近日，農業部發布《重點流域農業面源污染綜合治理示范工程建設規劃 （2016—2020年）》（下稱 《規劃》），明確提出到2020年，將建成一批綜合示范區，為全面實施農業面源污染治理提供示范樣板和經驗。《規劃》提出，“十三五”期間以“一控兩減三基本”（“一控”即嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業；“兩減”即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動；“三基本”指畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用）為目標，在洞庭湖、鄱陽湖、太湖等重點流域，選擇農業環境問題突出、代表性強的小流域，加大源頭控制，實施農業面源污染綜合治理工程建設。
農業面源污染，是指由沉積物、農藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態系統的污染。與點源污染相比，面源污染的時空范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復雜，更難以控制。
早在2015年，全國人大就農業法實施開展執法檢查的相關報告中就曾指出，農業面源污染是我國“三農”工作面臨的困難和問題之一，該報告指出，我國當前農業面源污染較重。在農業生態環境保護方面，“重發展、輕保護，重城市、輕農村，重工業、輕農業，重點源、輕面源”的情況較為普遍。我國化肥使用量偏大，利用率偏低，小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。
事實上，各界早已對農業面源污染的成因有所共識，即在我國農業活動中，非科學的經營管理理念和落后的生產方式是造成農業面源污染的重要因素，比如劇毒農藥的使用、過量化肥的施撒、不可降解農膜、露天焚燒秸稈等。有必要提醒的是，這些污染源對環境的污染，尤其對水環境的污染影響最大，比如導致河流湖泊富營養問題。
正是基于社會各界對農業面源污染形成的共識，《規劃》明確了一系列治理內容，客觀而言，也的確值得各界期待。根據《規劃》，今后將重點建設四類治理工程：一是農田面源污染綜合防控。全面推進化肥農藥使用量零增長行動。二是畜禽養殖污染治理。科學劃定禁養區，推行種養結合和生態養殖模式，加強糞污處理設施建設，推進畜禽廢棄物的無害化處理和利用。三是水產養殖污染防治。科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，推進水產健康養殖，促進水資源循環利用和水質凈化提升。四是農業廢棄物循環利用。推動秸稈綜合利用產業發展，建設以畜禽糞便和農作物秸稈為主要原料的基質和食用菌產業，開展農田殘膜回收區域性示范。
當前，從生態文明建設以及保護環境促進可持續發展的角度而言，農業面源污染治理早已刻不容緩，也正是因為有著如此強烈的治理需求，盡快形成可復制和推廣的治理經驗才顯得尤為迫切。筆者以為，對于污染防治的整體形勢而言，《規劃》所列治理內容只是農業面源污染治理道路的開端，開展治理需要循序漸進，從一而終，切忌急功近利。同時要規避短視思維，著眼構建嚴格的執行機制，確保農業面源污染治理循序漸進，繼而客觀上促成農業面源污染預防的長期開展。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 2017-04-07
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