日前，在農業部農村經濟研究中心舉辦的“2017中國農村發展高層論壇”上，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊稱，最低收購價和臨時收儲政策推行之初，對保障國家糧食安全、保障農民收入、穩定經濟社會發展大局確實發揮了重要作用，應該充分肯定其功勞。
同時，他也表示，這一政策在實施了十多年之后，國內外農產品的供求關系和市場形勢都發生了一系列重要變化，政策性收儲積累了一些矛盾，也越來越凸顯，可以說高度依賴政府政策性收儲的這套體系難以為繼，已經到了非改不可的地步。
事實上，改革已經在路上。三年前，中國已經開始探索新疆棉花和東北四省區大豆的目標價格改革試點。兩年前，玉米臨儲價格下調，次年玉米臨時收儲政策取消，推行市場定價、價補分離的改革;油菜籽不再實行臨時收儲政策;稻谷和小麥最低收購價不再上調，保持了穩定。一年前，早秈稻最低收購價從每百斤135元降至133元。今年2月，三種稻谷最低收購價格全面下調。
非改不可的最低收購價政策
對于自2004年實施以來的糧食最低收購價政策，與會專家均表示積極評價，認為這一政策在推行之初，對調動農民種糧積極性，促進糧食持續穩定增產、農民收入較快增長，保障國家糧食安全確實發揮了極為重要的作用，應該充分肯定其功勞。
但是，隨著糧食最低收購價政策內涵、實施環境的變化，實施這一政策的外部性問題日益顯現，糧食高產量、高進口、高庫存“三高”并存的矛盾越來越突出。韓俊稱，可以說高度依賴政府政策性收儲的這套體系難以為繼，已經到了非改不可的地步。
由于政策性收儲的價格剛性上升，托市收購基本變成敞開收購，臨時收儲變成了常態收儲，市場的空間越來越小。韓俊舉例稱，矛盾最大的玉米，2014年臨時收儲量占東北四省區當年玉米總產量的88.3%，到玉米臨時收儲的最后一年，即2015年，這一數字達到了125.4%。這在于華北地區的玉米有一部分流入到東北，另一方面在于玉米的產量被低估了。
現實中，執行糧食收儲任務的主體為中儲糧、中儲棉等，以及委托租賃倉庫來進行收購。政策性收儲的價格，在很多地區和時候，高于市場價格，導致市場主體的預期發生變化，都不愿意入市，市場作用的空間越來越小。這就完全背離了托市收購政策的初衷。另外順價銷售和拍賣越來越困難，財政的負擔在不斷加重。高庫存不但帶來了每年很高的保管和利息費用，還意味著糧食潛在品質的損耗及庫存糧食價差虧損的不斷累計，特別是高價進低價出的風險加大，潛虧的風險不斷加大。
韓俊稱，如果不改革的話，政策性庫存的需求會越來越大，財政也將不堪重負。
此外，國內糧食的供求和價格，以及國際糧食市場也發生了變化。糧食供求由過去長期供給不足，向目前供需基本平衡乃至階段性、結構性過剩轉變。
當前，國際市場上糧食價格低迷。韓俊提到，從2010年開始，我國糧食價格已經全面高于國際市場的離岸價。2013年全面高于配額內進口的完稅價，到了2015年，我國小麥國內價格比關稅配額內進口完稅價格高出34%，大米高出39%，玉米價格高出43.8%，國內糧食價格的倒掛，導致進口猛增。
對于不受配額管理的玉米替代品進口猛增，韓俊表示，2014年到2016年，我國進口的玉米主要是玉米的替代品就高達1億多噸，如果沒有這1億噸的進口，我國的玉米庫存壓力絕對沒有現在這么大。而且大米等糧食的走私也十分猖獗。
根據WTO規則，中國對小麥、稻米、玉米等產品采取配額管理。因此，關稅配額內進口的完稅價是國內農產品價格的第一道天花板，超出配額的進口完稅價為第二道天花板。當前小米、稻谷等國內農產品的價格已經突破第一道天花板，有的農產品已經逼近，甚至個別時段突破了第二道天花板。有研究稱，在開放的環境下，收儲的代價很大，某種程度上是代替全球收儲。如果突破第二道天花板的價格，關稅配額防火墻的功能就會喪失，糧食等重要農產品將會大規模進口。洋貨入市的常態化，將會讓中國回旋的空間越來越小。
改革成效好于預期
農產品收儲制度改革是農業供給側結構性改革的一場硬仗。自2014年至今，中央對棉花、大豆、玉米、油菜籽、水稻、小麥采取了一系列的改革舉措，農產品市場調控方式和農業補貼方式等發生了重大轉變。韓俊評價稱，從實踐來看，改革總體進展非常順利，成效好于預期。
比如，基本建立起了農產品價格形成機制。農產品收儲制度改革以后，反映供求關系的價格信號逐步釋放，體現區域差異和品種差異的市場價格體系逐步形成。這樣一來，市場價格就有效地激活了農業的產業鏈。隨著玉米價格回歸市場，上下游產業鏈明顯復蘇，整個東北、華北地區的玉米加工企業，正在開足馬力生產。新疆棉花實行目標價格改革以來，全產業鏈集聚效應增強，戰略布局加快形成。這三年來，新疆紡織、服裝行業的固定資產投資預計增加900億元，相當于這35年(1978年至2013年)紡織服裝行業的投資總額。
對于農民來說，基本利益也得到了較好的保障。
韓俊稱，實施玉米收儲制度改革以來，中國守住了不出現賣糧難和保證農民基本收益這兩條底線。改革以來，玉米市場平穩，市場化滿足了農民的收糧要求，種玉米仍然是有利可圖，新疆棉農收益也保持了基本穩定。他表示，沒有任何一個國家的農業政策可以做到農民每年務農的收入都是增加，絕對不會減少。在市場經濟下，就一定會有波動，不然政策就是扭曲的。相較于2014年玉米臨儲收購價每斤1.12元來說，如今農民的收入肯定是受到影響，但要知道這個價格是不可持續的。
隨著農產品價格回歸市場，國內外價格逐漸并軌。比如，進口玉米的價格優勢基本消失，這為國外玉米特別是玉米替代品的進口設置了屏障。根據官方數據顯示，2016年玉米及其替代品進口同比減少45.8%，棉花進口同比減少29.5%，食糖進口同比減36.8%，油菜籽進口同比減少20.2%。另外，農產品臨時收儲政策取消以來，國家不再對玉米等進行政策性收儲，緩解了由國家收儲帶來的倉容緊張的矛盾，降低了糧食損耗和壞糧的風險，特別是降低了糧食價差帶來的政策的潛虧。
對于改革這三年來取得的成就，韓俊仍然強調，要堅持底線思維，把保證糧食安全和農產品有效供給作為改革的根本前提。歷史經驗表明，一旦糧食出現大的滑坡，幾年甚至十幾年都緩不過來，守住糧食安全的底線，農產品的改革才會穩步的推進，才能為穩定經濟社會發展大局贏得突破。
他說，中國是一個大國，不要看庫存有那么多，一旦市場預期發生變化，一旦把周轉性儲備交給市場，這點庫存消化起來會非常快的。現在玉米的去庫存速度大大超出預期，油菜籽的去庫存已經基本完成，只是稻谷相對來說壓力會重一些。現在有一些品種是供大于求，庫存比較多，但要達到供求臨界點，可能比想象要快得多，所以說一定要把鞏固提升糧食的產能放在首要位置，否則就會出問題。
中國鄉村發現網轉自：第一財經日報 2017-07-31
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