縣域經濟社會發展是區域協調發展的基石。我省縣域發展雖然取得長足發展，但總體上縣域經濟發展底子薄、水平低、結構不合理的問題依然比較突出。因此，為適應縣域經濟產業融合發展的新趨勢，甘肅省縣域經濟的發展要在體制機制上進行創新。
一、建立和完善縣域投融資體系，為縣域發展提供資金支持
經過多年的金融機構改革，我國縣域金融體系初步形成了以國有金融機構為主導，以農村信用合作社為輔助的架構，主要具有政策性、商業性和合作金融的職能和特點。但是縣域金融對縣域經濟發展的支持總體不足，縣域金融信貸投入結構不合理、金融產品針對性不強、農村信用社融資能力弱等問題突出。因此必須采取如下措施：一是要建立適合縣域發展的金融機構的種類，發展一批服務縣域經濟發展的政策性或股份制金融機構，提高服務網點的覆蓋率。二是要提高信貸管理水平，建立健全貸款風險約束機制、優質信貸資產激勵機制、信貸用戶信用等級評定機制等信貸管理體系。三是建立多層次資本市場，加快縣域證券業和保險業的發展，進一步完善資本市場結構，豐富資本市場產品。四是加大財政對農村信用合作社的支持力度，在稅收政策和財政政策方面為農村信用合作社提供優惠政策，強化其農村主力軍的作用。五是建立健全以政策主導為主的農業保險體系，成立政策性農業保險公司，建立農業保險基金，鼓勵商業性農業保險公司在縣域設點。
二、建立和完善知識產權保護體系，為縣域發展提供技術支持
增強區域核心競爭力是推進縣域經濟可持續發展的唯一動力，在“雙創”背景下，縣域經濟的發展越來越需要一批自主創新能力強和擁有核心技術專利的地方企業來推動。一是企業自身要做好知識產權保護工作，建立專門的知識產權管理部門，制定專利、商標等知識產權管理制度，聘請專業知識產權保護法律顧問，保障自身合法權益；二是企業要建立專利和信息查詢利用機制，將知識產權戰略融合到企業的技術創新和管理工作中，積極吸收和借鑒國內外先進技術，科學預測技術和市場發展趨勢，有針對性地進行技術創新，將產權優勢轉化為企業競爭力，規避侵權風險，為企業在市場競爭中爭取主動權；三是支持企業與高等院校、科研院所建立多種形式的技術研發與合作機制，鼓勵企事業單位實行知識產權薪酬獎勵或技術入股，鼓勵企業或個人通過知識產權拍賣、轉讓、質押等方式實現知識產權的市場轉化，推動知識產權的推廣與應用；四是加強知識產權執法保護，建立力量充實的知識產權行政執法隊伍，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，營造良好的創新環境。充分利用行業協會、商會等各種工商組織的內部協調作用，引導企業采取有效措施應對各類知識產權糾紛，化解矛盾。
三、建立和完善人才引進培養機制，為縣域發展提供智力支持
縣域經濟要適應新常態，實現可持續發展，人才是關鍵因素。高層次人才的競爭已經成為國際競爭的重點，縣域城市在城市影響力、產業配套設施、經濟發展實力等方面無法與大中型城市相比較，吸引高層次人才和創新創業人才到縣域聚集、生活、工作就顯得更加困難。因此必須重點做好如下工作：一是縣域政府部門要真正把人才強縣戰略作為經濟社會發展的核心戰略，針對不同類型、不同發展階段的高層次創新創業人才的需求，在創業扶持、稅收優惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關實施細則，切實解決人才項目發展過程中的重點問題；二是著力營造服務型政府，提升機關工作人員服務意識，提升服務質量和效率，努力創造基礎設施完善、社會環境和諧、政府高效廉潔的商務環境。三是要在支柱產業和重點行業建立縣域技術服務平臺，幫助企業利用社會服務規避技術風險、降低開發成本、縮短研發周期，促進企業技術創新水平提高和創新能力完善；四是建立人才關愛機制，增強人才對落戶地的信任感，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營造鼓勵創新、支持創業和寬容失敗的人才發展環境。
四、建立健全生態保護體系，為城鄉居民提供安居樂業的環境
習近平總書記提出“青山綠水就是金山銀山”，為新時期縣域經濟發展指出了一條更加理性的現代生態經濟發展模式，既不以犧牲生態環境為代價的經濟增長模式，也不以犧牲經濟增長為代價的生態保護模式，而是生態經濟與縣域經濟協調發展、均衡發展的生態經濟發展模式。一是要在縣域發展中充分融入生態文明的理念，縣域的發展不僅要抓經濟發展硬指標，更要將人民群眾的生存環境、生活質量、幸福體驗等軟指標考慮進去，形成具有縣域特色的社會主義生態文明建設氛圍。二是縣域產業的發展要以綠色、低碳為主，發展無污染、低消耗、資源再利用的綠色生產模式和工藝。三是縣域建設要以規劃為先導，建制鎮要實施標準化的道路交通、衛生設施、城市管網的建設，打造宜居城鎮。農村積極推進山、水、林、田、房綜合治理工程，引導農村居民集中居住，建設一批生態文明小康村。
作者系甘肅省社會科學院農村發展研究所所長、研究員
中國鄉村發現網轉自：每日甘肅網
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