農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是中國式現(xiàn)代化的主要短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大等問題仍未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國社會主要矛盾的主要方面。
新階段的鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)土中國階段的鄉(xiāng)土重建，也不是快速城市化下的以城統(tǒng)鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)互動下的鄉(xiāng)村復(fù)興。鄉(xiāng)村振興就是利用城鄉(xiāng)互動帶來的機會，復(fù)興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，活化鄉(xiāng)村空間；通過城鄉(xiāng)要素的流動與再配置，形成鄉(xiāng)村與城市互動的資本流和人流，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的一個階段，在這一階段，城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊，城鄉(xiāng)關(guān)系由對立競爭轉(zhuǎn)為融合互補，要素的城鄉(xiāng)流動將鄉(xiāng)村與城市緊密聯(lián)系在一起，空間的城鄉(xiāng)融通將鄉(xiāng)村納入發(fā)展主流，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡將賦予鄉(xiāng)村現(xiàn)代功能，形成城市文明與鄉(xiāng)村文明共融共生的城鄉(xiāng)新形態(tài)。
農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的主線和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的突破口。中國當(dāng)下的鄉(xiāng)村出現(xiàn)人、地、業(yè)、村系統(tǒng)的功能失衡，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)互動增強帶來人口和資本在城鄉(xiāng)間對流的同時，土地資源的配置變化仍顯滯后，制約了鄉(xiāng)村人地關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，影響了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展以及村莊形態(tài)和功能的轉(zhuǎn)型。
當(dāng)初，為保障城市土地供給，上世紀90年代末土地管理法的修改，形成城鄉(xiāng)土地分治，剝奪了農(nóng)民利用集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的權(quán)利，致使部分村莊的非農(nóng)經(jīng)濟活動萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進而導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟機會有限和收入來源單一，造成鄉(xiāng)村的持續(xù)凋敝。近年來，大量資源的涌入帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地制度的不適應(yīng)性越發(fā)凸顯。另一方面，宅基地制度改革滯后引起村莊陷入持續(xù)衰敗和無序。在宅基地制度安排強成員權(quán)、弱財產(chǎn)權(quán)的傾向下，農(nóng)民僅有宅基地使用權(quán)而缺乏完整的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民更傾向于保有而不是放棄宅基地使用權(quán)。由此，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人走地不動、建新不拆舊等亂象，土地資源不能得到適度集聚和合理利用，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出耕地撂荒、房屋空置、公共設(shè)施落后等衰敗景象。
未來，對于農(nóng)村土地制度改革，要保證集體經(jīng)濟組織成員依法公平地獲得農(nóng)地承包權(quán)，以及通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益的權(quán)利，承包土地被征收的農(nóng)戶依法獲得相應(yīng)補償和社會保障費用等的權(quán)利。要按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對土地經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)等。宅基地制度改革已成為解決村莊無序擴張亂象、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益和從事非農(nóng)活動權(quán)利以及開放外部資本和企業(yè)家鄉(xiāng)村準(zhǔn)入的核心制度安排，集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊活化提供發(fā)展空間。
如今，中國已經(jīng)進入到邁向城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展階段。在這一階段，中國城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的問題仍然存在。一是鄉(xiāng)村人口凋敝。大規(guī)模鄉(xiāng)村勞動力遷移到城市地區(qū)，鄉(xiāng)村勞動力流失造成農(nóng)業(yè)勞動力的不足，出現(xiàn)嚴重的土地棄耕和拋荒現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興乏人可用。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)復(fù)雜度不高和要素組合受阻，農(nóng)業(yè)回報和競爭力有待提升，鄉(xiāng)村功能窄化導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動簡單化，鄉(xiāng)村價值被低估，城鄉(xiāng)收入差距雖有縮小但差距猶存。三是城鄉(xiāng)空間分割。城市建成區(qū)邊界隨著城市擴張速度放緩而趨于穩(wěn)定，鄉(xiāng)村空間出現(xiàn)不同程度的空心化與衰而未亡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)形態(tài)處于各處一域的分割狀態(tài)，縣城作為城鄉(xiāng)連接帶未起到城鄉(xiāng)融合載體的作用。
推動城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放，就是要致力于完善和開放鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利、賦予農(nóng)民城市權(quán)利和構(gòu)建城鄉(xiāng)平等權(quán)利體系，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，實現(xiàn)資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)要素市場化配置，掃除鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合協(xié)同推進的新格局。
深化農(nóng)地三權(quán)分置改革，以服務(wù)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場規(guī)模化為核心探索農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬實現(xiàn)方式，建立小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命；以宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善為核心，以宅基地有償退出推動村莊適度集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給、提升農(nóng)村社會保障水平；以非農(nóng)建設(shè)權(quán)利完善鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)，放松用地指標(biāo)和用途管制，允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)，在用地類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。
保障農(nóng)民鄉(xiāng)村土地、集體成員等基本權(quán)利，確保農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)收入優(yōu)先用于相應(yīng)農(nóng)村人口社保體系，加快人口城市化；賦予和完善農(nóng)民城市權(quán)利，轉(zhuǎn)變戶籍制度為人口居住地登記，加快推進住房、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；制定公共服務(wù)成本分擔(dān)和布局優(yōu)化機制，建立中央政府、地方政府、企業(yè)、個人四級成本分擔(dān)機制，按常住人口規(guī)模，優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局。
實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以集體土地入市為核心保障農(nóng)民居住權(quán)，允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地建立房屋租賃市場，降低農(nóng)民城市落戶門檻；以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，開放村莊準(zhǔn)入權(quán)，有序引導(dǎo)城市居民、企業(yè)家及社會資本下鄉(xiāng)，允許外來人口在滿足一定條件后享有村莊的住房、土地、公共事務(wù)參與等權(quán)利，鼓勵城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共建共享。
改革戶籍制度，推動農(nóng)民工市民化進程，推動建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和質(zhì)量。
總之，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須改變將農(nóng)民工視為過客的政策慣性，推動城市權(quán)利向農(nóng)民開放，以包容、公平的態(tài)度促進進城農(nóng)民融入城市社會。這是農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是中國現(xiàn)代化進程中不可回避的問題。
作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：界面新聞
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