今年2月初，2017中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，這是改革開放以來(lái)第19份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。那今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和任務(wù)到底是什么？為此，《中國(guó)農(nóng)資》記者專訪了連續(xù)多年參與起草一號(hào)文件的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
《中國(guó)農(nóng)資》記者：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和任務(wù)是什么？
宋洪遠(yuǎn)：此次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從文件來(lái)看是6個(gè)部分33條，從內(nèi)容來(lái)講可以概括為兩大板塊，一個(gè)板塊是“調(diào)”，一個(gè)板塊是“改”。
在“調(diào)”上就是要調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合。
主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)包括這樣幾個(gè)方面：一個(gè)是品種結(jié)構(gòu)，比如“種養(yǎng)+農(nóng)牧漁”；另一個(gè)方面是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同板塊之間的結(jié)構(gòu)；還有一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈。
具體來(lái)說(shuō)，首先，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，特別是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)；鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這是今年一號(hào)文件第一次提出來(lái)的，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，我們要建設(shè)成生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、研發(fā)、服務(wù)這些功能于一體的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，成為推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)之一。農(nóng)機(jī)合作社作為活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的新型社會(huì)化服務(wù)主體，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等方面日漸發(fā)揮著不可替代的作用。今年一號(hào)文件中釋放出的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑如一陣東風(fēng)。其次，轉(zhuǎn)方式是要轉(zhuǎn)變推進(jìn)綠色的生產(chǎn)方式。一方面是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，要做到天藍(lán)地綠、山清水秀，所以，我們提出要化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，而且要推廣有機(jī)肥替代化肥；另一方面是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增值、增效、增收4個(gè)結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要提質(zhì)增效，提質(zhì)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給質(zhì)量，增效包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，促融合。一方面要發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，因?yàn)橹魇撑c消費(fèi)者之間的關(guān)系是很密切的。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區(qū)非常多。另一方面是要培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，主要是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第二個(gè)方面就是“改”，改的是什么呢？由哪些方面構(gòu)成？這個(gè)改包括科技創(chuàng)新、政策調(diào)整、機(jī)制改革。
一方面，改革的基本思路是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文件的后三部分安排非常清楚。比如講科技就是要發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。研發(fā)要做好，推廣更要做好。要做好研發(fā)和推廣，就得發(fā)揮科技人員的積極性，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，這是激勵(lì)，是一個(gè)改革。另一方面，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)各自不同的作用，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用了，政府也不能沒有作為。政府要保安全、補(bǔ)短板，像扶貧就是短板、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)就是短板，文件有專門的部分講這個(gè)事情，就是發(fā)揮政府的補(bǔ)短板的作用。同時(shí)，短板的補(bǔ)充、科技的驅(qū)動(dòng)作用都需要體制機(jī)制創(chuàng)新。所以，就要講改革。文件既講了產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、收儲(chǔ)制度的改革、補(bǔ)貼政策、貿(mào)易政策的改革。同時(shí)，還有要素市場(chǎng)的發(fā)育，這就有土地制度的改革，像農(nóng)地的“三權(quán)分置”、其他幾塊的建設(shè)用地的改革。還有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的改革，資金、資源、資產(chǎn)，這些要素要活化，這樣才能增產(chǎn)、增值。同時(shí)，還能發(fā)揮資源配置的作用。還有金融改革，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化離不開金融，持續(xù)性的金融服務(wù)也是非常重要的。所以，這次特別強(qiáng)調(diào)了金融體制改革。
這些制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新為“改”提供的制度性保障。這個(gè)文件的6部分33條之間的邏輯是非常清楚的，一個(gè)主題、兩個(gè)方面，一個(gè)是“調(diào)”，一個(gè)是“改”。“調(diào)”建立在“改”的基礎(chǔ)上，“改”推動(dòng)“調(diào)”，推動(dòng)了新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)資傳媒 頭條號(hào)
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