——在中農(nóng)辦主任唐仁健來湖南調(diào)研座談會上的發(fā)言
湖南省社科院 陳文勝
非常感謝省農(nóng)委劉宗林主任通知我來參加這樣一個高規(guī)格座談會，我更感到榮幸的是，去年9月唐仁健主任邀請我參加了中央農(nóng)辦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”座談會，今天能夠有機會再次當面向唐仁健主任匯報工作，非常高興。
一、湖南城鄉(xiāng)一體化取得的基本成就
1.湖南鄉(xiāng)村發(fā)展取得了百年巨變的成就。我老家是農(nóng)村的，每年回去過年，不少農(nóng)民家門口都停了小車。我去每家每戶去走訪，看到大多數(shù)農(nóng)戶都有家電，土磚房全都變成紅磚房了。在鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方農(nóng)村信息化程度很高，電視和電話、網(wǎng)絡都三網(wǎng)融合了，合作醫(yī)療很受農(nóng)民歡迎，很多鄉(xiāng)村公路都硬化了。特別是生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在村莊環(huán)境的整治全面推進，鄉(xiāng)村兩級組織的責任全部到位。當然也有貧窮，我到基層調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)造成貧窮的基本上要么就是大病，要么就是懶，還有就是經(jīng)營失敗導致的，絕大多數(shù)的農(nóng)民認為是一百年來沒有過上這么好的日子。這是一個基本的判斷。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量導向的品牌建設(shè)正式啟。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量導向品牌建設(shè)已經(jīng)在去年啟動，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導意見》，就以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)促進農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率提出了明確要求和具體舉措。省農(nóng)業(yè)委開展了2016年全省十大農(nóng)業(yè)品牌評選，推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，打造區(qū)域特色品牌，以品牌建設(shè)為導向推進全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。。我在當評委的時候，都是很認真地在推動這個事。
3.區(qū)域一體化提速加快城鄉(xiāng)一體化進程。“長株潭”不僅是中國第一個自覺進行區(qū)域一體化實驗的實踐典型，還是全球最大的城市群綠心；不僅明確了綠色發(fā)展的方向，而且加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。如在2005年，長沙的城鎮(zhèn)化率是53%，株洲是42.5%，湘潭是42.5%，全國是43%。到了2015年，全國是56.1%，長沙是74.38%，株洲是62.1%，湘潭是58.2%。從中不難看到，通過區(qū)域一體化的水平提升了城鄉(xiāng)一體化的程度。在十三五規(guī)劃中，湖南又進一步提出了區(qū)域發(fā)展大思路：“一核三極四帶”，以主動融入“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、泛珠三角發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“一核”就是依托長株潭城市群核心引領(lǐng)區(qū)；“三極”就是作為長江經(jīng)濟帶“支撐”的岳陽、對接珠三角城市群和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的郴州、融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略對接成渝城市群的懷化；四大板塊環(huán)洞庭湖的生態(tài)經(jīng)濟圈、精品文化旅游的大湘西、京廣高鐵帶、滬昆高鐵高鐵帶這樣一個促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域發(fā)展空間格局以加速城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略布局。同時，我還參加了省發(fā)改委的一個評審會議，了解到除了長株潭之外，正在規(guī)劃環(huán)衡陽產(chǎn)城融合都市圈、益陽市產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)帶、津澧融城等，這些舉措正在相繼推進。
二、湖南城鄉(xiāng)一體化亟待突破的關(guān)鍵問題
這是成績，但是問題也突出存在，改革的成本怎么分攤？改革的紅利在哪里？現(xiàn)在進入了改革深水區(qū)，出現(xiàn)了成本和紅利的問題。存在的現(xiàn)實問題主要包括：農(nóng)民市民化成本分攤機制不健全，休耕與土地污染治理等生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制亟待建立，農(nóng)業(yè)財政投入面廣線長過于分散，農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險較高，市場化金融難以下鄉(xiāng)，公共服務與基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)佣炔桓撸r(nóng)業(yè)難以成為農(nóng)民收入增長的主體部分。
1.農(nóng)民市民化成本分攤機制運行不暢。主要是三個問題：中央、省和市縣分攤責任失衡，市縣部門協(xié)調(diào)機制不完善，社會分攤機制有待創(chuàng)新。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的市民化總是推不動，原因在于央地的責任沒有明確的界定，有很多是國家的公共產(chǎn)品又沒有明確界定，市與縣也沒有明確的界定，還有社會的資金怎么撬動的問題。農(nóng)民和基層政府的積極性都不高，特別是很多農(nóng)民再也不把城市作為他的向往了。
2.休耕與土地污染治理等生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制不健全。湖南重金屬含量超標，需要休耕和土地污染治理，不能種糧，這個成本誰來承擔？原來作為魚米之鄉(xiāng)，湖南農(nóng)民一直為國家的糧食安全做貢獻，這個成本全部要農(nóng)民來承擔，農(nóng)民也承受不了。這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題和社會穩(wěn)定問題。
