發(fā)展，而且對新的歷史條件下農村黨組織建設，甚至共產黨執(zhí)政規(guī)律都帶來新的啟迪和思考。
一、帶領農民發(fā)家致富，增強農民對基層黨組織的經濟認同
“貧窮不是社會主義”，共產黨領導中國人民建立了中國特色社會主義國家。中國目前處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家。不得不承認中國目前人均GDP尚低，特別是偏遠地區(qū)仍舊有一部分老百姓尚未脫貧。“提高黨的領導水平、增強黨的執(zhí)政能力、推動黨的建設科學化”，這些都是黨現(xiàn)階段的發(fā)展目標，這些空洞的理論目標需要與實踐相結合，具體說來是首先與經濟發(fā)展相結合。這是基層黨建首要的任務，也是決定黨組織是否具有吸引力、威懾力的關鍵因素。經濟利益是農民對黨的認同的核心要素。農民作為弱勢群體，其最關心的是自己的經濟利益。提高農民收入、完善農民的社會保障則是基層黨組織執(zhí)政的首要任務。農民脫貧致富了、社會經濟地位提高了，對基層黨組織的認同就會隨之增強，通過基層黨建凝聚基層老百姓、穩(wěn)固基層組織、老百姓過上好日子才是目的。
隴南市基層黨組織結合當地地理條件、人文條件，在幫助老百姓脫貧致富方面作出了巨大努力，實現(xiàn)了開拓式創(chuàng)新。截止到今年，全市共有基層黨組織6600個：其中黨委279個，黨總支部217個，黨支部6104個；黨員134613名，其中農牧民黨員74600名。近年來，隴南市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，在基層黨建方面進行有益探索和大膽創(chuàng)新，開辟了“3+5工作法”、“村干部績效月考核制度”、“村干部報酬月發(fā)放”等村干部規(guī)范化管理制度，有效提升了基層黨建工作水平。其中“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式，實現(xiàn)了黨建和經濟建設的有機結合，把基層黨的建設與國家“精準扶貧”政策融合在一起，探索建立以村級組織活動場所為窗口、以鄉(xiāng)村干部為主體、以群眾需求為導向的服務群眾新模式，具有重要的開創(chuàng)性意義。
（一）隴南市“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式運行模式
隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)，東面連接陜西，南面直通四川，處于陜甘川三省交界處，一直被稱為“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”。這里群山環(huán)繞，交通閉塞，雖然有些地區(qū)已通高速，但是仍舊有個別地區(qū)經濟落后、生活貧困。為了加快精準扶貧、精準脫貧步伐，增加貧困戶收入，早日實現(xiàn)小康，在隴南市宕昌縣何家堡鄉(xiāng)草坪子村探索建立了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的脫貧模式，即單位幫建、支部籌建、農民入股的形式。
何家堡鄉(xiāng)草坪子村地處林緣區(qū)、耕地面積少、晝夜溫差大，再加上當地人文化程度低、思想觀念落后等，地區(qū)經濟落后、貧困。地方領導經過多方考察、反復對比、精心規(guī)劃，著眼于如何將劣勢轉化為優(yōu)勢，如何將資源轉化為產品、將產品轉化為產業(yè)、將產業(yè)轉化為商品、將商品轉化為經濟效益，增加貧困戶收入這一目標，由村黨支部昌邑、黨員干部及群眾積極參與，最終形成了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式，可謂來之不易。2015年，組建了羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，經過一年實驗，取得可喜成績，現(xiàn)已在全市進行推廣，即將向全省推廣運行。
除了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的經濟發(fā)展模式之外，還有“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”、“合作社+貧困戶”以及“小康互助組”等模式，極大地提高了農民的收入，改善了農民的生活水平。經濟利益是農民行動的出發(fā)點和落腳點。以改善民生為首要共識。社會主義制度的優(yōu)越性歸根結底體現(xiàn)在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在不斷增進人民福祉。民生的不斷改善有助于緩和干群、黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政合法性，從而進一步奠定黨在農村的執(zhí)政基礎。
（二）隴南市“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式運行效果
