縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。我省縣域發(fā)展雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然比較突出。因此，為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
一、建立和完善縣域投融資體系，為縣域發(fā)展提供資金支持
經(jīng)過多年的金融機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)縣域金融體系初步形成了以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村信用合作社為輔助的架構(gòu)，主要具有政策性、商業(yè)性和合作金融的職能和特點(diǎn)。但是縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持總體不足，縣域金融信貸投入結(jié)構(gòu)不合理、金融產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)、農(nóng)村信用社融資能力弱等問題突出。因此必須采取如下措施：一是要建立適合縣域發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的種類，發(fā)展一批服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性或股份制金融機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率。二是要提高信貸管理水平，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、信貸用戶信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制等信貸管理體系。三是建立多層次資本市場(chǎng)，加快縣域證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。四是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用合作社的支持力度，在稅收政策和財(cái)政政策方面為農(nóng)村信用合作社提供優(yōu)惠政策，強(qiáng)化其農(nóng)村主力軍的作用。五是建立健全以政策主導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在縣域設(shè)點(diǎn)。
二、建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為縣域發(fā)展提供技術(shù)支持
增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一動(dòng)力，在“雙創(chuàng)”背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越需要一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和擁有核心技術(shù)專利的地方企業(yè)來推動(dòng)。一是企業(yè)自身要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，制定專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律顧問，保障自身合法權(quán)益；二是企業(yè)要建立專利和信息查詢利用機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理工作中，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)；三是支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立多種形式的技術(shù)研發(fā)與合作機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)或技術(shù)入股，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的推廣與應(yīng)用；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，建立力量充實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各種工商組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施應(yīng)對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，化解矛盾。
三、建立和完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，為縣域發(fā)展提供智力支持
縣域經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，縣域城市在城市影響力、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等方面無法與大中型城市相比較，吸引高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到縣域聚集、生活、工作就顯得更加困難。因此必須重點(diǎn)做好如下工作：一是縣域政府部門要真正把人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決人才項(xiàng)目發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題；二是著力營(yíng)造服務(wù)型政府，提升機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)環(huán)境和諧、政府高效廉潔的商務(wù)環(huán)境。三是要在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立縣域技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)利用社會(huì)服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平提高和創(chuàng)新能力完善；四是建立人才關(guān)愛機(jī)制，增強(qiáng)人才對(duì)落戶地的信任感，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境。
四、建立健全生態(tài)保護(hù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供安居樂業(yè)的環(huán)境
習(xí)近平總書記提出“青山綠水就是金山銀山”，為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了一條更加理性的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)保護(hù)模式，而是生態(tài)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是要在縣域發(fā)展中充分融入生態(tài)文明的理念，縣域的發(fā)展不僅要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬指標(biāo)，更要將人民群眾的生存環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福體驗(yàn)等軟指標(biāo)考慮進(jìn)去，形成具有縣域特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)氛圍。二是縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以綠色、低碳為主，發(fā)展無污染、低消耗、資源再利用的綠色生產(chǎn)模式和工藝。三是縣域建設(shè)要以規(guī)劃為先導(dǎo)，建制鎮(zhèn)要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的道路交通、衛(wèi)生設(shè)施、城市管網(wǎng)的建設(shè)，打造宜居城鎮(zhèn)。農(nóng)村積極推進(jìn)山、水、林、田、房綜合治理工程，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，建設(shè)一批生態(tài)文明小康村。
作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)
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