玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)籽粒玉米種植面積調(diào)減3000萬(wàn)畝。反映到糧食產(chǎn)量上，2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量在“十二連增”后首次出現(xiàn)下降，為6.16億噸，比上年減少了104億斤。其中，播種面積減少貢獻(xiàn)了減產(chǎn)總量的33.2%，改種低產(chǎn)作物導(dǎo)致單產(chǎn)下降貢獻(xiàn)了66.8%，僅玉米改種大豆一項(xiàng)就拉低了糧食畝產(chǎn)約1.7公斤。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，2016年“開局良好”。一方面，多余的產(chǎn)能在往下調(diào)，玉米產(chǎn)量減少101.6億斤，價(jià)格逐漸回歸市場(chǎng)，一些地方的玉米地頭價(jià)甚至跌至不到5毛錢，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格正在接軌;另一方面，庫(kù)存的約2億多噸玉米也在逐步消化。2016年我國(guó)玉米和玉米酒糟進(jìn)口分別驟減33%和55%，為316.8萬(wàn)噸和306.7萬(wàn)噸，說(shuō)明了我們很多加工企業(yè)在使用國(guó)內(nèi)玉米。未來(lái)，玉米調(diào)減的力度還將進(jìn)一步加大。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年調(diào)減玉米面積7000萬(wàn)畝，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎地區(qū)”。
調(diào)減玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是解決農(nóng)業(yè)面臨突出矛盾的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展既與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，又受國(guó)際整體大環(huán)境的影響。因此，玉米調(diào)減至少要回答好三個(gè)問(wèn)題。
玉米庫(kù)存何時(shí)消化完?目前，國(guó)內(nèi)玉米的每年需求量大體上與我們的產(chǎn)量相當(dāng)，約2億噸左右。考慮到每年調(diào)減一定數(shù)量的玉米播種面積，以及國(guó)家鼓勵(lì)加工制作酒精、甜味劑、溫室薄膜等新的需求，同時(shí)將玉米深加工產(chǎn)品增值稅出口退稅率恢復(fù)到13%等，專家估計(jì)2到3年時(shí)間可以消化完。同時(shí)，玉米庫(kù)存保質(zhì)期較短，一般為3年，加之不少地方存儲(chǔ)設(shè)施較差，時(shí)間可能更短。
未來(lái)玉米的需求量是多少?這里面至少要考慮三個(gè)方面因素：一個(gè)是城鎮(zhèn)化，另一個(gè)是人們食物結(jié)構(gòu)變化，還有一個(gè)就是城鄉(xiāng)差距日益縮小。從城鎮(zhèn)化來(lái)看，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出的要求，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，需要解決3億人進(jìn)城。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，人均日消費(fèi)糧食要增加20%。還有學(xué)者測(cè)算，農(nóng)民工的口糧(其中，飼料糧折算為口糧)消費(fèi)約是城市居民的2.5倍。到2030年糧食總產(chǎn)還需在目前基礎(chǔ)上增加約20%。此外，還有二孩政策的滯后效應(yīng)帶來(lái)的人口增加。從飲食結(jié)構(gòu)變化看，未來(lái)人們將更多攝入肉、禽、蛋、奶等，飼料糧的需求必然大幅增加。而飼料中，玉米作為飼料原糧一直占總產(chǎn)量的60%上下，因此玉米的需求量將大幅增加。從城鄉(xiāng)生活水平差距看，當(dāng)前農(nóng)村居民最終糧食消費(fèi)總量低于城市居民，農(nóng)村居民的肉類消費(fèi)大約是城鎮(zhèn)居民的一半多一點(diǎn)，但隨著城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)需求將增加，糧食消費(fèi)重心將隨著飲食結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向飼料用糧。據(jù)專家預(yù)測(cè)，折算到原糧上，到2030年，中國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量將達(dá)到386公斤，比2012年增長(zhǎng)18%。世界銀行報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)糧食總需求量將達(dá)到7億噸，玉米需求量將達(dá)到2.85億噸。因此，未來(lái)玉米很可能將由供需基本平衡轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，需求量超過(guò)產(chǎn)量。總體上看，將呈現(xiàn)“一穩(wěn)兩增”，即玉米作為食用消費(fèi)將保持基本穩(wěn)定甚至下降，而飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)將隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)和城鎮(zhèn)化加快等而增加。
我國(guó)需要進(jìn)口多少玉米?中國(guó)自2010年玉米首次凈進(jìn)口以來(lái)，進(jìn)口量快速增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告稱，中國(guó)將在2020年超過(guò)日本成為全球最大的玉米進(jìn)口國(guó)，到2024年進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到2200萬(wàn)噸。到2020年我國(guó)玉米調(diào)減7000萬(wàn)畝之后，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將不到2億噸，缺口在8000萬(wàn)噸左右。東北三省一區(qū)靠政策補(bǔ)貼能保證一定的播種面積和產(chǎn)量，而山東、河南、河北等生產(chǎn)虧損基本得不到補(bǔ)償，那么老百姓種玉米的積極性將大為降低，產(chǎn)量還會(huì)下降。如果再考慮到工業(yè)用糧，那么玉米需求可能更大。從全球來(lái)看，世界玉米產(chǎn)量的集中度較高，美國(guó)和中國(guó)兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)量就占到了約60%的比重，如果加上第三大玉米生產(chǎn)國(guó)巴西，則占比超過(guò)65%。從未來(lái)看，如果不發(fā)生重大自然災(zāi)害等不確定因素，全球玉米產(chǎn)量應(yīng)該不會(huì)有大的波動(dòng)，維持在10~11億噸，出口量保持在1.3億噸。美國(guó)、巴西、烏克蘭、阿根廷是世界玉米出口的主要國(guó)家。美國(guó)玉米播種面積占世界玉米播種面積的1/4，總產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的30%以上，擁有玉米定價(jià)權(quán)。加之美國(guó)等一些國(guó)家將大量谷物用于生產(chǎn)生物能源。如果我們不能把握好調(diào)減玉米力度和節(jié)奏，未來(lái)必將更加受制于人。
當(dāng)前，要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，包括對(duì)全球玉米生產(chǎn)乃至糧食情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握好調(diào)的“度”。著力強(qiáng)化科技支撐，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)玉米競(jìng)爭(zhēng)力。善用世貿(mào)規(guī)則，用好用足綠箱政策，確保農(nóng)民收入。總之，調(diào)減玉米既要立足于解決當(dāng)前突出矛盾，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn);既要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要注重保護(hù)好農(nóng)民利益，將眼光放得再遠(yuǎn)些，多措并舉，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，夯實(shí)玉米產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，端牢手中飯碗。
作者單位：農(nóng)業(yè)部辦公廳
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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