今年2月初，2017中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布，這是改革開放以來第19份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第14次聚焦“三農”。那今年農業供給側結構性改革的重點和任務到底是什么？為此，《中國農資》記者專訪了連續多年參與起草一號文件的農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠。
《中國農資》記者：農業供給側結構性改革的重點和任務是什么？
宋洪遠：此次提出推進農業的供給側結構性改革，從文件來看是6個部分33條，從內容來講可以概括為兩大板塊，一個板塊是“調”，一個板塊是“改”。
在“調”上就是要調整、轉型、融合。
主要是調整優化農業的產業結構，這個結構包括這樣幾個方面：一個是品種結構，比如“種養+農牧漁”；另一個方面是生產結構，農業內部不同板塊之間的結構；還有一個就是產業結構，延長產業鏈、擴充價值鏈。
具體來說，首先，要推進農業標準化，推進區域農產品公用品牌建設，特別是區域農產品公用品牌建設；鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度；加強農業對外合作，推動農業走出去。強調要建設現代農業產業園，這是今年一號文件第一次提出來的，以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，我們要建設成生產、加工、營銷、研發、服務這些功能于一體的產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。強調積極發展適度規模經營，大力培育新型農業經營主體和服務主體，成為推進農村改革和發展的重點之一。農機合作社作為活躍在農業生產第一線的新型社會化服務主體，在推動我國農業現代化、帶領農民致富等方面日漸發揮著不可替代的作用。今年一號文件中釋放出的關于發展農村適度規模經營的各項政策，對農機合作社的發展來說無疑如一陣東風。其次，轉方式是要轉變推進綠色的生產方式。一方面是推進清潔生產，要做到天藍地綠、山清水秀，所以，我們提出要化肥、農藥零增長，而且要推廣有機肥替代化肥；另一方面是發展農村新產業新業態，實現增產、增值、增效、增收4個結合，供給側結構性改革要提質增效，提質包括農產品質量和供給質量，增效包括農業生產效率。再次，促融合。一方面要發展現代食品產業，要全面提升農產品質量和食品安全水平，要加快發展現代食品產業，在優勢農產品產地打造食品加工業的產業集群，另外要實施主食的加工提升行動，因為主食與消費者之間的關系是很密切的。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的模式，中央廚房在東部地區非常多。另一方面是要培育宜居宜業特色村鎮，主要是延伸農業產業鏈，發展農業生產性服務業。圍繞為農業農村農民服務，發展農產品加工、商貿物流等二、三產業，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。
第二個方面就是“改”，改的是什么呢？由哪些方面構成？這個改包括科技創新、政策調整、機制改革。
一方面，改革的基本思路是理順政府和市場的關系。文件的后三部分安排非常清楚。比如講科技就是要發揮科技的創新驅動作用。研發要做好，推廣更要做好。要做好研發和推廣，就得發揮科技人員的積極性，要調動他們的積極性，這是激勵，是一個改革。另一方面，要發揮好政府和市場各自不同的作用，市場在資源配置中起決定性作用了，政府也不能沒有作為。政府要保安全、補短板，像扶貧就是短板、新農村基礎設施公共服務就是短板，文件有專門的部分講這個事情，就是發揮政府的補短板的作用。同時，短板的補充、科技的驅動作用都需要體制機制創新。所以，就要講改革。文件既講了產品市場的改革。比如農產品價格形成機制的改革、收儲制度的改革、補貼政策、貿易政策的改革。同時，還有要素市場的發育，這就有土地制度的改革，像農地的“三權分置”、其他幾塊的建設用地的改革。還有農村集體土地產權的改革，資金、資源、資產，這些要素要活化，這樣才能增產、增值。同時，還能發揮資源配置的作用。還有金融改革，金融是現代經濟的核心，農村經濟的發展、農業的持續發展和現代化離不開金融，持續性的金融服務也是非常重要的。所以，這次特別強調了金融體制改革。
這些制度建設、體制機制創新為“改”提供的制度性保障。這個文件的6部分33條之間的邏輯是非常清楚的，一個主題、兩個方面，一個是“調”，一個是“改”。“調”建立在“改”的基礎上，“改”推動“調”，推動了新一輪的供給側結構性改革。
中國鄉村發現網轉自：中國農資傳媒 頭條號
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