黨的十八屆三中全會明確提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。上海作為全國的發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程增速、土地增值明顯、農(nóng)村集體資產(chǎn)急劇增長，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)有5100多億，其中70%集中在鎮(zhèn)級層面。上海市2012年出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，2015年制定了相關(guān)政策的設(shè)計(jì)方案，2016年把改革的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。至2016年底，上海完成了25個鎮(zhèn)（占20.5%）、1621個村（占96.7%）、涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員500多萬人的產(chǎn)權(quán)制度改革。2015年度實(shí)現(xiàn)了124萬人、12.7億元的集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分紅。在閔行全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比18.1%，是全國地區(qū)級城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地方之一。總的來說，上海推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有以下三方面的經(jīng)驗(yàn)。
1、堅(jiān)守基本底線是關(guān)鍵
堅(jiān)持兩個促進(jìn)（促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收）、兩個防止（防止集體經(jīng)濟(jì)由內(nèi)部少數(shù)人侵占并非法處置、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被外部資本侵吞并非法控制）和兩個確保（確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員基本利益）的改革底線，制定鼓勵引導(dǎo)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和合理分配原則的改革政策；注重因地制宜，對近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及撤村改制的集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行有限責(zé)任公司或社區(qū)股份合作社的改制，對中遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作社的改制；并在改革全過程中推行依法依策依民主的決策，做到公平公正公開、接受群眾監(jiān)督。
2、實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民是根本出發(fā)點(diǎn)
改革的方向和目標(biāo)是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法制化，以符合市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于管好用好集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。
3、創(chuàng)新體制機(jī)制是不竭動力
一是創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟(jì)合作社”等形式的經(jīng)濟(jì)主體。二是健全治理機(jī)構(gòu)，明確了由村黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“一把手”工程，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)掛帥領(lǐng)導(dǎo)改革工作。四是注重持續(xù)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。五是實(shí)現(xiàn)賦權(quán)于民，全面開展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，有條件開展集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，慎重開展集體資產(chǎn)股份、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。
未來上海將在完善股權(quán)權(quán)能、加強(qiáng)地方立法等方面繼續(xù)進(jìn)行探索。在深化研究農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”、穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系長久不變等方面，集體產(chǎn)權(quán)制度改革還將在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮其不可估量的作用。
（作者系上海市委農(nóng)村工作辦公室研究室主任，本文根據(jù)其在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇一“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院（微信公眾號）
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