核心提示：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗是玉米收儲制度,因為它是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。在很大程度上，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要根源所在。
2月5日，2017年的“一號文件”正式出爐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在日益深化的背景下，拓展到農(nóng)業(yè)可謂順理成章，亦在外界預(yù)料之中。
顯然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單兵突進的改革，而是貫徹農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革。或者說，它不只是一場硬仗，而將是一場接著一場的硬仗。
2月6日，在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的第一場具有標(biāo)志性意義的硬仗，就是玉米收儲制度改革。
事實上，這樣的說法并非第一次。去年10月，汪洋副總理就強調(diào)，以“市場定價、價補分離”為核心的玉米收儲制度改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗。
問題是，為什么第一場硬仗是玉米收儲制度改革？
因為它是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。在很大程度上，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要根源所在。要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，而玉米收儲制度的問題最為明顯。
按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文列舉的數(shù)據(jù)，2015年我們糧食缺口500億斤，卻進口了2500億斤；去年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元。
顯然，這不是總量的問題，而是結(jié)構(gòu)性的問題。2016年中國糧食總產(chǎn)量止步于十二連增，比上年下降0.8%，但仍然達到61624萬噸，是歷史第二高產(chǎn)年。但玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。
這就不難理解，2016年中國進口大豆8391萬噸，再創(chuàng)歷史紀(jì)錄。也就是說，國內(nèi)市場缺的是大豆，但我們增產(chǎn)的卻是玉米。
這就是《意見》所指出的，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
為什么農(nóng)民愿意更多地生產(chǎn)玉米？因為有利可圖。在原來的玉米收儲制度下，玉米價格最高定到每斤1.12元，高于其他糧食作物的收益，農(nóng)民當(dāng)然愿意舍大豆而種玉米。但這樣的價格是不可持續(xù)的。玉米價格越高，農(nóng)民就種得越多，糧儲企業(yè)收得也越多，虧損也就越嚴(yán)重。畢竟，糧食市場是放開的，消費者不可能因為收購價格高，就支付更高的價格。據(jù)報道，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%，說明結(jié)構(gòu)性的問題扭曲到了何等嚴(yán)重的地步。
其實，不只是玉米，另外兩大主糧水稻、小麥在國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)出現(xiàn)價格倒掛，而且國內(nèi)價格也高于國際市場價格。已經(jīng)充分市場化的需求，包括一些加工企業(yè)，當(dāng)然寧愿進口替代，而不會做虧本買賣。這就產(chǎn)生了所謂高產(chǎn)量、高進口和高庫存并存 的“三高”問題。
這只能說明，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，特別是玉米收儲制度，未必能很好地承擔(dān)保障國家糧食安全和提高農(nóng)民收入的功能，同時也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場需求，已到不得不改的地步。
當(dāng)然，改革玉米收儲制度，未必就能增加大豆的生產(chǎn)。國內(nèi)大豆產(chǎn)量的降低，更多地是受到國外大豆生產(chǎn)技術(shù)進步、成本降低、產(chǎn)量增加的沖擊。改革玉米收儲制度的本質(zhì)，在于理順政府和市場的關(guān)系，更多地讓市場去決定種什么、種多少，進而促進全產(chǎn)業(yè)鏈條和全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
牽一發(fā)而動全身，玉米收儲制度改革的標(biāo)桿意義也正在于此，它可能意味著農(nóng)村市場化改革進入新的歷史階段。
眾所周知，中國市場經(jīng)濟的改革進程與糧食流通體制改革可謂息息相關(guān)。作為農(nóng)村改革推動糧食產(chǎn)量增長的一個結(jié)果，1995年最終取消糧票制度，長達40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度徹底結(jié)束。而1990年建立全國范圍內(nèi)的糧食專項儲備制度，應(yīng)對的是農(nóng)民的賣糧難帶來的周期性波動，并催生了現(xiàn)有的各項糧食收儲制度。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到農(nóng)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度開刀，不是歷史的輪回，而是市場經(jīng)濟改革的必然。它要打開的可能不只是農(nóng)村的局面，而是中國經(jīng)濟的局面。
（作者：每日經(jīng)濟新聞評論員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞 2017-02-07
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