簡介：浙江大學現代農業(yè)與農業(yè)投資研究所所長韓洪云教授、浙江省省政府咨詢委員會委員、浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授認為，農業(yè)供給側改革，要重視綠色導向下的資本效能。文章內容務實，觀點創(chuàng)新，浙江省委副書記王輝忠、浙江省副省長黃旭明等領導同志分別批示給相關部門研閱吸收。
農業(yè)粗放式發(fā)展戰(zhàn)略偏差導致的農業(yè)生產效率低下和農產品質量問題，是造成中國農業(yè)“三量”齊增結構性失衡的根本原因；面對中國經濟發(fā)展的新常態(tài)和國際國內市場壓力，供給側改革已經成為“十三五”農業(yè)發(fā)展的核心。為此，國家主席習近平在中央財經領導小組第一次會議上提出：必須“在適度擴大總需求的同時，著力加強農業(yè)結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”。通過農業(yè)結構調整、提高農業(yè)競爭力，是中國農業(yè)供給側改革的關鍵；重視綠色導向下的資本效能，就是要發(fā)揮工商資本在技術、資金和管理方面的優(yōu)勢，以提升農產品供給體系質量和農產品質量安全、提高農業(yè)生產效率和經濟社會效能，走適銷對路、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。為此，必須實現農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的徹底變革：
1 重視綠色導向下的資本效能，補短板夯實農業(yè)供給側改革的戰(zhàn)略基礎
與需求側的投資、消費和出口拉動的經濟措施相比，供給側改革需要勞動力、資本、技術與制度四大要素的變化，四大要素的改善決定了中長期的潛在經濟增長率。要把弱小的傳統農業(yè)改造成為一個高生產率的經濟部門，取決于對農業(yè)的投資，包括現代物質投入品和具有現代技能的農民。水土資源短缺和環(huán)境質量下降，是中國農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大短板，補短板的關鍵在于從戰(zhàn)略高度正確認識和處理綠色經濟與農業(yè)現代化的辯證關系。2015年中央一號文件提出工商資本有條件進入農業(yè)，中央“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務”。資本的逐利性決定了必須通過財政支持政策和綠色金融制度設計，誘導工商資本進入農業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱領域，是中國農業(yè)供給側改革的可行戰(zhàn)略選擇。補短板夯實農業(yè)供給側改革的基礎，必須從戰(zhàn)略上認識綠色引領農業(yè)資本深化的作用：
提高農業(yè)供給體系的質量和效率
首先，重視綠色導向下的資本效能，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。環(huán)境污染導致的農產品品質下降，是導致供需錯配的一個重要誘因。綠色發(fā)展是綠色與發(fā)展的有機結合，是“既要金山銀山，也要綠水青山”重要思想的有益實踐。農業(yè)供給側結構性改革必須牢固樹立創(chuàng)新、協調和綠色的發(fā)展理念，用綠色理念引領農業(yè)結構調整、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變和提高農產品質量，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
補齊農業(yè)發(fā)展的基礎設施和技術創(chuàng)新短板
其次，重視綠色導向下的資本效能，補齊農業(yè)發(fā)展的基礎設施和技術創(chuàng)新短板。由于農業(yè)設施投入大和投資回收期長，小規(guī)模生存農業(yè)無力承擔綠色農業(yè)發(fā)展的高成本、投資風險和農業(yè)自然風險，必須通過政府政策扶持，誘導工商資本進入農業(yè)，在促進土地適度規(guī)模經營的同時，提高單位耕地和勞動的資本占有率，通過提高要素投入的協調效率，彌補農業(yè)綠色化發(fā)展化學要素投入降低而導致的農業(yè)發(fā)展的效率損失，夯實農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。
提高農產品市場占有率和培育新需求增長點
第三，重視綠色導向下的資本效能，提高農產品市場占有率和培育新的需求增長點。通過財政支持、稅收減免和綠色金融政策安排，誘導資本進入農業(yè)生產領域，推動農業(yè)綠色化發(fā)展，改善農業(yè)生產環(huán)境和提高農產品質量安全，提高農產品市場占有率和培育新的需求增長點，是解決農業(yè)結構性過剩的必然選擇，也是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一正確道路。
2 重視綠色導向下的資本效能，實現農業(yè)提質增效，打造農業(yè)供給側改革的著力點
農業(yè)供給側改革，必須發(fā)揮資本在農業(yè)技術創(chuàng)新、農業(yè)結構調整、推動適度規(guī)模經營和轉變發(fā)展方式中的作用，通過資本深化提高供給體系質量和農業(yè)生產效率，實現農業(yè)提質增效；發(fā)揮工商資本的資源整合和市場拓展能力，促進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率和產業(yè)協調效率，消除農業(yè)結構性失衡的根源，打破中國農業(yè)發(fā)展的低水平均衡陷阱。為此，必須采取以下措施：
