什么是城市化？國內(nèi)外學者從經(jīng)濟學、社會學、人口學、地理學、生態(tài)學、軍事學、政治學和歷史學等不同學科領域?qū)ζ溥M行了定義。筆者認為城市化就是農(nóng)業(yè)人口逐步向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移和集中的過程，同時伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步成為一種以現(xiàn)代工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，且居民思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)全面改善和提高的過程。在我國一般不直接提城市化，而提城鎮(zhèn)化，這主要是因為中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，要考慮到城市、農(nóng)村、大城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自1949年中華人民共和國成立至今，中國的城鎮(zhèn)化就類似于中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展一樣，走過了艱難、曲折和復雜的歷程。國外的很多城市化理論不能照搬到中國的城鎮(zhèn)化中來，因為中國的城鎮(zhèn)化進程不單單由經(jīng)濟發(fā)展的過程來決定，它在很大程度上還要受到政治變化的影響。
在中國城鎮(zhèn)化進程的劃分方面，國內(nèi)專家呈現(xiàn)了不同的觀點，歸納起來主要有兩分法、三分法、四分法和五分法。筆者認為根據(jù)1949-2012年統(tǒng)計年鑒中非農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)可將中國城市化進程劃分為三個階段：第一階段為恢復和初步發(fā)展期（1949-1961年）；第二階段為調(diào)整和曲折發(fā)展期（1962-1978年）；第三階段為改革和加速發(fā)展期（1979年至今）。本文將從城市化進程的三個階段入手，通過文獻資料的查閱，總結(jié)和歸納各個階段我國城市化問題的研究情況。
一、恢復和初步發(fā)展期（1949-1961年）
新中國成立前夕，毛澤東在中共七屆二中全會的報告中明確指出：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期”，“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”。這表明新中國的工作重心將開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，同時城市化建設工作也逐步展開，但是在城鎮(zhèn)化理論方面基本照搬前蘇聯(lián)。1953年開始的“一五”期間前蘇聯(lián)援建了156項重點工程，大大推動了城市化的發(fā)展，誕生了11座新城市[1]。特別是1958年的大躍進時期，大量農(nóng)民涌入城市，加速了城鎮(zhèn)人口的畸形發(fā)展。1955年國務院頒布了《關(guān)于設置市、鎮(zhèn)建制的決定》，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了政策支持；1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。在這一階段的相關(guān)研究文獻甚少，有少量關(guān)于人民公社的研究成果。張淑智（1958）在其論文《一個人民公社的情況介紹》中提出了人民公社要有目的的擴大規(guī)模，集中人力、物力和財力使規(guī)模效應發(fā)揮到最大，進而更好的促進生產(chǎn)力的發(fā)展[2]。
二、調(diào)整和曲折發(fā)展期（1962-1978年）
為了克服大躍進造成的工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，城鎮(zhèn)人口膨脹、生活供應緊張等問題，國家從1961年開始采取了一系列減壓城鎮(zhèn)人口的措施；1963年，中共中央、國務院《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》提高了建鎮(zhèn)標準，對各地原有的建制鎮(zhèn)、市進行審查，撤銷不符合設置標準的建制；1964年國務院批準了公安部《關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定》，開始對遷入城市人口施行嚴格控制政策，出現(xiàn)了第一次“逆城市化”現(xiàn)象。同時，二元城鄉(xiāng)格局也逐步形成。隨后受到“文化大革命”的沖擊，成批青年學生和機關(guān)干部上山下鄉(xiāng)遷居農(nóng)村，全國范圍內(nèi)再次出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。但是，當時政府強力推行的“五小”工業(yè)建設和“三線”建設在一定程度上極大的推動了西南和西北三線地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設。此外，農(nóng)村農(nóng)民公社社隊企業(yè)的逐步發(fā)展，對小城鎮(zhèn)的建設也起到了一定的促進作用。而學術(shù)界在這一階段對城鎮(zhèn)化問題的研究基本停滯。
三、改革和加速發(fā)展期（1979年至今）
（1）政策回顧
1978年，中共十一屆三中全會做出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的戰(zhàn)略決策。隨著農(nóng)村改革的開展，城市改革也開始起步，逐步恢復和加強了有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的工作機構(gòu)，制定了一系列促進城鎮(zhèn)化建設的方針、政策、法律和法規(guī)。