不久前，國家發(fā)改委有關(guān)專家在一個論壇上表示，我國的農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整拐點。
這句話看似不起眼，熟悉中國農(nóng)業(yè)的人士卻能掂量出其中的重大含義。
在筆者看來，這位專家提出的觀點重心在于，價格支持政策在面臨國內(nèi)國際市場劇烈變化之后，到了一攬子調(diào)整的時候。
所謂市場出現(xiàn)變化，體現(xiàn)在以下幾個方面：
長期以來，我們對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價格上升，與此同時，國際農(nóng)產(chǎn)品卻處于一個比較低的價格周期，在這種情況下導(dǎo)致我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場上受到的沖擊很大。重點是，這是一個長期要面對的事實。
市場受到?jīng)_擊的必然結(jié)果是高庫存。因此，我們的農(nóng)產(chǎn)品也面臨去庫存問題，而有效去庫存、降成本則需要多項政策配合調(diào)整來得以實現(xiàn)。
中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從無到有，從小到大，經(jīng)歷了一個不短的過程。然而，近年來的情況顯示，補(bǔ)貼資金在上調(diào)，補(bǔ)貼效率卻在逐步下降，粗放的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不再適應(yīng)新的市場形勢。
有人稱，我們的補(bǔ)貼速度已經(jīng)趕不上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增長速度，因此再強(qiáng)大的財力也無法支持這種補(bǔ)法。
那么，補(bǔ)不補(bǔ)？怎么補(bǔ)？ 當(dāng)然要補(bǔ)！因為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。遍觀世界各國，處于任何發(fā)展階段的國家都會采取這種政策以保護(hù)本國農(nóng)民的根本利益。
所以，就剩下怎么補(bǔ)的問題。
就目前看來，盡管喊了多年，但中央財政對農(nóng)業(yè)實施的各種補(bǔ)貼政策還是沒有走出“普惠制”的框架。
這種普惠制表現(xiàn)在如良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等以前所謂的“四補(bǔ)貼”上。此外，糧食最低收購價、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策（即“托市政策”）也是一種方式。
毋庸諱言，這些普惠的政策對保障農(nóng)民收入還是起了很大作用。
然而，普惠制終究不能長期持續(xù)，這主要有兩方面原因。一是財力長期扛不住。二是隨著市場變化很可能讓普惠制的補(bǔ)貼產(chǎn)生反效果。
財力是個很大的問題。以前的“四補(bǔ)貼”每年支出都在千億元以上。更大的資金則消耗在“托市政策”上。有報道稱，托市政策中所支出的各種補(bǔ)貼收入，總數(shù)要遠(yuǎn)高于前文所講的“四補(bǔ)貼”。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過萬億元，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)運行步入下行周期，進(jìn)入“L”型運行軌道的時候，這種支出壓力就日益加大。
另外，當(dāng)市場發(fā)生變化的時候，相對固化的普惠制補(bǔ)貼就可能變得比較被動。
比如，國家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格導(dǎo)致國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格比國際價格高出一大截，而國家儲糧又由于各種原因賣不出去，因此國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)就叫苦不迭，收購成問題，反過頭來又會傷及農(nóng)民本身。
當(dāng)然，新的改革措施也在很多地方逐步推出。不過，從目前得到的情況來看，很多老問題還是沒有得到解決。比如對人不對地的補(bǔ)貼：只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，每年基本上都可以拿到國家補(bǔ)貼。造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼后，轉(zhuǎn)身去了城里打工。租地種糧的人又享受不到種糧種地補(bǔ)貼，此外，還有農(nóng)戶和收購機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來騙取補(bǔ)貼等等，老問題尚未有新辦法加以解決。
回到本文之處，相關(guān)專家在此時的表態(tài)，正是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”精神的關(guān)鍵時期，可以把它視為基于上述情形釋放的改革信號。話說回來，無論想不想改，現(xiàn)在市場留出的空間和時間都是比以往更加緊迫了。
作者系資深財經(jīng)評論員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報 2017-01-23
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