10月16日下午，農業部在北京會議中心舉辦2016年產業扶貧論壇，圍繞“創新產業精準扶貧政策與模式”主題，深入研討產業扶貧思路、重點和政策措施，交流各地產業扶貧好經驗、好做法、好模式，分析當前產業扶貧存在的困難和問題，凝聚各方共識，為推進產業精準扶貧營造良好輿論氛圍。農業部、國務院扶貧辦等有關部門負責同志，有關專家學者代表、新型農業經營主體代表、村干部代表等出席論壇并演講。論壇上，農業部黨組副書記、副部長余欣榮發表了題為“強化研究，凝聚合力，深入推進產業金融扶貧”的演講。
各位來賓、女士們、先生們，在全黨、全國、全社會堅決打贏脫貧攻堅戰的關鍵時刻，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，由農業部舉辦的2016年產業扶貧論壇，對于進一步凝聚力量，深入推進產業扶貧工作意義重大。按照論壇的安排，下面我想和大家共同交流三個方面的情況。
一、產業扶貧的地位及進展
大家都知道，產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，把產業扶貧當作脫貧攻堅戰任務來全力推進，目標就是要實現3000萬以上的貧困人口的脫貧。國家“十三五”規劃綱要，也把產業扶貧的工作放在了脫貧攻堅的八大重點任務之一。習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”
我們感到，首先，產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措。因為它涉及的對象最廣、涵蓋的面最大，也是脫貧攻堅的重要方面。通過產業發展，要順利實現3000萬人摘掉貧困的帽子；其次，產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。無論是異地搬遷脫貧，還是生態保護脫貧，還是發展教育脫貧等一系列重要的扶貧措施，要保障他們持久見效，歸根到底必須要有產業作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成為“無源之水”，即使一上去了，沒有產業的支撐，最后也會退下來；第三，產業扶貧事關脫貧的持續性。發展產業有利于激發貧困地區和貧困人口的內生動力，提高自我的發展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。
產業扶貧是一項特別時期具有特殊意義的工作，我們對產業扶貧的特性要有一個比較科學的把握。歷史經驗證明，扶貧工作，尤其是產業扶貧，我們要牢牢把握規律，不遵循它本身所具有的特點，我們就難以見到成效或者難以持續見到成效。
我們今天做的產業扶貧有哪些特點？我們認為，一是政治性。也就是說，產業扶貧和其他的產業活動不一樣，它直接關系到我們國家農村貧困人口的增收脫貧，事關全面建成小康社會和人民福祉，事關黨的執政基礎能否長久堅持下去。所以說它的政治性非常重要。今天上午很多同志參加了表彰大會，汪洋副總理親自出席，為大家頒獎。所以，脫貧攻堅的產業扶貧同樣具有鮮明的特點，體現了我們黨共同富裕的基本理念和要求。
二是它的經濟性。產業扶貧從根本上講，它是一種經濟扶貧。所以，對經濟性的把握要始終作為我們的工作重點和工作要點，不然的話，如果是純政治性的事情，動員開會，就近也就解決問題了。但是它不行，因為它還有它的經濟特性。經濟的特性就決定了市場經濟的屬性和產業經濟的特點，需要科學合理的資源配置與投入，應有產出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場風險，甚至是自然風險。所以，我們現在很多地方，過去幾十年來是好心，但是沒有注重地方的生態條件、市場變化的條件。最后，一場災害使一些地方的農民重新返貧。
我和有關省從事扶貧開發的同志進行交流，扶貧開發的這些同志講，“產業項目的確定原來我們并沒有權，所以我們提出了一些建議。現在八個部委聯合下發文件，把項目的權放到了省里，特別是放到了縣里，現在有了權以后我們感到壓力大了，都不知道怎么辦好。”我說啊，作為我們從事這項工作的每一個同志，都要有清醒的認識，確立項目一定要按照經濟規律，不能夠主觀臆斷，一定要慎之又慎，盡可能做到科學、合理，而且要防范可能的經濟風險、政策風險和自然風險。
三是產業扶貧還有區域性。中國幅員遼闊，各個地區自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發展的基礎迥然各異，貧困人口分布點多面廣，貧困程度、致貧的原因、幫扶的需求多種多樣。所以，這種區域的特點就要求一定要從各地的實際出發，選準科學的路子，尤其是在具體的產業項目上更是要這樣。今天上午我和中國人民銀行行長在一起交流，就是在金融支持上要注意到中國經濟發展的多層次性和多樣性。這次大家討論，像我們房地產政策，以前全國就是一個政策，想把整個房地產政策都管好，這個時代已經過去了。現在只能夠定基本的框架性的政策，具體的一定要交給他們不同地方、不同城市的政府。今天我們作為產業扶貧的同志，更要有這個意識，這個復雜性。
