2016年11月5日，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合主辦，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)、大連商品交易所和上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司共同承辦的第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在昆明如期舉行。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂發(fā)表題為“以價(jià)格保險(xiǎn)為抓手，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”主題演講。
以下為文字實(shí)錄：謝謝主持人!尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、女士們、先生們：大家下午好!
剛才幾位重量級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)做了很精彩的演講，很受啟發(fā)。我是市場(chǎng)信息工作領(lǐng)域的新兵，第一階段的主持人張玉香會(huì)長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息工作的開(kāi)創(chuàng)者，在農(nóng)業(yè)的信息化、市場(chǎng)化、品牌化等等方面都做出了重要貢獻(xiàn)，借此機(jī)會(huì)，我代表農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理做一個(gè)發(fā)言，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的成因比較復(fù)雜，既與自然因素有關(guān)系，也與市場(chǎng)需求密切相關(guān)，還受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此管理難度比較大。但千變?nèi)f化不離其宗，穩(wěn)定價(jià)格是核心。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革深度推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)總體呈逐步加大的態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收影響是越來(lái)越明顯，迫切需要完善管理機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的安全問(wèn)題。下面我從三個(gè)方面談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家交流。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)
這個(gè)方面具體表現(xiàn)在一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境拖累國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，近年來(lái)，國(guó)際地緣政治、全球氣候變化、金融資本投機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)、石油價(jià)格、匯率升降的關(guān)系越來(lái)越緊密。價(jià)格下跌與全球市場(chǎng)產(chǎn)大于去碰頭，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將產(chǎn)生很大的下行壓力。二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合加劇，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，隨著我國(guó)一系列多雙邊自貿(mào)區(qū)以及一帶一路的推進(jìn)，油料、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自然國(guó)將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間價(jià)格方向聯(lián)動(dòng)渠道將被打通。三是新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大，隨著耕地流轉(zhuǎn)率不斷提高，農(nóng)民合作社、種糧大戶等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，新興經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度高、產(chǎn)品商品率高，再加上進(jìn)入和退出的門(mén)檻限制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較敏感，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響尤其大。
二、我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式亟需創(chuàng)新
這方面的主要考慮，一是我國(guó)原有的以價(jià)格支持為核心的政策面臨巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策本質(zhì)是以政府干預(yù)市場(chǎng)的方式來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在很大程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的不利影響。但隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，這些政策也導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，財(cái)政壓力加劇，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等一系列矛盾不斷累積，而且開(kāi)始面臨WTO天花板約束，面臨越來(lái)越大的制約和挑戰(zhàn)，因此在改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的同時(shí)，如果不盡快建立市場(chǎng)管理機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)大幅滑坡。二是發(fā)達(dá)國(guó)家已有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，梳理發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒：第一、注重風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)化，20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大改變，逐步減少對(duì)價(jià)格直接或間接干預(yù)的程度，包括農(nóng)產(chǎn)品的最低限價(jià)和生產(chǎn)配額。減少國(guó)家儲(chǔ)備量等，催生了農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、價(jià)格和收入保險(xiǎn)等各類市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具的涌現(xiàn)和發(fā)展，從而使市場(chǎng)化管理工具在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的作用越來(lái)越大，地位也越來(lái)越重要;第二、政府提供大力支持，美國(guó)是世界上市場(chǎng)化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具發(fā)展最為完善的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入風(fēng)險(xiǎn)于1991年就開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行，由于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承包責(zé)任，對(duì)農(nóng)民同時(shí)提供了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的保障，受到了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的熱烈歡迎。美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理教育項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。截至2014年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)占美國(guó)政府保單項(xiàng)目的77%，保費(fèi)規(guī)模比例達(dá)到80%以上。第三，以期貨期權(quán)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，各類遠(yuǎn)期合約在美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理中扮演了重要角色。從1993年開(kāi)始，美國(guó)以政府波補(bǔ)貼、權(quán)利金和其他交易費(fèi)的方式，通過(guò)看跌期權(quán)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理。
三、加快構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐起步較晚，但發(fā)展較快。從2013年以來(lái)，各地積極創(chuàng)新新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理模式。其中必須有代表性的有訂單農(nóng)業(yè)+場(chǎng)外期權(quán)+期貨市場(chǎng)、合作社+場(chǎng)外期權(quán)+期貨市場(chǎng)、價(jià)格保險(xiǎn)+場(chǎng)外期權(quán)+期貨市場(chǎng)三種模式。我們認(rèn)為下一步應(yīng)該針對(duì)新形勢(shì)下價(jià)格生產(chǎn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，把價(jià)格保險(xiǎn)作為重要抓手，綜合運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等政策措施和期貨、期權(quán)、價(jià)格保險(xiǎn)等市場(chǎng)化工具，構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制。具體應(yīng)該做好三個(gè)三：
一是堅(jiān)持三個(gè)原則，第一、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)民收入，造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的原因更多是在供給側(cè)。從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給切入，為農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)提供保障，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期;第二、堅(jiān)持多元化的模式創(chuàng)新，與歐美規(guī)模化程度較高的農(nóng)業(yè)不同，我國(guó)小規(guī)模分散生產(chǎn)仍然是主流，但種糧大戶等新興經(jīng)營(yíng)主體加大發(fā)展，應(yīng)充分考慮價(jià)格波動(dòng)特征以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品，提供多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理模式;第三、堅(jiān)持政策性措施和市場(chǎng)化工具并用，一方面政府作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理的宏觀主體，要從保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮政策性措施的作用;另一方面，迫切需要激發(fā)微觀領(lǐng)域創(chuàng)新活力，發(fā)揮保險(xiǎn)公司、期貨公司和各類中介機(jī)構(gòu)的積極性，利用市場(chǎng)化工具來(lái)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效能;
二是處理好三個(gè)關(guān)系，第一、處理好各相關(guān)主體的利益關(guān)系，利用價(jià)格保險(xiǎn)+場(chǎng)外期權(quán)+期貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的可持續(xù)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)理念，從一二三產(chǎn)融合發(fā)展的角度看問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多贏局面;第二、處理好改革與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)制度已經(jīng)實(shí)行了十多年，政策是預(yù)期，改革過(guò)程中各環(huán)節(jié)尤其是生產(chǎn)者需要逐步適應(yīng)市場(chǎng)變化，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持分品種施策，把握好改革的時(shí)點(diǎn)和節(jié)奏，逐步釋放風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保農(nóng)民利益不明顯受損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不大幅滑坡;第三、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要?jiǎng)潥w政府和市場(chǎng)雙重作用，準(zhǔn)確界定和明確各自角色定位和職責(zé)邊界，尤其是在價(jià)格保險(xiǎn)等市場(chǎng)化工具發(fā)展初期，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、主體培育等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成可持續(xù)的發(fā)展模式。
三是做好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：第一、加快期貨期權(quán)品種創(chuàng)新，要在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擇機(jī)加快推出白糖、豆粕期權(quán)，及早推出棉花、玉米等場(chǎng)內(nèi)期權(quán)，破除保險(xiǎn)+期貨中的體制機(jī)制障礙;第二、切實(shí)提高生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)管理能力，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將保險(xiǎn)、期貨等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具應(yīng)用納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，特別是針對(duì)種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體和主產(chǎn)區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)干部抓緊開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、期貨期權(quán)、信息分析預(yù)警等理論和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和市場(chǎng)參與能力;第三、積極擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，在總結(jié)近兩年世界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)民收益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等多重目標(biāo)。
最后，感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)市場(chǎng)司工作的關(guān)心和大力支持!
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:和訊期貨
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