——在中農辦主任唐仁健來湖南調研座談會上的發言
湖南省社科院 陳文勝
非常感謝省農委劉宗林主任通知我來參加這樣一個高規格座談會，我更感到榮幸的是，去年9月唐仁健主任邀請我參加了中央農辦“農業供給側結構性改革”座談會，今天能夠有機會再次當面向唐仁健主任匯報工作，非常高興。
一、湖南城鄉一體化取得的基本成就
1.湖南鄉村發展取得了百年巨變的成就。我老家是農村的，每年回去過年，不少農民家門口都停了小車。我去每家每戶去走訪，看到大多數農戶都有家電，土磚房全都變成紅磚房了。在鄉村調研發現，不少地方農村信息化程度很高，電視和電話、網絡都三網融合了，合作醫療很受農民歡迎，很多鄉村公路都硬化了。特別是生態環境，現在村莊環境的整治全面推進，鄉村兩級組織的責任全部到位。當然也有貧窮，我到基層調研的時候，發現造成貧窮的基本上要么就是大病，要么就是懶，還有就是經營失敗導致的，絕大多數的農民認為是一百年來沒有過上這么好的日子。這是一個基本的判斷。
2.農產品質量導向的品牌建設正式啟。農產品的質量導向品牌建設已經在去年啟動，省政府辦公廳發布了《關于進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》，就以農產品品牌建設促進農業加快轉型升級，提高農產品供給體系的質量和效率提出了明確要求和具體舉措。省農業委開展了2016年全省十大農業品牌評選，推進區域農產品公用品牌建設，打造區域特色品牌，以品牌建設為導向推進全省農業的區域結構、產業結構、品種結構的全面優化。。我在當評委的時候，都是很認真地在推動這個事。
3.區域一體化提速加快城鄉一體化進程。“長株潭”不僅是中國第一個自覺進行區域一體化實驗的實踐典型，還是全球最大的城市群綠心；不僅明確了綠色發展的方向，而且加快了城鄉一體化的進程。如在2005年，長沙的城鎮化率是53%，株洲是42.5%，湘潭是42.5%，全國是43%。到了2015年，全國是56.1%，長沙是74.38%，株洲是62.1%，湘潭是58.2%。從中不難看到，通過區域一體化的水平提升了城鄉一體化的程度。在十三五規劃中，湖南又進一步提出了區域發展大思路：“一核三極四帶”，以主動融入“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶建設、泛珠三角發展等國家區域發展戰略。“一核”就是依托長株潭城市群核心引領區；“三極”就是作為長江經濟帶“支撐”的岳陽、對接珠三角城市群和承接產業轉移的郴州、融入西部大開發戰略對接成渝城市群的懷化；四大板塊環洞庭湖的生態經濟圈、精品文化旅游的大湘西、京廣高鐵帶、滬昆高鐵高鐵帶這樣一個促進區域協調發展、完善區域發展空間格局以加速城鄉一體化的戰略布局。同時，我還參加了省發改委的一個評審會議，了解到除了長株潭之外，正在規劃環衡陽產城融合都市圈、益陽市產城融合城鎮帶、津澧融城等，這些舉措正在相繼推進。
二、湖南城鄉一體化亟待突破的關鍵問題
這是成績，但是問題也突出存在，改革的成本怎么分攤？改革的紅利在哪里？現在進入了改革深水區，出現了成本和紅利的問題。存在的現實問題主要包括：農民市民化成本分攤機制不健全，休耕與土地污染治理等生態保護與建設的長效機制亟待建立，農業財政投入面廣線長過于分散，農房產權抵押貸款風險較高，市場化金融難以下鄉，公共服務與基礎設施的城鄉與區域對接度不高，農業難以成為農民收入增長的主體部分。
1.農民市民化成本分攤機制運行不暢。主要是三個問題：中央、省和市縣分攤責任失衡，市縣部門協調機制不完善，社會分攤機制有待創新。在調研時發現，農民的市民化總是推不動，原因在于央地的責任沒有明確的界定，有很多是國家的公共產品又沒有明確界定，市與縣也沒有明確的界定，還有社會的資金怎么撬動的問題。農民和基層政府的積極性都不高，特別是很多農民再也不把城市作為他的向往了。
2.休耕與土地污染治理等生態保護與建設的長效機制不健全。湖南重金屬含量超標，需要休耕和土地污染治理，不能種糧，這個成本誰來承擔？原來作為魚米之鄉，湖南農民一直為國家的糧食安全做貢獻，這個成本全部要農民來承擔，農民也承受不了。這不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題和社會穩定問題。