黨的建設不僅服務于經濟建設，而且有機融合到經濟建設中去。“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式將黨的優(yōu)勢與合作社的資金、市場有機結合起來，實現(xiàn)基層黨建和精準扶貧的良性互動。隴南市通過“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的精準扶貧增收產業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮了黨組織的領導作用，發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用。同時，通過黨組織整合資源、勞動力，將資源優(yōu)勢轉化為經濟效益，將商品直接推向市場，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了商品利潤，提高了農業(yè)標準化、規(guī)模化、市場化程度，使一家一戶的小農業(yè)生產得到整合，獲取了規(guī)模效益，增加了農民收入。
2015年5月13日羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社正式成立，入股資金共47萬，養(yǎng)殖場占地面積118畝，圈舍及各類用房共1050平方米。合作社2015年實現(xiàn)銷售額278000元，純利潤120000元，其中82000元參與分紅，35戶貧困戶每戶分紅2000元，實現(xiàn)了“企業(yè)發(fā)展、股民受益”的目的。預計2016年底每戶貧困戶股民可分紅10000元。
在帽帽雞農民專業(yè)合作社的影響下，臺鄉(xiāng)福康源土蜂養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社成立。根據“黨支部+合作社＋電子商務+貧困戶”的精準扶貧增收產業(yè)發(fā)展模式，組建“土蜂蜜”養(yǎng)殖合作社，與隴南領軍電商有限公司、田野土特產公司聯(lián)合發(fā)展壯大土蜂蜜養(yǎng)殖產業(yè)，成為隴南網上暢銷產品”隴源“牌蜂蜜的又一供貨基地，同時也是“黨支部+合作社＋電子商務+貧困戶”發(fā)展模式的又一次推廣。
宕昌縣興化鄉(xiāng)柴家莊村，全村478戶2087人，其中建檔立卡貧困戶就有260戶1064人。該村在“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式下，成立了“興化鄉(xiāng)地道中藥材種植農民專業(yè)合作社”。合作社中有87戶貧困戶土地300畝，這87戶貧困戶按每畝300元租金入股，農戶在合作社務工，負責種植和田間管理以及作物收獲。務工人員每人每天獲得工資100元，農民不出家門即可打工，這既解決了土地耕種問題，又解決了留守村民的務工問題，增加了農民收入。到目前，該合作社投入資金達30萬，運行良好，為貧困戶脫貧致富打下了堅實的基礎。
二，建設“服務型政黨”，增強農民對基層黨組織的政治認同
“全心全意為人民服務”是中國共產黨一貫堅持的思想和行動指南。改革開放以來，中國共產黨根據新時期的新國情把“人民擁不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為衡量各項方針政策的標尺。而當今，作為“人民”絕大多數的農民顯現(xiàn)出與以往時代不同的特點，中國共產黨作為一個政黨系統(tǒng)，要始終緊跟時代脈搏，面對新的形勢下農民出現(xiàn)的新特點不斷自我更新，并及時回應，這“對黨內而言，是增強黨的活力和內聚力的工作，對公眾而言，則可看作是塑造政黨形象的活動。可歸根結底，政黨的影響力取決于政黨在公眾心目中的形象，取決于公眾對政黨及其行為的認同。”[1]
（一）新時期農民的特點
葛蘭西認為，一個政黨要存在，必須具備群眾的要素、主要的凝聚力量和中間要素等方面，其中最重要的是群眾要素。[2]中國共產黨始終代表人民群眾的利益，而人民的大部分又是農民，因此農村基層黨的建設關乎到黨的前途和命運。“基礎不牢，地動山搖”，在新的歷史條件下，推動農村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展具有至關重要的意義。在新的歷史時期，我國農民具有與以往不同的特點，農村基層黨建面臨巨大的挑戰(zhàn)。新時期我國農民呈現(xiàn)以下兩個特點：
1，農民“政治參與”意識增強，但是“血緣”關系導致非制度化的“政治參與”
農村在很大程度上是以“血緣”關系為紐帶聚集而居的群體，村民們祖祖輩輩生活在一起，導致所有的關系都打上了“人情”的烙印。著名社會學家費孝通先生認為，傳統(tǒng)中國社會以家庭為生產單位，形成了以“己”或家庭為坐標系的“差序格局”，產生了以“己”為標準的“維系著私人的道德”，這種社會結構缺少“團體格局”的公共道德，缺少現(xiàn)代公民意識。村民之間緊密的血緣關系導致農村“制度化”、“程序化”的政治參與缺失。最明顯的例子就是農村選舉。“選舉權和被選舉權是每個公民的基本權利和義務”，但是在農村實際運作中，大多是親戚選親戚，他們缺乏針對性的利益表達機制，投票具有任意性。而這一方面會導致“任人唯親”，另一方面甚至會導致嚴重的鄉(xiāng)村群體性沖突事件的發(fā)生。或許農民根本不明白什么是“政治”，他們參與的只是為自己、為家族謀利，僅此而已。所以通過“選舉”產生的村干部帶有很強的利益傾向性，加劇農村沖突。很多農村基層黨組織淪為宗族勢力、流氓惡勢力的工具，完全喪失黨組織應有的作用。