1979年9月在中共中央出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中明確指出要有計劃的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，并將其納入了政府工作日程；1980年10月在全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的全國城鎮(zhèn)化建設方針；1983年10月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，規(guī)定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，突出了鎮(zhèn)的城市特質(zhì)；1984年1月出臺了《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶，10月發(fā)布了《國務院關(guān)于農(nóng)民進集鎮(zhèn)落戶的通知》適當放寬了城鎮(zhèn)入戶限制；同年，國務院同意民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》，公布了新的設鎮(zhèn)標準；1985年“七五”計劃的建議中提出“堅決防止大城市過度膨脹，重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)”；1989年12月頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；1990年“八五”計劃的建議中提出“進一步調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進小城鎮(zhèn)建設進程”；1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“加強規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設新的小城鎮(zhèn)”；同年，國務院又發(fā)布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，批準了民政部《關(guān)于調(diào)整設市標準的報告》，公布了新的設市標準；1994年建設部、原國家計委、體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部和民政部等六部聯(lián)合發(fā)布了我國第一個關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導性文件——《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》；1995年11個部委聯(lián)合發(fā)布《中國小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》決定選一批小城鎮(zhèn)進行綜合改革試點；1998年10月，在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》中首次提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”問題。2000年6月13日中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是第一份由最高當局發(fā)布，且將小城鎮(zhèn)建設放在戰(zhàn)略高度的綱領性文件；同年11月中共十五屆五中全會把“積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化”列為21世紀初必須著重研究解決的戰(zhàn)略性問題；2002年11月，中共“十六大”又將“加快城鎮(zhèn)化進程”列為21世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的一項重要任務；2007年11月，中共“十七大”提出要走“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；2012年12月，中共“十八大”要求，到2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”；據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭，十幾個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》初稿已完成。
（2）研究成果綜述
改革開放以來，學術(shù)界對中國城鎮(zhèn)化研究進入了一個新的發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化理論從無到有，從小到大，取得了很豐富的成果，出版了大量的學術(shù)著作和學術(shù)論文，也涌現(xiàn)出了很多城鎮(zhèn)化問題研究專家，研究內(nèi)容也越來越廣泛，研究成果也越來越深入。總的看來，這一階段城鎮(zhèn)化問題研究的重點和熱點主要集中在兩個方面：一是城鎮(zhèn)化的一般理論研究，一是城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題研究[3]，本文只選取了幾個研究比較熱門的領域，除了以下幾個方面的問題外，國內(nèi)學者還研究了很多其他問題，在此不贅述。
1、城鎮(zhèn)化的一般理論研究
（1）城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。關(guān)于這一領域的研究，國內(nèi)學者進行了大量的研究。楊重光、廖康玉（1984）針對當時關(guān)于城市化是資本主義的特有規(guī)律還是社會化大生產(chǎn)的共有規(guī)律進行了分析，并探討了我國在工業(yè)化過程中是否也要走城市化道路，走什么樣的城市化道路的問題[4]；王維峰（1986）從城市的空間維度和城市的職能探討了城市化的一般規(guī)律，也認為城市化不僅存在于資本主義社會，同樣也是社會主義社會不可逆轉(zhuǎn)的潮流[5]；陳彤（1988）從時間的維度探討了城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的規(guī)律[6]；高佩義（1990）探討了城市化進程的階段性規(guī)律、大城市超先增長規(guī)律和城市化與經(jīng)濟發(fā)展的雙向互促規(guī)律[7]；王圣學（1992）認為城市化主要有速度發(fā)展規(guī)律（即S型曲線）、規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律、空間分布發(fā)展規(guī)律等三大方面[8]；張京祥（1998）認為城市化既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要發(fā)揮政府的適當調(diào)控，不拘于西方模式與簡單的現(xiàn)象分析[9]；王曉玲（2006）從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生成與結(jié)構(gòu)升級演變規(guī)律、城市綜合效益實現(xiàn)規(guī)律、城市投資分配對立統(tǒng)一規(guī)律探究了城鎮(zhèn)化的內(nèi)質(zhì)性規(guī)律[10]。總之，城鎮(zhèn)化理論在上世紀80年代研究最為熱門，研究主要集中在時間、空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個維度。
