原標(biāo)題：增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同鞏固農(nóng)村基層黨組織
摘要：農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的基本單元，關(guān)乎國(guó)家的安全與穩(wěn)定。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，政治參與意識(shí)增強(qiáng)但素質(zhì)較低、農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重后備力量不足、基層組織松散缺乏凝聚力，因此農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要積極進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的大背景下，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層黨組織的認(rèn)同對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的鞏固就顯得尤為重要。甘肅省隴南市秉承實(shí)事求是的原則，按照國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的指示，響應(yīng)“建設(shè)服務(wù)型政府”的號(hào)召，經(jīng)過(guò)艱辛探索、努力嘗試，開(kāi)辟出農(nóng)村基層黨建的新途徑，以“利益”凝聚民心、以“民主”穩(wěn)定民意，贏得農(nóng)民對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，取得豐碩的成果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建；經(jīng)濟(jì)認(rèn)同；政治認(rèn)同
十八大的勝利召開(kāi)標(biāo)志著黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面發(fā)表的一系列重要講話，已經(jīng)成為全黨武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作的科學(xué)指南。我們要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的國(guó)情、黨情、民情，不斷推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）的思想，在“四個(gè)全面”中，全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)全面的保證，具有至關(guān)重要的作用。因此在新的形勢(shì)下，黨的基層建設(shè)就顯得尤為重要，黨的基層建設(shè)如何創(chuàng)新關(guān)乎黨的生命力和活力。
農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系中最基本的單元，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村基層黨的建設(shè)要因時(shí)、因地采取相應(yīng)的制度改革和創(chuàng)新。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，政治民主化越來(lái)越高，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活也發(fā)生了一系列的變化。一方面農(nóng)民的利益日益得到重視和保護(hù)，另一方面農(nóng)民自身的政治參與意識(shí)越來(lái)越濃，農(nóng)民的自我組織、自我管理和當(dāng)家做主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)，基層黨組織的角色也在發(fā)生變化，甘肅省隴南市在基層黨建方面努力探索、大膽創(chuàng)新，開(kāi)辟出基層黨建的新模式，不僅給當(dāng)?shù)貛?lái)新的發(fā)展，而且對(duì)新的歷史條件下農(nóng)村黨組織建設(shè)，甚至共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律都帶來(lái)新的啟迪和思考。
一、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層黨組織的經(jīng)濟(jì)認(rèn)同
“貧窮不是社會(huì)主義”，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家。不得不承認(rèn)中國(guó)目前人均GDP尚低，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)仍舊有一部分老百姓尚未脫貧?！疤岣唿h的領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化”，這些都是黨現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，這些空洞的理論目標(biāo)需要與實(shí)踐相結(jié)合，具體說(shuō)來(lái)是首先與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。這是基層黨建首要的任務(wù)，也是決定黨組織是否具有吸引力、威懾力的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同的核心要素。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其最關(guān)心的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)民的社會(huì)保障則是基層黨組織執(zhí)政的首要任務(wù)。農(nóng)民脫貧致富了、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位提高了，對(duì)基層黨組織的認(rèn)同就會(huì)隨之增強(qiáng)，通過(guò)基層黨建凝聚基層老百姓、穩(wěn)固基層組織、老百姓過(guò)上好日子才是目的。