環洞庭湖國家把它明確劃為生態經濟區，區域內居民的生活水平很低，又禁止發展，這個成本又由誰來分擔？所以保護與發展出現了一些問題。還有一個是生活垃圾的分類，垃圾分類之后又一起拖走了。我在鄉村調研的時候，農民說鄉村沒有人收購垃圾，因為成本很高，沒有辦法拖出來，很多垃圾就拖到山上埋了，又給地下水帶來很大的隱患。生態建設作為一個萬代工程，怎么樣來協調全社會力量來推進？
3.農業財政投入面廣線長過于分散。農業投入很多，幾乎每個部門都有涉農的財政資金，統計起來是一個巨大的數字，但是分散在各個部門。實質上是九龍治水，實際效應很低。
4.農房產權抵押貸款風險較高。產權抵押的貸款存在著巨大的風險，根據調查發現，主要存在抵押放貸的積極性很高，不負責任，希望全部貸出去。你需要貸10萬，放貸方要求貸20萬，在目前有不會出現問題，這個抵押一到期限怎么辦？盡管是起步探索，如果是大規模的，怎么樣避免這個風險？
三、湖南城鄉一體化發展的基本建議
1.以區域中心城鎮群建設為核心優化區域布局。關鍵是要完善區域內的城鎮群戰略布局，通過體制機制創新暢通資源要素配置的通道，以促進產業集聚與產城融合。長株潭區域在湖南的核心地位，主要是發揮帶動和引領作用，不是再建一個巨大的城市。所以，區域一體化布局，要有區域性中心城市的建構，而區域性中心城市要以特色小鎮作為重要支撐，才能夠暢通資源要素優化配置的通道，促進這個產業集聚，產城融合。
2. 以市場需求與質量要求為導向優化農業結構。唐仁健主任解讀今年一號文件的時候，提出向綠色要效益，向改革要動能。首先農業科技創新不能只是以提高產量為主，原來的思路是對的，但是到今天要轉變了，要轉向綠色化。我認為，農業科技創新要綠色化，大宗農產品要品牌化，特色農產品要高端化，農村改革要長效化，不要搞一下就沒有了。還有一個是社會化服務要規模化，因為湖南是丘陵、山區地帶多，不可能搞大的耕地規模，社會化服務像跨區域合作服務、跨區域作業，要建立這樣的體系來彌補規模化不足。
3.以區域公共設施互聯互通為突破加快城鄉融合發展。以區域互聯互通為突破，加快城鄉融合。區域一體化怎么布局，在區域內的交通網絡、公路基礎設施建設要全面對接，城市的交通網絡、公路基礎設施建設要向鄉村延伸。
4.以綠色發展為引領提升城鄉資源環境承載力。主要是應加強對城鄉“三廢”排放的有效控制，構建變“廢”為資源的城鄉垃圾處理機制，建立可追溯的食品質量安全保障體系，構建利益共享的生態建設補償機制，加快形成綠色生活方式和消費模式。其中，食品可追溯的保障體系要強化屬地管理的問責制度，構建以縣鄉政府為第一責任的農產品質量安全問責機制。必須要建立第一責任人，承擔農業生產的風險。同時休耕、生態補償，還是要加大財政投入的傾斜，不傾斜的話，基層政府基本上是短期行為了。
5.以城鄉綜合改革為動能全面釋放發展紅利。一是激活農地的經營權。原來是兩權，現在是三權了，經營權我們怎么樣明確？經營權能不能激活？承保權和所有權加上經營權，經營權不激活，三權改革也沒有它的紅利，也不會讓基層和農民感興趣。二是怎么樣調動農民和基層的積極性，撬動社會資本下鄉。一些人認為資本下鄉是可怕的，我認為不那么可怕，要撬動社會資本下鄉，單獨靠政府的財政投入，美麗鄉村建設不起來。財政要撬動金融資金下鄉，如政策銀行或者是財政擔保對農業項目的貸款。在未來相當長時期，我認為農民的收入增長機制主要靠增長財產性收入，這是增長農民收入長效機制的核心。如果沒有財產性收入，作為農民收入第一大來源的打工工資收入就無法替代，而且增長空間越來越小。如果真正將農民收入增長作為農業供給側結構性改革的底線，推動農村產權制度改革是關鍵，這是對農民利益重視與否的試金石。
（2017年3月9日在中農辦主任唐仁健來湖南調研座談會上的發言，中國鄉村發現網根據錄音整理）
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