中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。我們要深入領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)、新需求和新任務(wù)，加快構(gòu)建符合國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來(lái)。
一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進(jìn)步
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提供了有力支撐。2016年，我國(guó)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6億噸以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著提升；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力不斷提升；農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越，人均可支配收入達(dá)到12363元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.72:1；多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上升到2.2:1?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。
但要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題更加凸顯。這突出表現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展方式粗放、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增速放緩與農(nóng)民增收渠道變窄、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與科技創(chuàng)新成果供給不足等五個(gè)方面。這些問(wèn)題在當(dāng)前和今后一段時(shí)期集中交織，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待破解的難題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！绷?xí)近平總書(shū)記的講話立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻洞察農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用，為破解我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的難題指明了方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是通過(guò)體制改革和惠農(nóng)政策來(lái)推動(dòng)，現(xiàn)在到了依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng)新打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球供給體系中的地位。
目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，基礎(chǔ)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、先進(jìn)制造與智能控制等領(lǐng)域產(chǎn)生的最新科技加速向農(nóng)業(yè)滲透，催生了顛覆性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，推動(dòng)了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技突破了一批重大基礎(chǔ)理論、方法和核心關(guān)鍵技術(shù)，集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進(jìn)展，整體科技水平大幅躍升，呈現(xiàn)出領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技仍有較大差距，農(nóng)業(yè)科技工作中仍存在不少體制機(jī)制問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中央一號(hào)文件明確了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力成為國(guó)家創(chuàng)新體系的一支生力軍。
二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。在“四化同步”發(fā)展背景下，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動(dòng)力機(jī)制。
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨兩大歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。一是順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律和要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新一批理論和方法，在受制于人的核心技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，大幅度降低技術(shù)對(duì)外依存度，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。把握科技發(fā)展大勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的思路是：按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，充分激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，強(qiáng)有力地引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要突出以下重點(diǎn)。一是針對(duì)資源環(huán)境約束趨緊的客觀現(xiàn)實(shí)和守住口糧絕對(duì)安全的底線要求，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物新品種培育和綠色增產(chǎn)增效模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)打破大動(dòng)物品種和高端設(shè)施園藝作物品種長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷的局面，有力支撐糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。二是針對(duì)需求“量質(zhì)雙升”、食品安全隱患多、供求結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，有效引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。三是針對(duì)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)污染居高不下的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色化、低碳化、生態(tài)化技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用，降低資源利用強(qiáng)度，提高循環(huán)利用效率，引領(lǐng)和支撐資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是針對(duì)組織化和規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，探索適合小規(guī)模條件下的智能作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五是針對(duì)全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的外部挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基因資源高通量規(guī)模化發(fā)掘和利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)、農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等創(chuàng)新研究，不斷取得理論、方法和技術(shù)的重大突破，有效降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依存度，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
為落實(shí)上述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所要以推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新為目標(biāo)，深入組織實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)。一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動(dòng)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，部署建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科研中心，加強(qiáng)高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技行動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制等成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其生產(chǎn)覆蓋面，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和百姓“舌尖上的安全”。三是綠色化生產(chǎn)科技行動(dòng)。落實(shí)“一控兩減三基本”部署，集中集成應(yīng)用一批耕地有機(jī)質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化和效益化轉(zhuǎn)型。四是養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效安全科技行動(dòng)。加強(qiáng)大動(dòng)物品種、水產(chǎn)動(dòng)物品種選育和重大疫病防控等核心技術(shù)研發(fā)，加快優(yōu)質(zhì)牧草資源開(kāi)發(fā)、秸稈飼料開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)健康集約養(yǎng)殖等技術(shù)體系研發(fā)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、深入持久地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所處的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，所面臨的任務(wù)更加繁重。我們要緊緊把握機(jī)遇，大力推進(jìn)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)科研院所是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。要進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位重點(diǎn)承擔(dān)全國(guó)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關(guān)鍵性重大科技問(wèn)題；省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作；地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)中試、新品種示范、推廣服務(wù)以及科技培訓(xùn)與轉(zhuǎn)化等工作。中央、省、地三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟這一平臺(tái)，形成一個(gè)富有效率的創(chuàng)新體系。
持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性基本屬性決定了各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)投資主體責(zé)任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增長(zhǎng)速度不低于同期財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵(lì)相容的財(cái)政機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方財(cái)政加大對(duì)省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)科院的投入力度，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)，提高科研人員待遇水平，確?？萍既藛T安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是科技創(chuàng)新的核心要素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢(shì)明顯的人才隊(duì)伍。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“青年英才計(jì)劃”實(shí)施力度，吸引和培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的科學(xué)家、領(lǐng)軍式學(xué)科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機(jī)制，設(shè)立“神農(nóng)學(xué)者計(jì)劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領(lǐng)創(chuàng)新中的標(biāo)桿作用。重視科研團(tuán)隊(duì)體系建設(shè)，以科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國(guó)際知名的卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加快農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與全球化布局。開(kāi)放是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須立足“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局。要以產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和種質(zhì)資源引進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、人才、服務(wù)走出國(guó)門(mén)；積極適應(yīng)雙邊多邊及區(qū)域合作新格局，參與國(guó)際重大科技計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與創(chuàng)新能力。同時(shí)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿，在農(nóng)業(yè)基因地圖等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)起以我為主的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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