隴南市基層黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、人文條件，在幫助老百姓脫貧致富方面作出了巨大努力，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)拓式創(chuàng)新。截止到今年，全市共有基層黨組織6600個(gè)：其中黨委279個(gè)，黨總支部217個(gè)，黨支部6104個(gè)；黨員134613名，其中農(nóng)牧民黨員74600名。近年來(lái)，隴南市認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，在基層黨建方面進(jìn)行有益探索和大膽創(chuàng)新，開(kāi)辟了“3+5工作法”、“村干部績(jī)效月考核制度”、“村干部報(bào)酬月發(fā)放”等村干部規(guī)范化管理制度，有效提升了基層黨建工作水平。其中“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式，實(shí)現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把基層黨的建設(shè)與國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策融合在一起，探索建立以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為窗口、以鄉(xiāng)村干部為主體、以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)群眾新模式，具有重要的開(kāi)創(chuàng)性意義。
（一）隴南市“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式運(yùn)行模式
隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)，東面連接陜西，南面直通四川，處于陜甘川三省交界處，一直被稱為“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”。這里群山環(huán)繞，交通閉塞，雖然有些地區(qū)已通高速，但是仍舊有個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困。為了加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐，增加貧困戶收入，早日實(shí)現(xiàn)小康，在隴南市宕昌縣何家堡鄉(xiāng)草坪子村探索建立了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的脫貧模式，即單位幫建、支部籌建、農(nóng)民入股的形式。
何家堡鄉(xiāng)草坪子村地處林緣區(qū)、耕地面積少、晝夜溫差大，再加上當(dāng)?shù)厝宋幕潭鹊?、思想觀念落后等，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、貧困。地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)多方考察、反復(fù)對(duì)比、精心規(guī)劃，著眼于如何將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，如何將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為商品、將商品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，增加貧困戶收入這一目標(biāo)，由村黨支部昌邑、黨員干部及群眾積極參與，最終形成了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式，可謂來(lái)之不易。2015年，組建了羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)一年實(shí)驗(yàn)，取得可喜成績(jī)，現(xiàn)已在全市進(jìn)行推廣，即將向全省推廣運(yùn)行。
除了“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之外，還有“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”、“合作社+貧困戶”以及“小康互助組”等模式，極大地提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活水平。經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以改善民生為首要共識(shí)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性歸根結(jié)底體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在不斷增進(jìn)人民福祉。民生的不斷改善有助于緩和干群、黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政合法性，從而進(jìn)一步奠定黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）隴南市“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式運(yùn)行效果
黨的建設(shè)不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有機(jī)融合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。“黨支部+合作社+電商+貧困戶”這一模式將黨的優(yōu)勢(shì)與合作社的資金、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)。隴南市通過(guò)“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用。同時(shí)，通過(guò)黨組織整合資源、勞動(dòng)力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將商品直接推向市場(chǎng)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了商品利潤(rùn)，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，使一家一戶的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到整合，獲取了規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入。
2015年5月13日羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社正式成立，入股資金共47萬(wàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積118畝，圈舍及各類用房共1050平方米。合作社2015年實(shí)現(xiàn)銷售額278000元，純利潤(rùn)120000元，其中82000元參與分紅，35戶貧困戶每戶分紅2000元，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)發(fā)展、股民受益”的目的。預(yù)計(jì)2016年底每戶貧困戶股民可分紅10000元。