2，農民黨員整體素質不高、老齡化嚴重
農村現(xiàn)存黨員老齡化嚴重，文化水平低，思想保守、落后，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不夠，與當前信息化社會工作要求差距巨大。正是由于以上這些問題，導致農村黨員威信受到挑戰(zhàn)，領導能力下降，對如何組織農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、維護農村穩(wěn)定都難以發(fā)揮作用。黨組織工作難做，上級領導和農民不斷施加壓力，再加上工資待遇很低，所以很多黨員自動退縮、離職不干。新農村建設、城鄉(xiāng)一體化導致很多年輕農民外出務工，以及青年人價值觀念的轉變，黨在農村青年人中的吸引力不足，很多人入黨不積極、甚至自動放棄入黨機會，這些都加劇黨在農村后備力量不足。
總而言之，新時期我國農民的理念與國家倡導的主流核心價值存在一定的離散趨勢，農民作為弱勢群體，被改革開放的浪潮甩向了邊緣，由此造成我國基層官民矛盾、黨群矛盾、團體矛盾、地方矛盾、文化矛盾、人際矛盾突出，社會成員的浮躁與暴力傾向尤為明顯。這些新問題都向農村基層黨的工作提出了新的要求。如何保證黨的源頭活水長流不涸，如何優(yōu)化基層黨組織，這些都是新時期農村基層黨建急需解決的問題。隴南市的基層黨建工作正是在這樣的大背景下開展的。
（二）隴南市基層服務型政黨建設的實踐
鑒于新時期農村出現(xiàn)的新特點，甘肅省隴南市在實地考察農村現(xiàn)狀、認真分析民情黨情的基礎上，制定了“3+5”工作法、“村干部績效月考核制度”等一系列創(chuàng)新性基層工作制度，從而進一步優(yōu)化基層服務型政黨的建設。
1，“3+5”服務群眾工作法
“3+5”工作法的“3”指的是“民情直訪、民意直通、民事直辦”，“5”指的是事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議。目前隴南市已經在全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民情直訪、民意直通、民事直辦”為民服務制度，通過采取每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包一個村聯(lián)系8戶普通群眾、開通民情直通電話、發(fā)放民情聯(lián)系卡、建立民情聯(lián)席會議、設立便民為民服務大廳、推行“一站式”服務等措施，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風、創(chuàng)新社會管理方式，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務群眾的有效平臺。此外，在全市3167個村全面推行“事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評議”議事決策制度，引導群眾有序參與村級事務的管理與決策，建立了科學規(guī)范的村級事務議事決策機制。為了確保該工作法的全面落實，為3167個村重新設計印制了專門的工作法記錄本，并分級組織專題培訓。為了使工作的開展更加明確，各縣區(qū)根據自己的的實際情況制定了詳細的《“3+5”工作實施方案》，制定出村級運行清單，并在所有村全面推行。這項制度對隴南市具有非常重要的意義，由于隴南的地理特征，縣與縣之間、村與縣城之間距離較遠。有些村民為了辦件事得花上一天的功夫，而且有時候千里迢迢坐車到縣城發(fā)現(xiàn)負責此事的縣領導外出不在，導致白跑一趟，這給村民帶來很大的損失。據調研，村民一天的誤工費加上交通費大約在1一百元左右。這不僅損失了農民的經濟財產，而且導致官民關系惡化。“3+5”工作法大大解決了村民辦事難這一重大問題。有些事情一個電話就可以解決，有些事情可以提前預約。有些老人腿腳不方便，縣領導會定期下鄉(xiāng)坐班，這些人的事情就可以在村里直接辦理。該項制度自2014年實施以來為群眾辦理民生實事49920件，其中2016年以來已辦理10415件。“3+5”工作法的實施不僅加強了鄉(xiāng)村黨組織的建設，而且化解了很多社會矛盾糾紛、密切了黨群干部關系，對隴南市基層黨組織的發(fā)展具有重要的意義。
2，“村干部績效月考核、報酬月發(fā)放制度”
