不久前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家在一個(gè)論壇上表示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整拐點(diǎn)。
這句話看似不起眼，熟悉中國(guó)農(nóng)業(yè)的人士卻能掂量出其中的重大含義。
在筆者看來(lái)，這位專家提出的觀點(diǎn)重心在于，價(jià)格支持政策在面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)劇烈變化之后，到了一攬子調(diào)整的時(shí)候。
所謂市場(chǎng)出現(xiàn)變化，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升，與此同時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品卻處于一個(gè)比較低的價(jià)格周期，在這種情況下導(dǎo)致我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上受到的沖擊很大。重點(diǎn)是，這是一個(gè)長(zhǎng)期要面對(duì)的事實(shí)。
市場(chǎng)受到?jīng)_擊的必然結(jié)果是高庫(kù)存。因此，我們的農(nóng)產(chǎn)品也面臨去庫(kù)存問(wèn)題，而有效去庫(kù)存、降成本則需要多項(xiàng)政策配合調(diào)整來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)歷了一個(gè)不短的過(guò)程。然而，近年來(lái)的情況顯示，補(bǔ)貼資金在上調(diào)，補(bǔ)貼效率卻在逐步下降，粗放的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不再適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)。
有人稱，我們的補(bǔ)貼速度已經(jīng)趕不上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)速度，因此再?gòu)?qiáng)大的財(cái)力也無(wú)法支持這種補(bǔ)法。
那么，補(bǔ)不補(bǔ)？怎么補(bǔ)？ 當(dāng)然要補(bǔ)！因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。遍觀世界各國(guó)，處于任何發(fā)展階段的國(guó)家都會(huì)采取這種政策以保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的根本利益。
所以，就剩下怎么補(bǔ)的問(wèn)題。
就目前看來(lái)，盡管喊了多年，但中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的各種補(bǔ)貼政策還是沒(méi)有走出“普惠制”的框架。
這種普惠制表現(xiàn)在如良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等以前所謂的“四補(bǔ)貼”上。此外，糧食最低收購(gòu)價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策（即“托市政策”）也是一種方式。
毋庸諱言，這些普惠的政策對(duì)保障農(nóng)民收入還是起了很大作用。
然而，普惠制終究不能長(zhǎng)期持續(xù)，這主要有兩方面原因。一是財(cái)力長(zhǎng)期扛不住。二是隨著市場(chǎng)變化很可能讓普惠制的補(bǔ)貼產(chǎn)生反效果。
財(cái)力是個(gè)很大的問(wèn)題。以前的“四補(bǔ)貼”每年支出都在千億元以上。更大的資金則消耗在“托市政策”上。有報(bào)道稱，托市政策中所支出的各種補(bǔ)貼收入，總數(shù)要遠(yuǎn)高于前文所講的“四補(bǔ)貼”。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億元，當(dāng)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入下行周期，進(jìn)入“L”型運(yùn)行軌道的時(shí)候，這種支出壓力就日益加大。
另外，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化的時(shí)候，相對(duì)固化的普惠制補(bǔ)貼就可能變得比較被動(dòng)。
比如，國(guó)家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出一大截，而國(guó)家儲(chǔ)糧又由于各種原因賣不出去，因此國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)就叫苦不迭，收購(gòu)成問(wèn)題，反過(guò)頭來(lái)又會(huì)傷及農(nóng)民本身。
當(dāng)然，新的改革措施也在很多地方逐步推出。不過(guò)，從目前得到的情況來(lái)看，很多老問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決。比如對(duì)人不對(duì)地的補(bǔ)貼：只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，每年基本上都可以拿到國(guó)家補(bǔ)貼。造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼后，轉(zhuǎn)身去了城里打工。租地種糧的人又享受不到種糧種地補(bǔ)貼，此外，還有農(nóng)戶和收購(gòu)機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)騙取補(bǔ)貼等等，老問(wèn)題尚未有新辦法加以解決。
回到本文之處，相關(guān)專家在此時(shí)的表態(tài)，正是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”精神的關(guān)鍵時(shí)期，可以把它視為基于上述情形釋放的改革信號(hào)。話說(shuō)回來(lái)，無(wú)論想不想改，現(xiàn)在市場(chǎng)留出的空間和時(shí)間都是比以往更加緊迫了。
作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2017-01-23
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