在帽帽雞農(nóng)民專業(yè)合作社的影響下，臺(tái)鄉(xiāng)?？翟赐练漯B(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立。根據(jù)“黨支部+合作社＋電子商務(wù)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組建“土蜂蜜”養(yǎng)殖合作社，與隴南領(lǐng)軍電商有限公司、田野土特產(chǎn)公司聯(lián)合發(fā)展壯大土蜂蜜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成為隴南網(wǎng)上暢銷產(chǎn)品”隴源“牌蜂蜜的又一供貨基地，同時(shí)也是“黨支部+合作社＋電子商務(wù)+貧困戶”發(fā)展模式的又一次推廣。
宕昌縣興化鄉(xiāng)柴家莊村，全村478戶2087人，其中建檔立卡貧困戶就有260戶1064人。該村在“黨支部+合作社+電商+貧困戶”模式下，成立了“興化鄉(xiāng)地道中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社”。合作社中有87戶貧困戶土地300畝，這87戶貧困戶按每畝300元租金入股，農(nóng)戶在合作社務(wù)工，負(fù)責(zé)種植和田間管理以及作物收獲。務(wù)工人員每人每天獲得工資100元，農(nóng)民不出家門(mén)即可打工，這既解決了土地耕種問(wèn)題，又解決了留守村民的務(wù)工問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入。到目前，該合作社投入資金達(dá)30萬(wàn)，運(yùn)行良好，為貧困戶脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二，建設(shè)“服務(wù)型政黨”，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層黨組織的政治認(rèn)同
“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的思想和行動(dòng)指南。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新時(shí)期的新國(guó)情把“人民擁不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量各項(xiàng)方針政策的標(biāo)尺。而當(dāng)今，作為“人民”絕大多數(shù)的農(nóng)民顯現(xiàn)出與以往時(shí)代不同的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨系統(tǒng)，要始終緊跟時(shí)代脈搏，面對(duì)新的形勢(shì)下農(nóng)民出現(xiàn)的新特點(diǎn)不斷自我更新，并及時(shí)回應(yīng)，這“對(duì)黨內(nèi)而言，是增強(qiáng)黨的活力和內(nèi)聚力的工作，對(duì)公眾而言，則可看作是塑造政黨形象的活動(dòng)?？蓺w根結(jié)底，政黨的影響力取決于政黨在公眾心目中的形象，取決于公眾對(duì)政黨及其行為的認(rèn)同?！盵1]
（一）新時(shí)期農(nóng)民的特點(diǎn)
葛蘭西認(rèn)為，一個(gè)政黨要存在，必須具備群眾的要素、主要的凝聚力量和中間要素等方面，其中最重要的是群眾要素。[2]中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表人民群眾的利益，而人民的大部分又是農(nóng)民，因此農(nóng)村基層黨的建設(shè)關(guān)乎到黨的前途和命運(yùn)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，在新的歷史條件下，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民具有與以往不同的特點(diǎn)，農(nóng)村基層黨建面臨巨大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：
1，農(nóng)民“政治參與”意識(shí)增強(qiáng)，但是“血緣”關(guān)系導(dǎo)致非制度化的“政治參與”
農(nóng)村在很大程度上是以“血緣”關(guān)系為紐帶聚集而居的群體，村民們祖祖輩輩生活在一起，導(dǎo)致所有的關(guān)系都打上了“人情”的烙印。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)以家庭為生產(chǎn)單位，形成了以“己”或家庭為坐標(biāo)系的“差序格局”，產(chǎn)生了以“己”為標(biāo)準(zhǔn)的“維系著私人的道德”，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)缺少“團(tuán)體格局”的公共道德，缺少現(xiàn)代公民意識(shí)。村民之間緊密的血緣關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)村“制度化”、“程序化”的政治參與缺失。最明顯的例子就是農(nóng)村選舉?！斑x舉權(quán)和被選舉權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但是在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)作中，大多是親戚選親戚，他們?nèi)狈︶槍?duì)性的利益表達(dá)機(jī)制，投票具有任意性。而這一方面會(huì)導(dǎo)致“任人唯親”，另一方面甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的鄉(xiāng)村群體性沖突事件的發(fā)生。或許農(nóng)民根本不明白什么是“政治”，他們參與的只是為自己、為家族謀利，僅此而已。所以通過(guò)“選舉”產(chǎn)生的村干部帶有很強(qiáng)的利益傾向性，加劇農(nóng)村沖突。很多農(nóng)村基層黨組織淪為宗族勢(shì)力、流氓惡勢(shì)力的工具，完全喪失黨組織應(yīng)有的作用。
2，農(nóng)民黨員整體素質(zhì)不高、老齡化嚴(yán)重
農(nóng)村現(xiàn)存黨員老齡化嚴(yán)重，文化水平低，思想保守、落后，對(duì)新思想、新觀念接受較慢，對(duì)新知識(shí)、新理論掌握不夠，與當(dāng)前信息化社會(huì)工作要求差距巨大。正是由于以上這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村黨員威信受到挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力下降，對(duì)如何組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定都難以發(fā)揮作用。黨組織工作難做，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不斷施加壓力，再加上工資待遇很低，所以很多黨員自動(dòng)退縮、離職不干。新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)致很多年輕農(nóng)民外出務(wù)工，以及青年人價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，黨在農(nóng)村青年人中的吸引力不足，很多人入黨不積極、甚至自動(dòng)放棄入黨機(jī)會(huì)，這些都加劇黨在農(nóng)村后備力量不足。