（2）城鎮(zhèn)化的動力機制。跟城市化的發(fā)展規(guī)律研究相反，動力機制的研究在上世紀80年代之前研究較少。張庭偉（1983）指出，自上世紀六十年代以來，中國城鎮(zhèn)化的動力主要有“自上而下”和“自下而上”兩種形式，前者主要靠政府投資建設，具有強制性，后者主要靠市場的力量，屬于自發(fā)性[11]；徐學強、張文獻（1986）以廣西四邑為例，認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力應該包括：農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實施對外開放，引進外資、技術(shù)和設備[12]；辜勝阻（1993）從馬克思主義人口城市化理論出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化是城市化的根本動力[13]。
進入二十一世紀以后，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的動力機制研究逐步成為國內(nèi)研究的熱點問題。李秉仁（2000）通過對建國后中國城市化進程的分析，指出經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展和城市化的源動力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國城市化進程中相當長時期的一項重要任務[14]。孫中和（2001）認為中國城市化發(fā)展的主要動力是農(nóng)村工業(yè)化推進、比較利益驅(qū)動、農(nóng)業(yè)剩余貢獻和制度變遷促進等四種動力[15]；劉耀彬、李仁東（2003）利用多元統(tǒng)計方法，定量研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時期中國城市化的主要動力因素是工農(nóng)業(yè)發(fā)展推動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和出口替代外向[16]；陳波翀等（2004）建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型，認為城市化快速發(fā)展是政府和市場共同作用的結(jié)果；吳建峰、周偉林（2011）認為改革開放以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本推力是工業(yè)化進程、市場化改革和全球化貿(mào)易[17]。杜作鋒（2001）和方維慰（2003）等人認為信息時代下，信息化也是城鎮(zhèn)化的一個重要動力。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動中國城鎮(zhèn)化的動力機制也逐步呈現(xiàn)出多元化，同時對城鎮(zhèn)化的動力研究也開始因地制宜，呈現(xiàn)細分化。
（3）城鎮(zhèn)化的道路。1979年提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的方針，1980年，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，2000年又將小城鎮(zhèn)建設提升到了國家戰(zhàn)略的高度。縱觀1978年以來的中國城鎮(zhèn)化研究，采用何種城鎮(zhèn)化道路一直是學術(shù)界研究的重點和熱點。宗寒（1982）認為大中城市人口應該嚴格控制，農(nóng)村人口盡量就地轉(zhuǎn)化，一是在農(nóng)村發(fā)展廣義的農(nóng)業(yè)和社隊企業(yè)，一是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)[18]；楊重光、廖康玉（1984）也認為具有中國特色的城市化道路就是發(fā)展小城鎮(zhèn)[4]；費孝通（1984）對江蘇小城鎮(zhèn)調(diào)研后認為，小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題，“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問題的兩條具體途徑[19]。吳友仁、夏宗軒（1981）從城市的治理、促進經(jīng)濟發(fā)展和我國當時的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，認為在2000年之前，中國應大力發(fā)展中等城市[20]；廖丹清（1995）認為發(fā)展小城市的城市化戰(zhàn)略是有偏差的，應當借鑒世界各國城市化的普遍規(guī)律,轉(zhuǎn)向以大中城市為主導、大中小城市全面發(fā)展的道路[21]；國家計委經(jīng)濟研究所課題組（1996）分析了美日城市化道路，通過與之對比，認為我國應該采用發(fā)展大中城市為主的城市化道路，并提出了到2010年在我國建立“九大都市圈”的設想[22]；王小魯、夏小林（1999）認為，規(guī)模較大的城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應，并通過不同規(guī)模城市的聚集效應（規(guī)模收益）和外部成本進行數(shù)量化分析，認為我國城市的規(guī)模效益以100-400萬人口為最好[23]；嚴正（2004）認為工業(yè)的聚集效益、公用設施的共同使用、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、資金周轉(zhuǎn)的加速、土地的節(jié)約、第三產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展, 都要求加快大中城市和城市群、都市帶的發(fā)展，遍地開花地建設小城鎮(zhèn)對我國來說是不經(jīng)濟的,世界各國城市化的經(jīng)驗也證明大中城市的發(fā)展優(yōu)先于小城鎮(zhèn)的發(fā)展[24]；蔡繼明、周炳林（2005）認為從資源角度看應走發(fā)展大城市的城市化道路[25]。