四是復雜性。產業扶貧受地理區位、自然資源、發展水平和技術條件等客觀因素的影響，不同地區貧困人口的思想觀念、勞動能力、致富愿望等主觀的因素也是千差萬別的。所以，我們如何制定科學的、接地氣的產業扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。不論別的，就說你在哪兒當省長、當市長、當縣長就能夠拍板的，如果不強調或者是不那么強調去符合客觀實情，這個最終會帶來大的損失的。在這方面，好心辦壞事的事情，在很多地方都有記憶猶新的教訓。
五是綠色性。這個在過去我們強調的并不是那么夠。我們感到，要貫徹好十八屆五中全會五大發展理念，在產業扶貧開發上尤其要注重好綠色發展。因為我們貧困地區大多數位于江河上游、水源源頭、農牧交錯地帶，生態系統十分脆弱，生態地位又極為重要。所以，產業扶貧必須始終牢固樹立綠色發展的理念，努力實現可持續發展。縱觀中國農業的方式，最早可以追溯到漢朝，今天像樓蘭等一些西部的很多地方，造成今天沙漠線深度的西移、北移，既有自然因素的影響，但是從歷史上看，和我們歷代在開墾的方式上也有關系，也就是農區的開墾模式不講條件地推動西移到了這些草原地區。通常講，在降雨量在300毫米以下的地區，雖然一時也帶來了農業的發展，但是歸根到底生態的代價形成了不可逆的后果。古人所做的事情，從一定意義上講，我們今天不能夠再犯這些錯誤，必須要更加自覺地貫徹落實好黨中央、國務院綠色發展的理念。
所以，為了貫徹落實中央決策部署，農業部、國家發改委、財政部、國務院扶貧辦等九個部門，聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，專門召開了全國產業扶貧開發電視電話會議，汪洋副總理出席會議，并做了動員講話。目前，形勢令人鼓舞，全國上下已經形成了齊心協力、注重科學，務實推進產業扶貧的良好態勢。所以，現在很多同志已經感到一種變化中的壓力，就是過去我們到地方去，地方同志提意見的時候說，項目是你們部委定的，現在他們不提了。現在就是想著怎么把它定好、選準，盡可能少犯錯誤，少造成失誤。另一方面，我們很多地方已經感受到了，按照現在這種的體制，原來我們市、縣甚至省這一級的產業扶貧規劃，要有科學、務實和可持續的要求，與過去還是有很大的區別的。所以，他們感到心里沒底。做好務實的工作，我想寧愿扎實一點，寧愿把研究的問題研究透一些，多花點時間，而不能匆忙上陣，勉強應戰，這對后面的工作是極為有利的。
很簡單的說，這次大家注意到了，國家既給了大家權力，也給了你們手段，但同時還給了責任，甚至有些項目還是終身的責任。所以，我希望我們共同努力，把當前好的形勢務實地推進下去。借這個機會給大家解釋一下，就全國而言，產業扶貧相對于我們講的五大行動，要相對啟動的晚一點。為什么晚？因為研究的時間長，我們整整用了將近半年的時間進行了務實的準備。剛才講的產業扶貧的五大特性，我們是充分調研并征詢了各方面意見，才拿出了這么一點帶有規律性的認識。所以，今天在這里跟大家交流，我相信我們所有做這項工作的人，包括企業界的同志，都應該是有責任和義務去做好的。
現在從全國來看，一是規劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級產業扶貧規劃已經基本編制完成，有的還編制了農業、林業、旅游等專項規劃，形成了1+N的產業扶貧規劃格局。二是政策措施紛紛出臺。國辦印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，農業部也專門印發了相關的貫徹落實文件，并且在一二三產業融合、一村一品示范村鎮建設、新型職業農民培訓等文件中，明確了要向貧困地區傾斜，初步形成了資金、項目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機制逐步完善。各省基本建立了以省級領導為主導的，農業發展、財政扶貧等部門為成員的產業扶貧開發領導小組或者協調機制，明確了責任分工。從總體上看，產業扶貧工作取得了初步的成效，在增收脫貧中正在發揮日益重要的作用。這種轉變、這種變革更符合中國產業的實情。當然，這里要指出的是，正如我前面講的，發展還是有些不平衡。過去有些地方總把這些項目、把這些資金當作是一個非常重要的、希望要拿到的東西，而現在有的同志講這是一個燙手山芋啊。這個比喻我看不一定恰當，燙手山芋實際上體現的是一種信任。我們現在看，各地在做規劃、在做項目的可行性研究，水平還不一樣。因為水平不一樣，花的工夫也不一樣，最后在實施過程中可能帶來的效果也不一樣，這一點要特別提醒我們各地的同志一定要把基礎工作做的更加扎實才行。
二、科學推進產業扶貧的重點
推進產業扶貧是一項系統工程，應該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧的目標，重點把握好以下六個重點：