總而言之，新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民的理念與國(guó)家倡導(dǎo)的主流核心價(jià)值存在一定的離散趨勢(shì)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，被改革開(kāi)放的浪潮甩向了邊緣，由此造成我國(guó)基層官民矛盾、黨群矛盾、團(tuán)體矛盾、地方矛盾、文化矛盾、人際矛盾突出，社會(huì)成員的浮躁與暴力傾向尤為明顯。這些新問(wèn)題都向農(nóng)村基層黨的工作提出了新的要求。如何保證黨的源頭活水長(zhǎng)流不涸，如何優(yōu)化基層黨組織，這些都是新時(shí)期農(nóng)村基層黨建急需解決的問(wèn)題。隴南市的基層黨建工作正是在這樣的大背景下開(kāi)展的。
（二）隴南市基層服務(wù)型政黨建設(shè)的實(shí)踐
鑒于新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新特點(diǎn)，甘肅省隴南市在實(shí)地考察農(nóng)村現(xiàn)狀、認(rèn)真分析民情黨情的基礎(chǔ)上，制定了“3+5”工作法、“村干部績(jī)效月考核制度”等一系列創(chuàng)新性基層工作制度，從而進(jìn)一步優(yōu)化基層服務(wù)型政黨的建設(shè)。
1，“3+5”服務(wù)群眾工作法
“3+5”工作法的“3”指的是“民情直訪、民意直通、民事直辦”，“5”指的是事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評(píng)議。目前隴南市已經(jīng)在全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民情直訪、民意直通、民事直辦”為民服務(wù)制度，通過(guò)采取每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包一個(gè)村聯(lián)系8戶普通群眾、開(kāi)通民情直通電話、發(fā)放民情聯(lián)系卡、建立民情聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立便民為民服務(wù)大廳、推行“一站式”服務(wù)等措施，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。此外，在全市3167個(gè)村全面推行“事前公告、定事合議、事定承諾、事中監(jiān)督、事后評(píng)議”議事決策制度，引導(dǎo)群眾有序參與村級(jí)事務(wù)的管理與決策，建立了科學(xué)規(guī)范的村級(jí)事務(wù)議事決策機(jī)制。為了確保該工作法的全面落實(shí)，為3167個(gè)村重新設(shè)計(jì)印制了專門(mén)的工作法記錄本，并分級(jí)組織專題培訓(xùn)。為了使工作的開(kāi)展更加明確，各縣區(qū)根據(jù)自己的的實(shí)際情況制定了詳細(xì)的《“3+5”工作實(shí)施方案》，制定出村級(jí)運(yùn)行清單，并在所有村全面推行。這項(xiàng)制度對(duì)隴南市具有非常重要的意義，由于隴南的地理特征，縣與縣之間、村與縣城之間距離較遠(yuǎn)。有些村民為了辦件事得花上一天的功夫，而且有時(shí)候千里迢迢坐車到縣城發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)此事的縣領(lǐng)導(dǎo)外出不在，導(dǎo)致白跑一趟，這給村民帶來(lái)很大的損失。據(jù)調(diào)研，村民一天的誤工費(fèi)加上交通費(fèi)大約在1一百元左右。這不僅損失了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，而且導(dǎo)致官民關(guān)系惡化。“3+5”工作法大大解決了村民辦事難這一重大問(wèn)題。有些事情一個(gè)電話就可以解決，有些事情可以提前預(yù)約。有些老人腿腳不方便，縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)定期下鄉(xiāng)坐班，這些人的事情就可以在村里直接辦理。該項(xiàng)制度自2014年實(shí)施以來(lái)為群眾辦理民生實(shí)事49920件，其中2016年以來(lái)已辦理10415件。“3+5”工作法的實(shí)施不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)村黨組織的建設(shè)，而且化解了很多社會(huì)矛盾糾紛、密切了黨群干部關(guān)系，對(duì)隴南市基層黨組織的發(fā)展具有重要的意義。
2，“村干部績(jī)效月考核、報(bào)酬月發(fā)放制度”
隴南市針對(duì)村干部日常管理不到位、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，為了落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，推行了“村干部績(jī)效月考核、報(bào)酬月發(fā)放”制度。這一制度的實(shí)施使得以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的虛化管理落到實(shí)處，有效激發(fā)了村干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。
（1）建立月考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)秉承實(shí)事求是的原則，圍繞各村自身建設(shè)的情況以及村干部工作情況，制定了《村干部績(jī)效月考評(píng)報(bào)酬月發(fā)放實(shí)施細(xì)則》。在《細(xì)則》的指導(dǎo)下制定了詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)清單，奠定了村干部的考評(píng)基礎(chǔ)?！翱荚u(píng)主體分為三部分，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)村級(jí)班子自身建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)分；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、黨建辦、駐村干部對(duì)村干部出勤履職情況按照規(guī)定每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)分；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)工作的站所對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)分”。[3]這些考評(píng)成績(jī)都將會(huì)存入村干部個(gè)人檔案，作為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