發(fā)揮專業(yè)化經營主體的市場拓展功能
重視綠色導向下的資本效能，發(fā)揮專業(yè)化經營主體的市場拓展功能。中國農業(yè)三量齊增的背后，是中國農產品總量趨緊的結構性過剩與短缺并存。農產品有效供給不能適應需求變化、農業(yè)生產成本過高、資源配置效率低下，“天花板”和“地板”雙重制約倒逼農業(yè)供給側改革。如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，是中國農業(yè)面臨的一大考驗。穩(wěn)增長必須從根本上解決農業(yè)發(fā)展的供需錯配的結構性矛盾。讓農業(yè)生產者真正成為市場經營主體，根據市場需求調整農業(yè)結構，以深度發(fā)掘和創(chuàng)新市場需求，消除農產品供需失衡的經濟基礎，是中國農業(yè)由短缺轉向結構性過剩必須解決的難題。中國大量的兼業(yè)農業(yè)生產者，無意、也無力承擔農業(yè)市場拓展功能，必須充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)的資本優(yōu)勢和技術創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)化經營主體的市場拓展和結構調整觸發(fā)功能，通過國際和國內市場聯動，化解農業(yè)生產國內資源和市場壓力。重視綠色導向下的資本效能，加快培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體，形成與工商資本的有效對接，提高農業(yè)專業(yè)化水平和提高農業(yè)生產效率，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。
通過農業(yè)規(guī)模化發(fā)展提高農業(yè)核心競爭力
重視綠色導向下的資本效能，通過農業(yè)規(guī)模化發(fā)展提高農業(yè)核心競爭力。傳統農業(yè)能否順利實現向現代農業(yè)的歷史性跨越，從根本上看取決于農業(yè)適度規(guī)模經營的進程是否能夠平穩(wěn)有序地推進。土地規(guī)模經營是農業(yè)規(guī)模經營的一種形態(tài)，主要適合勞動密集型農產品的生產。隨著農業(yè)土地租金和勞動成本的提高，化肥、農藥等生產要素投入的持續(xù)增長，單純的農業(yè)勞動力轉移提高農業(yè)生產效率已經難以為繼，農業(yè)適度規(guī)模經營是提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)競爭力的基礎。隨著中國農業(yè)化學要素投入的屢創(chuàng)新高，改善農業(yè)要素投入協調效率和實現農業(yè)規(guī)模效率，是中國轉型經濟條件下農業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國小規(guī)模農地支撐大量農業(yè)就業(yè)的現實，使得土地集中成為農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的關鍵。目前中國農業(yè)生產的人均資本存量與發(fā)達國家仍存在較大差距，中國仍有通過進一步資本深化實現高速經濟增長的空間。通過資本進入，培育農民土地資產和人力資本意識，加速土地流轉與農村剩余勞動力轉移，促進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，為提高農業(yè)比較效益和核心競爭力奠定物質基礎。
一二三產業(yè)融合發(fā)展奠定農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎
重視綠色導向下的資本效能，一二三產業(yè)融合發(fā)展奠定農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展機制，需要生產理念、產業(yè)發(fā)展模式和組織制度變革。產業(yè)融合的本質就是農業(yè)產業(yè)的“接二連三”，通過農業(yè)產業(yè)化和縱向一體化發(fā)展，實現農業(yè)的功能擴展和范圍經濟。農業(yè)生產物質資本積累長周期，決定了工商資本進入，是打破農業(yè)發(fā)展低水平均衡陷阱的必然選擇。工商資本進入農業(yè)，能夠通過農業(yè)產業(yè)融合，實現分工合作、創(chuàng)造市場需求和提高農業(yè)競爭力。由于農業(yè)生產領域利潤空間限制，不可避免地阻礙資本進入農業(yè)的熱情，必須健全農業(yè)支持保護體系、改革農業(yè)補貼制度和建立適宜的利益分享機制，借由資本介質實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條和提高農業(yè)產業(yè)協調效率，提升農業(yè)產業(yè)利潤空間，奠定農民增收的產業(yè)基礎。與此同時，通過農業(yè)產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，建立新型農業(yè)經營體系、推進多類型規(guī)模經營和建立多元化服務體系，形成一二三產業(yè)融合機制，最大限度發(fā)揮資本紅利，助推農業(yè)現代化進程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：微信號 現代農業(yè)與農業(yè)投資研究所
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