一是要選準產業。這六個方面無論是我們國家部委，還是省里面，還是我們具體的縣里的同志，都認為一個重點就是選準扶貧產業，要選擇適合當地發展的特色來，向特色要生產能力、要競爭。這個特色就是我們講的比較優勢，而且這個比較優勢不是主觀的，而是客觀的，不光是一個時點的，而是可持續的，這里面很重要的就是要突出市場，要抓住市場的需求，大力推進農業供給側結構性的改革，在做優、做精、做特上下工夫，突出現代化發展的基本趨勢。我們城鎮化、工業化發展的趨勢，還有國際發展的趨勢，需要因地制宜發展農產品加工，推進休閑農業和鄉村旅游發展，延長產業鏈價值鏈。總之，要不斷推動一二三產業融合發展。
二是要培育新型經營主體。加大對種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體支持力度，幫助貧困地區引進適合當地的龍頭企業，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業增收能力。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業，帶領貧困戶發展產業，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。
三是要完善利益聯接機制。把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，創新產業帶貧機制，創新貧困戶、村集體、企業多方受益機制，讓貧困戶貧困村分享產業發展紅利。總結推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產業精準扶貧模式，引導貧困戶之間、貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，建立更加緊密的利益聯結關系。這里特別要強調，我們是經濟活動，經濟活動就有風險，尤其是農業產業的經濟活動，它的不確定性、它的可變性，會比其他的產業來的更加明顯。所以，利益調節就不光在于行政的力量。我們的政府是五年一屆，今天縣長幫你了，但是五年以后是不是就發生變化了，所以要依法辦事。無論是企業也好，還是我們地方政府也好，都要用法律來規范我們整個產業扶貧包括項目實施的全過程，這一條是防范不必要風險的很重要一條。
四是打造優勢品牌。針對目前許多貧困地區農產品“有產品沒價格、有產品無品牌”、產業附加值低的困境，發揮政府服務推動作用，調動企業主體能動性，做優做強區域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升產業核心競爭力，使貧困農民從產業發展中獲得更多收益。這條是我們這些貧困地區或者說后發展地區要趕超先進地區、彎道超車非常重要的一點。從這些年發展的歷程看，我們還是付出了不少的代價，就是不重視品牌。品牌是一種文化，品牌是一種信任，最后歸根到底，無論是就企業而言，還是地方政府而言，這個地方的品牌就是所有優勢集中的體現，是重點標志。內容是可以變的，但是品牌是不會變的。
大家知道，這些年我們農業部在牽頭推動四大糧食作物的攻關，其中水稻的攻關，我們要求除了高產之外，還要適應老百姓吃飽、吃好、吃健康的需要。那么體現在哪兒？就是體現在品牌上，要把科技的因素注入到品牌的意識里面去。
舉個例子，我跟日本朋友討論過，我說你的越光米大家都知道，一講到越光，就知道是日本的。一講到日本，就知道他的水稻科技含量。越光米是從50年代開發起來的，現在很重要的一點，就是它的標準已經不是50年代的了，它被不斷開發出新的標準，無論米質還是形象的標準都是非常高的。大家注意到了，越光米的淀粉含量不一定會比我們多很多，但不相同的重要一條，就是它不回生。我們搞農業的同志都知道，不返生意味著什么，所以在市場上講口感，全世界一講到月光米就會想到日本，一講到日本的水稻就想到越光大米。所以說，我們一些地方歷史上曾經也有很好的品牌，但是換了一屆領導或者換了企業的領導，這個品牌就扔掉了，甚至被別人收購了。所以說，品牌價值的重要性大家都知道，比如說微軟的品牌值多少價值？百億美金以上。因此，我們在扶貧開發過程中如何注重品牌意識的培養顯得特別重要。
五是要加強科技服務。進一步支持貧困地區加強適用技術推廣應用，加強貧困戶技能培訓，建立農技服務精準到戶機制，確保技術服務直接到戶到人。圍繞貧困地區特色產業發展，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養。引導支持企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單、定向培訓。這里很重要的一點，產業歸根到底要靠龍頭，企業的作用，如何培育、如何引進、如何共同打造是我們各貧困地區需要很好去下工夫的事情。
