20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個一號文件，對當(dāng)時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號文件又連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。回顧我國20世紀(jì)70年代末以來的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革，從國家層面看，主要有四次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。盤點和梳理1982年到1986年的5個一號文件和新世紀(jì)以來的14個中央一號文件，其中5個一號文件中，1985年的中央一號文件提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的決策；14個一號文件中，7個包含了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的內(nèi)容。
一、中央一號文件與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧與梳理
1、1978-1984:農(nóng)產(chǎn)品供給不足下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和價格改革
從1949年新中國成立后到1978年的近三十年中，我國走了一條計劃經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的發(fā)展道路。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則是按統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營與分配的模式運行，這一制度安排始終沒有解決好農(nóng)產(chǎn)品的充分供給問題。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策。在農(nóng)業(yè)方面，針對農(nóng)產(chǎn)品供給長期不足的狀況，提出要“按勞分配”“克服平均主義”“提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格”，同時明確“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分”。1979年9月的十一屆四中全會，進一步通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，因時因地制宜，保障他們的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。1983年1月，第二個中央“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出延長土地承包期到15年以上，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)的角度看，并不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和價格制度的改革，因而可以說是農(nóng)業(yè)供給側(cè)制度的改革，其本質(zhì)是改變供給主體非激勵的計劃供給體制，變集體經(jīng)營為農(nóng)戶家庭經(jīng)營，同時對經(jīng)營者引入價格激勵和分配激勵，這一改革大大調(diào)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品供給積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品——糧食供給不足的問題很快得到緩解。糧食產(chǎn)量由1978年的3．04億噸增加到1984年的4．07億噸，創(chuàng)下了當(dāng)時我國糧食產(chǎn)量的歷史新高，一舉扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面，甚至于出現(xiàn)了糧食的相對過剩和賣糧難。
2、1985-1995:農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
伴隨著農(nóng)業(yè)改革所帶來的糧食供給能力和供給量的持續(xù)提高，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)長期以糧為綱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)過于單一和畸形，糧食供給過量，其他類型農(nóng)產(chǎn)品卻依然供給不足，滿足不了城鄉(xiāng)居民對食品多樣化的需求。基于此，中央1985年“一號文件”《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》及時作出了“在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。調(diào)整的主要手段是減少國家對糧食的計劃訂購，同時逐步放開其它農(nóng)副產(chǎn)品價格。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。這一調(diào)整，大大改變了我國農(nóng)產(chǎn)品的供給格局，1984年至1995年，盡管我國糧食產(chǎn)量增長速度有所下降，但通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其它農(nóng)產(chǎn)品得到了迅速發(fā)展。1995年，豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達到4254萬噸、2517萬噸、1676萬噸、562萬噸和4211萬噸，分別比1984年增長了1．8倍、3．1倍、2．9倍、1．6倍和3．3倍，多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給，總體上滿足了城鄉(xiāng)居民基本小康生活的食物消費需求。
3、2000-2015年:農(nóng)產(chǎn)品供給過剩下的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整
鄧小平1992年“南方談話”后，我國的改革開放和市場經(jīng)濟進一步加快，整體經(jīng)濟明顯升溫，農(nóng)業(yè)也不例外，增長加快.但與此同時，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)過剩和買方市場的現(xiàn)象，農(nóng)民又面臨農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。盡管九十年代與八十年代的農(nóng)產(chǎn)品過剩都是結(jié)構(gòu)性的相對過剩，但是兩者卻存在本質(zhì)上的區(qū)別。八十年代中期的農(nóng)產(chǎn)品過剩是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一下的糧食相對過剩，而九十年代的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，則是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后又出現(xiàn)的相對過剩，并且過剩的波及面比較廣。這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和賣難問題，原因比較復(fù)雜，與農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，因而很難通過簡單的產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)或數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整而解決。面對這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況，政府在九十年代中后期提出要大力推進“農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這一思想在2000年的黨的十五屆五中全會上得到進一步的明確。
盤點新世紀(jì)以來的14份中央一號文件，其中7個文件包含“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的內(nèi)容，而且涉及了四種類型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化:一是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，三是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，四是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)，即推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其中2004年《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》文件中提出：“要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2005年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中進一步強調(diào)：“要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力”。“要改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，努力保持糧食供求總量大體平衡；要加快發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2006年《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中再一次提出“積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》則第一次提出建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》又一次提出“深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，等等。
