中央經(jīng)濟工作會議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。我們要深入領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件精神，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的新形勢、新需求和新任務(wù)，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。
一、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科技進步
中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。改革開放以來特別是黨的十八大以來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，為國民經(jīng)濟發(fā)展全局提供了有力支撐。2016年，我國糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6億噸以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階；耕種收綜合機械化水平達到65%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著提升；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力不斷提升；農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越，人均可支配收入達到12363元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.72:1；多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上升到2.2:1。總體上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。
但要清醒地認(rèn)識到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題更加凸顯。這突出表現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展方式粗放、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合與農(nóng)業(yè)競爭力不強、經(jīng)濟增速放緩與農(nóng)民增收渠道變窄、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與科技創(chuàng)新成果供給不足等五個方面。這些問題在當(dāng)前和今后一段時期集中交織，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中亟待破解的難題。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”習(xí)近平總書記的講話立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻洞察農(nóng)業(yè)科技進步對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用，為破解我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的難題指明了方向。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是通過體制改革和惠農(nóng)政策來推動，現(xiàn)在到了依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新階段。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng)新打造競爭新優(yōu)勢，才能提升我國農(nóng)業(yè)在全球供給體系中的地位。
目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，基礎(chǔ)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、先進制造與智能控制等領(lǐng)域產(chǎn)生的最新科技加速向農(nóng)業(yè)滲透，催生了顛覆性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，推動了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技突破了一批重大基礎(chǔ)理論、方法和核心關(guān)鍵技術(shù)，集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進展，整體科技水平大幅躍升，呈現(xiàn)出領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技仍有較大差距，農(nóng)業(yè)科技工作中仍存在不少體制機制問題，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中央一號文件明確了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力成為國家創(chuàng)新體系的一支生力軍。
二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)
習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)的過程。在“四化同步”發(fā)展背景下，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動力機制。
現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨兩大歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。一是順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律和要求，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)競爭和農(nóng)業(yè)科技競爭，在戰(zhàn)略必爭的基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新一批理論和方法，在受制于人的核心技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，大幅度降低技術(shù)對外依存度，建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握科技發(fā)展大勢，應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)科技競爭，今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的思路是：按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競爭力這個中心和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力推動自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，強有力地引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
具體來說，“十三五”時期，我國推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要突出以下重點。一是針對資源環(huán)境約束趨緊的客觀現(xiàn)實和守住口糧絕對安全的底線要求，進一步加強動植物新品種培育和綠色增產(chǎn)增效模式創(chuàng)新，力爭打破大動物品種和高端設(shè)施園藝作物品種長期被國外壟斷的局面，有力支撐糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。二是針對需求“量質(zhì)雙升”、食品安全隱患多、供求結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和營養(yǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，有效引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。三是針對生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)污染居高不下的突出問題，進一步加強綠色化、低碳化、生態(tài)化技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用，降低資源利用強度，提高循環(huán)利用效率，引領(lǐng)和支撐資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是針對組織化和規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，加強農(nóng)業(yè)信息化、機械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，探索適合小規(guī)模條件下的智能作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。五是針對全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的外部挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，加強基因資源高通量規(guī)模化發(fā)掘和利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)、農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人等創(chuàng)新研究，不斷取得理論、方法和技術(shù)的重大突破，有效降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外依存度，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
為落實上述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點任務(wù)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所要以推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新為目標(biāo)，深入組織實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動。一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，部署建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實驗室和科研中心，加強高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技行動。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險控制等成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其生產(chǎn)覆蓋面，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和百姓“舌尖上的安全”。三是綠色化生產(chǎn)科技行動。落實“一控兩減三基本”部署，集中集成應(yīng)用一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)的綠色化和效益化轉(zhuǎn)型。四是養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效安全科技行動。加強大動物品種、水產(chǎn)動物品種選育和重大疫病防控等核心技術(shù)研發(fā)，加快優(yōu)質(zhì)牧草資源開發(fā)、秸稈飼料開發(fā)、水產(chǎn)健康集約養(yǎng)殖等技術(shù)體系研發(fā)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)品精深加工技術(shù)，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、深入持久地推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所處的戰(zhàn)略地位越來越重要，所面臨的任務(wù)更加繁重。我們要緊緊把握機遇，大力推進體制、機制和政策創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻。
不斷強化農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)科研院所是推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。要進一步明確各級農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位，國家級農(nóng)業(yè)科研單位重點承擔(dān)全國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù)，解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關(guān)鍵性重大科技問題；省級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作；地市級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)中試、新品種示范、推廣服務(wù)以及科技培訓(xùn)與轉(zhuǎn)化等工作。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟這一平臺，形成一個富有效率的創(chuàng)新體系。
持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應(yīng)承擔(dān)投資主體責(zé)任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保財政對農(nóng)業(yè)科研投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵相容的財政機制，鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農(nóng)科院的投入力度，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加科研機構(gòu)事業(yè)費，提高科研人員待遇水平，確保科技人員安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人才是科技創(chuàng)新的核心要素。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人才隊伍。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化“青年英才計劃”實施力度，吸引和培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學(xué)家、領(lǐng)軍式學(xué)科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機制，設(shè)立“神農(nóng)學(xué)者計劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領(lǐng)創(chuàng)新中的標(biāo)桿作用。重視科研團隊體系建設(shè)，以科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創(chuàng)新團隊。
加快農(nóng)業(yè)科技國際合作與全球化布局。開放是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須立足“兩種資源、兩個市場”，進行全球戰(zhàn)略布局。要以產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和戰(zhàn)略資源為重點，繼續(xù)推進國外先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和種質(zhì)資源引進，同時推動技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、人才、服務(wù)走出國門；積極適應(yīng)雙邊多邊及區(qū)域合作新格局，參與國際重大科技計劃，加強國際合作平臺建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)科技國際合作與創(chuàng)新能力。同時，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿，在農(nóng)業(yè)基因地圖等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)起以我為主的國際大科學(xué)計劃。
作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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