又是一個豐收年。隨著小麥?zhǔn)斋@上市，我國迎來了今年的夏糧收購。但在當(dāng)前小麥和稻谷庫存仍處于較高水平的狀況下，新糧往哪里放成為了各產(chǎn)糧區(qū)的頭等難題。
而且，今年小麥質(zhì)量普遍好，符合收儲條件的小麥超過去年。《瞭望》新聞周刊記者在山東、安徽、湖南、湖北等產(chǎn)糧大省了解到，盡管已經(jīng)提前應(yīng)對，但多地處于倉容總體勉強(qiáng)夠用、局部緊張的狀態(tài)。
采訪調(diào)研中，糧食專家指出，前期高倉滿儲，當(dāng)前陳糧出庫難，加上后期托市收購預(yù)期強(qiáng)，要防止新糧上市可能導(dǎo)致的糧食庫存“堰塞湖”現(xiàn)象。“適時調(diào)整順價銷售政策，進(jìn)而推進(jìn)糧食價格政策改革已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”基層糧食系統(tǒng)人士認(rèn)為。
夏糧主產(chǎn)區(qū)局部倉容緊張
當(dāng)前，我國夏糧主要作物小麥由南向北梯次成熟。隨著收割面積擴(kuò)大，新麥上市量也逐步擴(kuò)大。面對陸續(xù)上市的新糧，各產(chǎn)糧區(qū)正從倉容、資金、人手各方面做好預(yù)備工作，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。
中儲糧安徽分公司副總經(jīng)理張秀明告訴《瞭望》新聞周刊記者，今年采取“多次申報、分批啟動”的方式，目前第一批參與最低收購價收儲的庫點473個，空倉容473萬噸。農(nóng)發(fā)行安徽省分行行長周桂娟說，目前該行已準(zhǔn)備收購資金200億元，可支持企業(yè)收購糧油850萬噸，能夠保證安徽省夏季糧油收購資金需求。
來自中儲糧的消息顯示，目前河北等六個小麥最低收購價收購執(zhí)行省份，可用收儲庫點3533個，可利用收購倉容3876萬噸，基本可以滿足收購需要。國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)均已調(diào)試完畢，隨時可用于收購，11925名倉儲工作人員準(zhǔn)備就緒待命參與小麥?zhǔn)召彙?/p>
但整體滿足需求不代表收儲無憂，局部地區(qū)倉容緊張問題可能困擾各產(chǎn)糧區(qū)。
在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽省宿州市，埇橋區(qū)匯谷糧油購銷有限公司西寺坡分公司負(fù)責(zé)人表示，“根據(jù)今年的小麥生產(chǎn)形勢和質(zhì)量監(jiān)測，我們公司周邊農(nóng)民新小麥的產(chǎn)量約8000萬斤，容重、水分等指標(biāo)都不錯，基本上都能符合托市收購條件。”但是，“盡管公司倉容超5000萬斤，但里面裝有大量陳糧，今年僅能提供空倉容1000多萬斤，倉容很緊張，托市收購有壓力。”
《瞭望》新聞周刊記者從安徽省糧食局獲悉，從各地上報情況看，目前全省各地現(xiàn)有空倉容、夏糧收購期間能夠投入使用新建倉容約535萬噸，基本能夠滿足農(nóng)民售糧需求，但阜陽、亳州、宿州等局部地區(qū)倉容偏緊。
安徽省糧食部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，安徽省連續(xù)啟動小麥托市收購，而政策性糧食銷售不暢，糧食“進(jìn)多出少”，導(dǎo)致庫存不斷增加、屢創(chuàng)新高。加上空倉分布不均等因素影響，安徽省夏糧收購倉容缺口50萬噸左右，主要集中在阜陽、亳州等地區(qū)，倉容矛盾突出。
本刊記者在湖北等地采訪了解到，湖北省有效倉容總體能滿足托市收購倉容需求。但是，部分地區(qū)還存在托市庫點分布不均衡和倉容不足問題，有的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會出現(xiàn)空白點，造成農(nóng)民售糧不便。如隨州市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國有空倉容，定點存在一定的困難。
山東省糧食局局長楊麗麗也表示，山東省可用空倉總體雖能滿足收儲需求，但存在地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)不合理問題。雖不至于出現(xiàn)“賣糧難”，但很可能會增加農(nóng)民的賣糧成本。