（2）實(shí)行報(bào)酬月發(fā)放制度。按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村干部報(bào)酬總額，把村干部報(bào)酬分為基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬兩部分。村干部基礎(chǔ)報(bào)酬每月全額發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬的發(fā)放與績(jī)效考核結(jié)果相掛鉤，根據(jù)月考評(píng)情況兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬?；A(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬每月分別按報(bào)酬總額的50%比例落實(shí)，按百分制計(jì)算，每缺1分扣除績(jī)效報(bào)酬5元，折合計(jì)算出村干部月績(jī)效報(bào)酬實(shí)際發(fā)放額度，由村干部在報(bào)酬表上簽字確認(rèn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所于每月底將報(bào)酬統(tǒng)一打入村干部報(bào)酬卡。
（3）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲整改措施。每月的考評(píng)成績(jī)都會(huì)反饋給村干部，使村干部明白每一分“為何扣、為何得”。然后，村黨支部召開(kāi)會(huì)議，明確村干部進(jìn)行加強(qiáng)和改善的地方，并研究討論改善辦法。此外，還實(shí)行“末位淘汰制”來(lái)促使村干部及時(shí)改正錯(cuò)誤。對(duì)于處于末位的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記會(huì)找其進(jìn)行談話；如果連續(xù)兩個(gè)月都處于末位，就會(huì)被列為整改對(duì)象；連續(xù)三個(gè)月處于末位，則會(huì)被辭退。村干部每月的成績(jī)還會(huì)在政府的公示欄進(jìn)行公布，使村與村之間、村干部與村干部之間形成對(duì)比、產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，從而形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的工作氛圍。破除村干部的“鐵飯碗”思想，形成了村干部動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)常性整頓的有效機(jī)制，增強(qiáng)了村干部的“危機(jī)”意識(shí)。
這一系列制度的實(shí)施取得了顯著的效果。首先，有了制度的約束和獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)，村干部工作作風(fēng)得到改善，村干部從“不作為”到“積極作為”，為村民干實(shí)事、謀福利。其次，每月的考評(píng)結(jié)果會(huì)反饋給村干部，每一份怎么扣的、每一份怎么得的都會(huì)一一解釋給村干部；最重要的是這些結(jié)果會(huì)被公示到一塊展覽欄上，這樣村與村之間、村干部與村干部之間就會(huì)有鮮明的對(duì)比，從而加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作氛圍日益濃厚。再次，為了更好地落實(shí)這些制度，各村都制定了具體的“流程圖”及《村級(jí)惠農(nóng)政策操作辦法》，規(guī)避了村干部落實(shí)政策不當(dāng)而導(dǎo)致的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使村級(jí)工作運(yùn)行更加規(guī)范。
三、增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同——現(xiàn)代農(nóng)村基層黨建的出路哈貝馬斯：“在復(fù)雜的社會(huì)中，最稀缺的資源既不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，也不是公共行政的導(dǎo)控能力。需要精心維護(hù)的首先是已經(jīng)枯竭的自然資源和正在解體的社會(huì)團(tuán)結(jié)。在今天，社會(huì)團(tuán)結(jié)的力量只能以交往的自決實(shí)踐的形式而得到再生產(chǎn)。”[4]經(jīng)濟(jì)上的富裕、政治上的民主都敵不過(guò)村民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)服務(wù)型政黨都是為了在廣大農(nóng)村取得農(nóng)民對(duì)黨組織的認(rèn)同。羅爾斯說(shuō)：“民主政治的目的正是在于達(dá)到理解共識(shí)，只要存在可能，就應(yīng)當(dāng)為該目標(biāo)而不懈努力?！盵5]增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同不僅解決了官民矛盾、緩解了干群關(guān)系，也增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力，為培養(yǎng)基層黨員后備力量提供了充分的條件。
然而，目的和手段從來(lái)都是相依相存的。增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同是目的，經(jīng)濟(jì)上脫貧致富、政治上民主透明則是增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同的重要手段。歸根結(jié)底，是要維護(hù)農(nóng)民的利益。馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“有一種心理學(xué)專門(mén)用瑣碎的理由來(lái)解釋偉大的事情。人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，基層黨建要以維護(hù)農(nóng)民的利益為行動(dòng)指南，維護(hù)基層穩(wěn)定、壯大國(guó)家力量。
參考資料：略
作者簡(jiǎn)介：孔娜，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宣講家網(wǎng)
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