六是要強化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特點的金融產品，引導社會資本通過眾籌等方式參與產業扶貧。積極發展特色產品保險，探索價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，有條件地方給予一定保費補貼。這一條對于地方政府也很重要。外來的企業要到貧困地區去發展，不是你請他來他就能來的，其中一個非常重要的，你能不能夠在出現這樣那樣的風險前后，有一個作為防風險、對抗風險的手段，這就是保險制度的建立，這方面我們一些地方有了很好的探索。在這方面我們的地方政府可以大有作為，可以相互借鑒。從國家講，我們要有保險、金融、風投等，在這方面進一步加強。
三、需要注意的問題
各地在推進產業扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績，但也出現了一些苗頭性問題。前不久，國務院扶貧開發領導小組第十二次全體會議專題研究了扶貧工作中的形式主義問題。這些問題在產業扶貧中也有不同程度反映。在座各位都是產業扶貧工作實踐者、研究者和推動者，我想有以下幾個問題值得關注和研究，特別是在產業扶貧的工作中要注意。
一是要處理好產業發展與精準扶貧的關系。產業扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅或產業扶貧規劃，但還存在產業扶持與脫貧“兩張皮”現象，沒有做到產業對人、人對產業。應引導各地在規劃產業、設計項目、制定政策、安排資金時，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的幫扶方案，確保產業發展真正讓貧困戶受益。這一點提醒很重要，因為這一次脫貧攻堅戰，其中根本性的就是建檔立卡。如果我們扶半天各種手段都上去了，最后卻漏掉了，把這些建檔立卡戶沒有真正達到脫貧目的，那么最后審計也好、考核也好會帶來一系列的問題。所以，現在這個是很重要的，我們所有精準在那兒就是建檔立卡。過去我們曾經有一些地方把資金挪到其他地方，甚至蓋樓堂管所。
二是處理好涉農資金整合與規劃事實的關系。目前省縣兩級產業扶貧規劃已基本編制完成，為推進產業扶貧提供了科學依據。國辦印發的資金統籌使用意見和相關部門的配套文件，也為各地推進產業扶貧提供了保障。但一些地方在實際工作中，資金整合使用方向與規劃內容不一致，沒有依據規劃使用資金，沒有發揮好規劃指引作用。當然，這里特別要強調，就是你確實是過去規劃做的不到位、不實或者說按照現在精準性的要求有差距，就需要做必要的調整，這個應該說是實事求是，但是要履行程序。
三是處理好產業扶貧與生態保護的關系。貧困地區大多生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。推進產業扶貧不是搞大開發，不能拼產值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好區域的產業，促進種植養殖協調、生產生態統籌。要發揮生態優勢，用好綠色牌，善做山水文章，大力發展綠色產業，實現產業強、百姓富、生態美的統一。
四是要處理好短期脫貧與長遠增收的關系。由于發展產業時間長、見效慢，產業鏈條長、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產業培育上，產業選擇不深入研究、匆匆上馬、一哄而上，更愿意搞基礎設施建設等易見成效的事。要引導各地在脫貧攻堅中把產業扶貧放在更加重要的位置，扎實建設一批貧困人口參與度高的產業基地，切實通過產業發展提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力，避免貧困戶短期內收入得到增加、長期卻沒有產業支撐持續增收的現象。
五是要處理好扶貧部門和產業部門的關系。對貧困地區來說，推動產業發展和扶貧開發是有機聯系、無法割裂、相互促進的統一體，但是在一些地方確確實實還存在部門間缺乏統籌協調、綜合施策，常態化協調對接機制尚未形成，有點各拿各的調，各自彈各自的琴，沒有很好的協調。我發現，比方說移民搬遷，這個和產業扶貧不是一個任務，但是在政府層面如何更好的統籌起來，有些地方做的好，有些地方還不是很好。所以，扶貧資金雖有財政專項，但要把技術、人才和其他的服務都跟進上去，要加強扶貧與農業、林業、旅游等產業部門的協作配合。農業部門雖然是牽頭制定扶貧產業的開發，但是不要什么都去單打，要從我自己從零開始，一定要選準與其他的扶貧項目有機結合，優先給予支持、給予推動。
最后，上述這些問題都事關系產業扶貧的成效，希望大家利用這次論壇及其今后的工作，圍繞這幾個方面來進行討論、研究，找到各地解決的辦法，特別是要注重宣傳總結各地一些創造性的好經驗，通過大家的努力，使我們的產業扶貧，不僅取得物質上的成果，實現中央提出的3000萬脫貧，而且要取得理論上的成果、精神上的成果、文化上的成果，為豐富中國產業扶貧的制度、機制、理論做出我們應有的貢獻。
我就講到這里，謝謝！
專家介紹：農業部黨組副書記、副部長清華大學中國農村研究院指導委員會委員
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網 2016-10-16
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