在即將迎來早秈稻收獲季節(jié)的“全國水稻第一大省”湖南，在連續(xù)4年8次啟動托市收購后，當(dāng)?shù)丶Z食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有合乎條件，或者基本達(dá)標(biāo)的國有庫點能用則用，目前倉容已經(jīng)高度緊張。“今年早稻收購庫容總體問題不大，但是常德、株洲、湘潭、衡陽等糧食主產(chǎn)區(qū)的倉容缺口較大，部分農(nóng)民可能需要遠(yuǎn)距離售糧。”
“托市”預(yù)期加劇倉儲壓力
通過市場化收購，充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，讓糧食快速進(jìn)入加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，而不是進(jìn)入倉庫積壓，是解決倉容緊張的有效辦法之一。
多名業(yè)內(nèi)人士指出，雖然各地政府精心組織市場化收購，引導(dǎo)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民打破“吃政策飯”的慣性思維，督促國有糧食企業(yè)帶頭開展自營收購，引導(dǎo)多元主體積極入市。但在目前政策背景下，托市預(yù)期強(qiáng)烈，大量糧食通過政策收購進(jìn)入糧庫依然是主渠道。“隨著新麥大量上市，部分加工企業(yè)為獲取成本較低的小麥，會加大對新麥的收購力度，但基于各方面因素，大面積啟動托市的可能性依舊較大。”一名多年關(guān)注糧食市場的專家表示。
在此前接受媒體采訪中，中儲糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年早稻供給寬松、需求低迷，預(yù)計新糧上市后，價格面臨下行趨勢，啟動小麥和早秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案的可能性仍然較大。
5月31日，安徽率先啟動小麥最低收購價政策預(yù)案，拉開了夏糧托市收購大幕。中儲糧安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，新麥開秤價格低于每百斤118元托市價，啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案合乎條件。從當(dāng)前市場情況看，安徽省政策性收購將繼續(xù)主導(dǎo)市場，收購壓力相對較大。緊接其后，河南、湖北等省宣布啟動2017年小麥最低收購價收購。
多名業(yè)內(nèi)人士指出，去年玉米收儲制度改革啟動后，部分企業(yè)和糧農(nóng)對小麥和水稻的托市收購政策是否會調(diào)整持觀望態(tài)度。由于政策糧有國家補(bǔ)貼，盈利穩(wěn)定，一些收購企業(yè)和代儲企業(yè)懷著搭“末班車”的心理，存在不顧高倉滿儲實際的投機(jī)心理，在多收多儲多得的利益驅(qū)動下，今年可能會有“抬級抬價”收購的沖動，進(jìn)一步加大倉儲壓力。
糧食去庫存緊迫性提高
多地糧食系統(tǒng)工作人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，與當(dāng)前的倉容問題相比，更緊迫的是糧食去庫存緩慢的難題，持續(xù)惡化，將加重糧食庫存“堰塞湖”問題。
一是陳糧消化難。中部地區(qū)一糧食主產(chǎn)省糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人說，糧食“去庫存”是該省當(dāng)前乃至今后一段時期面臨的艱巨任務(wù)。該省至今庫存糧食數(shù)量大，有的儲存時間長，如國家不及時銷售處理，很快將達(dá)到最高儲存年限。如果庫存大量的政策性糧食銷售不出去，靠新建倉庫等辦法化解倉容矛盾，僅是權(quán)宜之計。
湖南省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，當(dāng)年托市收購的糧食多以流拍告終，今年以來這些政策糧拍賣的成交率在10%左右，陳糧消化艱難。本刊記者了解到，南方某省此前存有2013年的“托市糧”，由于一直無法售出，加上儲存時間過長，品質(zhì)發(fā)生變化，前段時間只能當(dāng)飼料賣掉。有關(guān)人士說起來不無痛心，“把收購成本、保管成本都算上，1.4元/斤的稻谷最后只能賣0.7元/斤，損失太大了。”