環(huán)洞庭湖國家把它明確劃為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域內(nèi)居民的生活水平很低，又禁止發(fā)展，這個成本又由誰來分擔？所以保護與發(fā)展出現(xiàn)了一些問題。還有一個是生活垃圾的分類，垃圾分類之后又一起拖走了。我在鄉(xiāng)村調(diào)研的時候，農(nóng)民說鄉(xiāng)村沒有人收購垃圾，因為成本很高，沒有辦法拖出來，很多垃圾就拖到山上埋了，又給地下水帶來很大的隱患。生態(tài)建設(shè)作為一個萬代工程，怎么樣來協(xié)調(diào)全社會力量來推進？
3.農(nóng)業(yè)財政投入面廣線長過于分散。農(nóng)業(yè)投入很多，幾乎每個部門都有涉農(nóng)的財政資金，統(tǒng)計起來是一個巨大的數(shù)字，但是分散在各個部門。實質(zhì)上是九龍治水，實際效應很低。
4.農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險較高。產(chǎn)權(quán)抵押的貸款存在著巨大的風險，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在抵押放貸的積極性很高，不負責任，希望全部貸出去。你需要貸10萬，放貸方要求貸20萬，在目前有不會出現(xiàn)問題，這個抵押一到期限怎么辦？盡管是起步探索，如果是大規(guī)模的，怎么樣避免這個風險？
三、湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本建議
1.以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設(shè)為核心優(yōu)化區(qū)域布局。關(guān)鍵是要完善區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局，通過體制機制創(chuàng)新暢通資源要素配置的通道，以促進產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合。長株潭區(qū)域在湖南的核心地位，主要是發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，不是再建一個巨大的城市。所以，區(qū)域一體化布局，要有區(qū)域性中心城市的建構(gòu)，而區(qū)域性中心城市要以特色小鎮(zhèn)作為重要支撐，才能夠暢通資源要素優(yōu)化配置的通道，促進這個產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)城融合。
2. 以市場需求與質(zhì)量要求為導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐仁健主任解讀今年一號文件的時候，提出向綠色要效益，向改革要動能。首先農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不能只是以提高產(chǎn)量為主，原來的思路是對的，但是到今天要轉(zhuǎn)變了，要轉(zhuǎn)向綠色化。我認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要綠色化，大宗農(nóng)產(chǎn)品要品牌化，特色農(nóng)產(chǎn)品要高端化，農(nóng)村改革要長效化，不要搞一下就沒有了。還有一個是社會化服務要規(guī)模化，因為湖南是丘陵、山區(qū)地帶多，不可能搞大的耕地規(guī)模，社會化服務像跨區(qū)域合作服務、跨區(qū)域作業(yè)，要建立這樣的體系來彌補規(guī)模化不足。
3.以區(qū)域公共設(shè)施互聯(lián)互通為突破加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以區(qū)域互聯(lián)互通為突破，加快城鄉(xiāng)融合。區(qū)域一體化怎么布局，在區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面對接，城市的交通網(wǎng)絡、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向鄉(xiāng)村延伸。
4.以綠色發(fā)展為引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力。主要是應加強對城鄉(xiāng)“三廢”排放的有效控制，構(gòu)建變“廢”為資源的城鄉(xiāng)垃圾處理機制，建立可追溯的食品質(zhì)量安全保障體系，構(gòu)建利益共享的生態(tài)建設(shè)補償機制，加快形成綠色生活方式和消費模式。其中，食品可追溯的保障體系要強化屬地管理的問責制度，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)政府為第一責任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問責機制。必須要建立第一責任人，承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。同時休耕、生態(tài)補償，還是要加大財政投入的傾斜，不傾斜的話，基層政府基本上是短期行為了。
5.以城鄉(xiāng)綜合改革為動能全面釋放發(fā)展紅利。一是激活農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。原來是兩權(quán)，現(xiàn)在是三權(quán)了，經(jīng)營權(quán)我們怎么樣明確？經(jīng)營權(quán)能不能激活？承保權(quán)和所有權(quán)加上經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)不激活，三權(quán)改革也沒有它的紅利，也不會讓基層和農(nóng)民感興趣。二是怎么樣調(diào)動農(nóng)民和基層的積極性，撬動社會資本下鄉(xiāng)。一些人認為資本下鄉(xiāng)是可怕的，我認為不那么可怕，要撬動社會資本下鄉(xiāng)，單獨靠政府的財政投入，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不起來。財政要撬動金融資金下鄉(xiāng)，如政策銀行或者是財政擔保對農(nóng)業(yè)項目的貸款。在未來相當長時期，我認為農(nóng)民的收入增長機制主要靠增長財產(chǎn)性收入，這是增長農(nóng)民收入長效機制的核心。如果沒有財產(chǎn)性收入，作為農(nóng)民收入第一大來源的打工工資收入就無法替代，而且增長空間越來越小。如果真正將農(nóng)民收入增長作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵，這是對農(nóng)民利益重視與否的試金石。
（2017年3月9日在中農(nóng)辦主任唐仁健來湖南調(diào)研座談會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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