隴南市針對村干部日常管理不到位、服務意識不強等突出問題，為了落實從嚴治黨、加強村干部隊伍建設、推動精準扶貧，推行了“村干部績效月考核、報酬月發(fā)放”制度。這一制度的實施使得以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的虛化管理落到實處，有效激發(fā)了村干部履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。
（1）建立月考評激勵機制。各縣區(qū)秉承實事求是的原則，圍繞各村自身建設的情況以及村干部工作情況，制定了《村干部績效月考評報酬月發(fā)放實施細則》。在《細則》的指導下制定了詳細的考評標準和任務清單，奠定了村干部的考評基礎。“考評主體分為三部分，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對村級班子自身建設情況進行評分；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、黨建辦、駐村干部對村干部出勤履職情況按照規(guī)定每月進行統(tǒng)計評分；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、分管業(yè)務工作的站所對鄉(xiāng)村重點工作進行評分”。[3]這些考評成績都將會存入村干部個人檔案，作為上級機關對村干部進行獎懲的依據。
（2）實行報酬月發(fā)放制度。按照財政轉移支付的村干部報酬總額，把村干部報酬分為基礎報酬和績效報酬兩部分。村干部基礎報酬每月全額發(fā)放，績效報酬的發(fā)放與績效考核結果相掛鉤，根據月考評情況兌現(xiàn)績效報酬。基礎報酬和績效報酬每月分別按報酬總額的50%比例落實，按百分制計算，每缺1分扣除績效報酬5元，折合計算出村干部月績效報酬實際發(fā)放額度，由村干部在報酬表上簽字確認，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所于每月底將報酬統(tǒng)一打入村干部報酬卡。
（3）嚴格獎懲整改措施。每月的考評成績都會反饋給村干部，使村干部明白每一分“為何扣、為何得”。然后，村黨支部召開會議，明確村干部進行加強和改善的地方，并研究討論改善辦法。此外，還實行“末位淘汰制”來促使村干部及時改正錯誤。對于處于末位的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會找其進行談話；如果連續(xù)兩個月都處于末位，就會被列為整改對象；連續(xù)三個月處于末位，則會被辭退。村干部每月的成績還會在政府的公示欄進行公布，使村與村之間、村干部與村干部之間形成對比、產生競爭，從而形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作氛圍。破除村干部的“鐵飯碗”思想，形成了村干部動態(tài)管理、經常性整頓的有效機制，增強了村干部的“危機”意識。
這一系列制度的實施取得了顯著的效果。首先，有了制度的約束和獎懲制度的激勵，村干部工作作風得到改善，村干部從“不作為”到“積極作為”，為村民干實事、謀福利。其次，每月的考評結果會反饋給村干部，每一份怎么扣的、每一份怎么得的都會一一解釋給村干部；最重要的是這些結果會被公示到一塊展覽欄上，這樣村與村之間、村干部與村干部之間就會有鮮明的對比，從而加強競爭意識，工作氛圍日益濃厚。再次，為了更好地落實這些制度，各村都制定了具體的“流程圖”及《村級惠農政策操作辦法》，規(guī)避了村干部落實政策不當而導致的腐敗風險，使村級工作運行更加規(guī)范。
三、增強農民認同——現(xiàn)代農村基層黨建的出路哈貝馬斯：“在復雜的社會中，最稀缺的資源既不是市場經濟的生產效率，也不是公共行政的導控能力。需要精心維護的首先是已經枯竭的自然資源和正在解體的社會團結。在今天，社會團結的力量只能以交往的自決實踐的形式而得到再生產。”[4]經濟上的富裕、政治上的民主都敵不過村民發(fā)自內心的認同，帶領農民脫貧致富、建設服務型政黨都是為了在廣大農村取得農民對黨組織的認同。羅爾斯說：“民主政治的目的正是在于達到理解共識，只要存在可能，就應當為該目標而不懈努力。”[5]增強農民的認同不僅解決了官民矛盾、緩解了干群關系，也增強了基層黨組織的吸引力，為培養(yǎng)基層黨員后備力量提供了充分的條件。
然而，目的和手段從來都是相依相存的。增強農民的認同是目的，經濟上脫貧致富、政治上民主透明則是增強農民認同的重要手段。歸根結底，是要維護農民的利益。馬克思曾經深刻地指出：“有一種心理學專門用瑣碎的理由來解釋偉大的事情。人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。[6]中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，基層黨建要以維護農民的利益為行動指南，維護基層穩(wěn)定、壯大國家力量。
參考資料：略
作者簡介：孔娜，北京大學馬克思主義學院博士生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：宣講家網
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