二是拍賣成交糧出庫難。“政策性糧食‘去庫存’或面臨‘出庫難’問題。”中儲糧一省級分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“去庫存”力度的加大，少數(shù)委托收儲企業(yè)和出租企業(yè)會從自身利益出發(fā)，提出各類利益訴求，一旦其訴求無法得到滿足，可能會尋找各種借口或采取各種措施，不配合出庫，或設(shè)置障礙拖延、阻撓出庫。另外，還有極個別“拍賣專業(yè)戶”可能會借“去庫存”的機(jī)會，鉆政策性糧食拍賣銷售政策的空子，提出一些無理要求，向委托收儲企業(yè)甚至中儲糧直屬企業(yè)施壓。
中儲糧湖南分公司有關(guān)處室負(fù)責(zé)人也反映，少數(shù)委托企業(yè)和租倉企業(yè)擔(dān)憂以后不再有“托市收購”，抱著“撈最后一把”的不當(dāng)心理，希望延長儲存時間，多收取保管費或租金，以各種“歪點子”阻撓或不配合出庫，他說，中儲糧缺乏強(qiáng)有力的管控手段。
三是跨省移庫難以為繼。在糧食庫存出現(xiàn)“堰塞湖”的情況下，一些產(chǎn)糧大省通過跨省移庫，將本省的富余糧食儲備轉(zhuǎn)移到他省。不過，多地反映，隨著各地糧食倉儲接近極限，這一方法難以再發(fā)揮很好的效果。
加快調(diào)整政策性銷售政策
湘鄂皖魯?shù)仁《嗝Z食系統(tǒng)干部、收購企業(yè)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者建議，針對當(dāng)前的倉容緊張、去庫存艱難等問題，應(yīng)加快調(diào)整相關(guān)政策。
一是調(diào)整政策性糧食銷售政策。多位基層干部建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該針對中央事權(quán)糧食去庫存進(jìn)展緩慢問題，及時根據(jù)市場行情合理確定起拍價格，分品種、分品質(zhì)、分年限精準(zhǔn)施策，加大南方政策性稻谷銷售力度，也緩解倉容壓力。
同時，國家出臺適應(yīng)市場的銷售政策，變順價銷售為適價銷售，提高政策性糧食成交率，突破儲存年限限制，增加競拍批次和數(shù)量，努力化解庫存壓力，使庫存糧食流動起來，從根本上解決收儲矛盾。
二是出臺支持企業(yè)開展市場化收購的具體辦法。針對糧食企業(yè)市場化收購融資難、融資貴問題，建議國家有關(guān)部門總結(jié)各地糧食收購擔(dān)保基金、糧食擔(dān)保公司等創(chuàng)新實踐，抓緊研究制定支持糧油企業(yè)多渠道籌集市場化收購資金的指導(dǎo)性意見。
三是推進(jìn)糧食價格政策改革。建議繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷托市收購政策，在現(xiàn)有政策框架下，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性。逐步推進(jìn)小麥和稻谷市場形成價格，去除糧食價格對農(nóng)民的補(bǔ)貼功能，真正讓市場來發(fā)現(xiàn)價格、決定價格，激活糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對種糧農(nóng)民精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，保證種糧農(nóng)民的基本收益。同時，通過價格來引導(dǎo)農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品種。
四是加大地方政府和有關(guān)部門的管理責(zé)任，切實加強(qiáng)政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行政策，有效防范和解決“出庫難”問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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