近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃 （2016—2020年）》（下稱 《規(guī)劃》），明確提出到2020年，將建成一批綜合示范區(qū)，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理提供示范樣板和經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間以“一控兩減三基本”（“一控”即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）為目標(biāo)，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等重點(diǎn)流域，選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出、代表性強(qiáng)的小流域，加大源頭控制，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)。
農(nóng)業(yè)面源污染，是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。與點(diǎn)源污染相比，面源污染的時(shí)空范圍更廣，不確定性更大，成分、過(guò)程更復(fù)雜，更難以控制。
早在2015年，全國(guó)人大就農(nóng)業(yè)法實(shí)施開(kāi)展執(zhí)法檢查的相關(guān)報(bào)告中就曾指出，農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的困難和問(wèn)題之一，該報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染較重。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，“重發(fā)展、輕保護(hù)，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的情況較為普遍。我國(guó)化肥使用量偏大，利用率偏低，小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。
事實(shí)上，各界早已對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的成因有所共識(shí)，即在我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，非科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和落后的生產(chǎn)方式是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素，比如劇毒農(nóng)藥的使用、過(guò)量化肥的施撒、不可降解農(nóng)膜、露天焚燒秸稈等。有必要提醒的是，這些污染源對(duì)環(huán)境的污染，尤其對(duì)水環(huán)境的污染影響最大，比如導(dǎo)致河流湖泊富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。
正是基于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染形成的共識(shí)，《規(guī)劃》明確了一系列治理內(nèi)容，客觀而言，也的確值得各界期待。根據(jù)《規(guī)劃》，今后將重點(diǎn)建設(shè)四類治理工程：一是農(nóng)田面源污染綜合防控。全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。二是畜禽養(yǎng)殖污染治理。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，推行種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽廢棄物的無(wú)害化處理和利用。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)水資源循環(huán)利用和水質(zhì)凈化提升。四是農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈為主要原料的基質(zhì)和食用菌產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。
當(dāng)前，從生態(tài)文明建設(shè)以及保護(hù)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的角度而言，農(nóng)業(yè)面源污染治理早已刻不容緩，也正是因?yàn)橛兄绱藦?qiáng)烈的治理需求，盡快形成可復(fù)制和推廣的治理經(jīng)驗(yàn)才顯得尤為迫切。筆者以為，對(duì)于污染防治的整體形勢(shì)而言，《規(guī)劃》所列治理內(nèi)容只是農(nóng)業(yè)面源污染治理道路的開(kāi)端，開(kāi)展治理需要循序漸進(jìn)，從一而終，切忌急功近利。同時(shí)要規(guī)避短視思維，著眼構(gòu)建嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理循序漸進(jìn)，繼而客觀上促成農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防的長(zhǎng)期開(kāi)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2017-04-07
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