關(guān)于城市化道路的爭論在1980-2000年極為激烈,主要有小城市論、大城市論、中等城市論、多元發(fā)展論、城市體系論等。力主大中城市論的學者主要是從城市的聚集效應來考慮認為城市規(guī)模越大其產(chǎn)出效益越高。但是城市越大，也涌現(xiàn)出了大量的城市病。比如城市空地越來越少，交通越來越擁堵，環(huán)境污染越來越嚴重等。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將是一種不可抵擋的趨勢，但是小城鎮(zhèn)建設也不能遍地開發(fā)，這樣會極大的浪費土地資源，而應該根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行規(guī)劃，靠市場的手段，當某地人口聚集，產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)濟發(fā)展的時候，政府應該因勢誘導。因此，我認為我國城市化發(fā)展的下一步還應該以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主，通過對農(nóng)村城市化來擴大城市化成果，在發(fā)展道路上應采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”戰(zhàn)略,走大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元的新型道路。
（4）城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量評價。這一研究課題在國內(nèi)起步較晚，這與城鎮(zhèn)化的開展密切相關(guān)。羅茂初（1988）從小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)人口增長趨勢、增長結(jié)構(gòu)和區(qū)域格局等三個方面對我國的小城鎮(zhèn)建設進行了評價[26]。聶蘇、陳東明（1996）研究制定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價指標體系，將其設計為人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、生活質(zhì)量和社會發(fā)展四個方面十二個指標[27]；王煒等（2000）從經(jīng)濟、社會和城鎮(zhèn)建設三大類指標推斷出了農(nóng)村城市化綜合評價量化指標體系[28]；劉耀彬等（2005）根據(jù)城市化與生態(tài)環(huán)境交互作用的時空規(guī)律，基于協(xié)同論的觀點列出了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的評判標準[29]。徐建中、畢林（2006）利用因子分析法對35個樣本城市的城市化發(fā)展水平進行了綜合評價[30]。李崇明（2010）基于復合生態(tài)系統(tǒng)的思想，對城市化從發(fā)展度、持續(xù)性與協(xié)調(diào)性3個方面進行了分析，利用多元統(tǒng)計分析與時間序列分析，建立了三維可持續(xù)城市化綜合評價模型[31]。
近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標隨著人民群眾對精神文明的追求而逐步轉(zhuǎn)變，八十年代主要評價指標的是經(jīng)濟效益和社會發(fā)展效益。進入新世紀以來，人們開始關(guān)注人文環(huán)境，因此，生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)性等都成為評價一個城市的重要指標。同時，國內(nèi)有大量學者對不同地方的城鎮(zhèn)化道路因地制宜的提出了很多不同的評價指標，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價研究也呈現(xiàn)出多元化。
2、城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題研究
（1）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系一直以來就是城鎮(zhèn)化問題研究的熱點，縱觀各國的發(fā)展歷程，工業(yè)化與城市化一直是緊密相連的。大部分研究點主要從關(guān)系測度、關(guān)系模式和理論闡釋等三個方面展開，因為我國的城市化進程中不僅受到經(jīng)濟的影響，還受到政治的左右，因此在國內(nèi)工業(yè)化與城市化的關(guān)系除此之外還有時空差異研究、滯后城市化之爭和偏差問題研究。信息化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系是最近幾年才興起來，其研究角度主要在以下幾個方面：一是信息化成為推動城鎮(zhèn)化的又一動力機制；二是信息化如何推動工業(yè)化，進而促進城鎮(zhèn)化；三是如何利用信息技術(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化或者農(nóng)村城鎮(zhèn)化。姜愛林在2004年撰寫的《城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》一書中系統(tǒng)的闡述了三者的關(guān)系，并著重分析了三者協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與戰(zhàn)略選擇。
（2）城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，它涉及到產(chǎn)業(yè)、社會形態(tài)和人口等問題。要解決“三農(nóng)”問題就要從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，這就涉及到中國的城鎮(zhèn)化問題。因此，“三農(nóng)”問題是城鎮(zhèn)化過程中的重點、也是難點。在就地城鎮(zhèn)化的過程中如何處理土地的問題，如何安置就業(yè)，如何解決失地農(nóng)民的生存問題等都是學術(shù)界的研究熱點。當農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，如何讓他們享受城鎮(zhèn)化帶來的成果。多年來受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制，農(nóng)村人口進入城市以后根本就無法享受到城里人一樣的待遇。這些問題都是近年來城鎮(zhèn)化問題研究的難點。
（3）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一種社會現(xiàn)象，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。這一領域的研究主要集中在以下幾個方面：一是實證研究，通過相關(guān)數(shù)據(jù)來證明城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；二是政策研究，城鎮(zhèn)化如何促進經(jīng)濟發(fā)展，或者經(jīng)濟發(fā)展如何影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 頭條號
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