然而值得深思的是，與20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，20世紀(jì)90年代中后期提出的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整效果并不是很明顯，沒有達到當(dāng)時的預(yù)期。
4、2016年--：農(nóng)產(chǎn)品相對過剩下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行積極探索，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了一定基礎(chǔ)，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，2004—2015年實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的糧食生產(chǎn)“十二連增”和農(nóng)民增收“十二連快”。但成本抬“地板”、價格破“天花板”、生態(tài)亮“紅燈”、“洋貨入市、國貨入庫”，“植物缺油、動物缺奶”等農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險與結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。順應(yīng)新形勢新要求，2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中不僅再一次強調(diào)了“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，而且首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。《意見》指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”2017年的中央一號文件更是一個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專門性文件。這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。自此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的先進性、適應(yīng)性和靈活性，成為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題及實質(zhì)
推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與改革重點
1、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的實質(zhì)是制度變遷滯后
回顧我國改革開放以來農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，可以發(fā)現(xiàn)，盡管在提法上不盡相同，難易程度也不一樣，但其成功和不足的背后，都與供給側(cè)的體制機制創(chuàng)新與改革的針對性與力度有關(guān)。毫無疑問，針對農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺問題的第一次農(nóng)業(yè)供給側(cè)的變革之所以取得明顯成效，起決定性作用的是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)產(chǎn)品價格制度的改革。至于上世紀(jì)八十年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，表面上看是政府對農(nóng)產(chǎn)品計劃任務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但其背后所伴隨的一系列措施，如農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，統(tǒng)派購制度的逐步取消，農(nóng)業(yè)勞動力流動的放寬，均體現(xiàn)著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，具有明顯的制度推進效應(yīng)。而上世紀(jì)九十年代中后期針對農(nóng)產(chǎn)品進一步過剩現(xiàn)象和競爭力不足問題而提出農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以沒能取得預(yù)期的效果，根本原因是對當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和關(guān)鍵路徑缺乏精準(zhǔn)的判斷，因而在實踐中沒能堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)來持續(xù)推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。很顯然，與當(dāng)時農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，單純依靠政府行政推動是難以奏效的，必須著眼于適應(yīng)市場經(jīng)濟供給體系的構(gòu)建，通過改革的深化與配套來實現(xiàn)。
現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的表象在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)的失衡，實質(zhì)是由于政府調(diào)控錯位或滯后引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的失衡。普遍存在的現(xiàn)象是，從糧食產(chǎn)業(yè)看，一方面是政府補貼負擔(dān)越來越重，另一方面卻是糧食庫存積壓和糧價高于國際市場。從其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，一方面是各地政府大力支持和招商引資發(fā)展，另一方面卻是產(chǎn)品供給過剩，地區(qū)競爭加劇，導(dǎo)致價格下跌，農(nóng)民利益受損。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，盡管政府強調(diào)要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，但實踐中代表農(nóng)民的組織化依然滯后，農(nóng)民依然難以與下游有效和平等的對接;同時，產(chǎn)品質(zhì)量依然難以追溯，消費者仍然對食品質(zhì)量安全缺乏信心。而從體制層面看，無論是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還是投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，越來越多的經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)并不是著眼于市場需求，而是著眼于政府政策支持。“只要政府能支持，不愁經(jīng)營會虧本”的心理已具普遍性。可見，我國目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制不是在進步，而是在倒退，已逐漸偏離市場需求導(dǎo)向、市場機制主導(dǎo)的軌道，變成了政府主導(dǎo)和政績?nèi)∠虻霓r(nóng)業(yè)供給側(cè)體制。
2、當(dāng)前及今后一段時期我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的思路
基于上述對我國改革開放以來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整與改革的回顧以及對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題與實質(zhì)的判析，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，要重點突出戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革推動，著重處理好政府干預(yù)與市場主導(dǎo)的關(guān)系，在促進供求總量平衡的同時，注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革、機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。使我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與制度盡快適應(yīng)全球化、市場化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（1）推進“三大調(diào)整”，破解農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡問題,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。中央一號文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等。
三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
2、理順政府和市場的關(guān)系，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，實現(xiàn)“三大激活”。
一是激活市場。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。
二是激活要素。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。
三是激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。
（作者系湖南省社會科學(xué)院研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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