“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為時(shí)代潮流。中央有政策，部門(mén)、地方有措施，群眾有行動(dòng)。作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)之一的農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，充滿艱辛與挑戰(zhàn)，同時(shí)也充滿力量與希望。本期聚焦“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專(zhuān)題，推出創(chuàng)業(yè)典型人物故事報(bào)道，介紹相關(guān)政策利好，以期對(duì)各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中與當(dāng)下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者有所啟發(fā)與幫助。
“雙創(chuàng)”號(hào)召提出以來(lái)，大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出人數(shù)越來(lái)越多、領(lǐng)域越來(lái)越寬、起點(diǎn)越來(lái)越高、成效越來(lái)越好的可喜局面。全國(guó)各地相繼涌現(xiàn)出一批在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。
與此同時(shí)，如何吸引更多人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為時(shí)下農(nóng)村工作的熱點(diǎn)話題。農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
政策紅利“來(lái)襲”
為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月下發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》。緊接著，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》，旨在為加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》。同年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)的通知》;10月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合共青團(tuán)中央、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)通知，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng);11月，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)實(shí)施開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
2016年11月，為進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。
2017年，中央一號(hào)文件提出，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
從原來(lái)的“孔雀東南飛”，到如今的“春暖燕回巢”，近年來(lái)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)悄然興起，而且熱情高漲，這與一系列“雙創(chuàng)”政策所帶來(lái)的紅利空間息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，大批農(nóng)民工、企業(yè)主，甚至部分高校畢業(yè)生敏銳地意識(shí)到，家鄉(xiāng)農(nóng)村對(duì)技術(shù)、人才等方面需求潛力不斷提高，加上政策利好的吸引力，紛紛踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的征途。順應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的趨勢(shì)，全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)也紛紛出臺(tái)扶持政策措施，如河南省推出“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者”的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)“筑巢引鳳”，實(shí)施“回家工程”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在由“星星點(diǎn)點(diǎn)”向“星羅棋布”轉(zhuǎn)變。
以河南省為例，截至2017年3月底，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)81.42萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)41.77萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)389.81萬(wàn)人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由“輸出一人致富一家”的打工效益，向“一人創(chuàng)業(yè)造福一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變，“歸雁”群體以及帶來(lái)的“歸雁經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)正成為一個(gè)不能忽視的時(shí)代現(xiàn)象。
融資難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共同面臨的問(wèn)題，一些地方針對(duì)此問(wèn)題制定了一系列扶持政策措施，并通過(guò)各類(lèi)媒體和制作“政策明白卡”等形式宣傳政策，組織開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等行動(dòng)計(jì)劃。四川設(shè)立1.76億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金，撬動(dòng)金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，并發(fā)放了2000萬(wàn)元返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。青海設(shè)立擔(dān)保基金2.58億元，與郵儲(chǔ)銀行協(xié)作開(kāi)展“授信池”業(yè)務(wù)，共審批授信貸款金額9.76億元。很多省建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由銀行提供授信額度10倍放款，解決“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保”問(wèn)題;提供創(chuàng)業(yè)資助券，包括培訓(xùn)券、見(jiàn)習(xí)券、貸款貼息券、農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼券和宣傳補(bǔ)貼券等;對(duì)“農(nóng)創(chuàng)客”給予政策性貸款授信;實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、微企補(bǔ)貼、 “三權(quán)抵押”等多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
一系列政策的出臺(tái)實(shí)施，為推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支點(diǎn)，起到了“四兩撥千斤”的作用。通過(guò)對(duì)近年關(guān)于“雙創(chuàng)”的一系列政策的梳理，可以看出在內(nèi)容方面頗具亮點(diǎn)。如：扶持范圍逐步擴(kuò)大。之前的政策主要從農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等對(duì)象，到有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員，扶持對(duì)象范圍的不斷擴(kuò)大吸引了一批有知識(shí)、有技術(shù)、有實(shí)力的“新農(nóng)人”投身到農(nóng)村事業(yè)，這也拓寬了資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。政策系統(tǒng)不斷完善。很多創(chuàng)業(yè)人員反映早期關(guān)于“雙創(chuàng)”的扶持政策多而零散不夠系統(tǒng)，后期出臺(tái)的政策逐步改善這一狀況，不但將下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財(cái)政支持、金融支持、用水用地支持，還包括社會(huì)保障、保險(xiǎn)類(lèi)、技術(shù)層面、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方面的扶持政策，這樣既有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員學(xué)習(xí)運(yùn)用，也便于相關(guān)政府部門(mén)抓好貫徹落實(shí)，一舉兩得。
為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能
農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地，空間廣，潛力大，前景廣闊。曾經(jīng)，億萬(wàn)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成異軍突起之勢(shì)，為改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用。如今，大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也必將為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展提供不竭動(dòng)力和源頭活水。
勞務(wù)輸出，曾經(jīng)是吉林省的一張名牌。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，糧食價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)，部分地區(qū)“招工難”與“就業(yè)難”并存。農(nóng)民工求職的“成本”與政府的管理“成本”雙增高，讓吉林省政府不得不考慮如何處理好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。吉林每年400萬(wàn)的“勞務(wù)”大軍究竟何去何從?近年來(lái)，吉林省在全面推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，通過(guò)實(shí)行由引導(dǎo)農(nóng)民工單一“離鄉(xiāng)”外出就業(yè)為主，轉(zhuǎn)向外輸、內(nèi)轉(zhuǎn)、回引并舉，數(shù)量、質(zhì)量并重的新舉措，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工雙向流動(dòng)和返鄉(xiāng)回流的新格局開(kāi)始形成。2015年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力403萬(wàn)人，勞務(wù)收入608.1億元，2016年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到405.15萬(wàn)人。
曾經(jīng)在城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高度依賴(lài)有限的批銷(xiāo)渠道，讓分散的農(nóng)戶(hù)對(duì)接巨大市場(chǎng)，往往出現(xiàn)“賣(mài)難”等問(wèn)題。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，以農(nóng)村電商為代表的流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)商品流通打開(kāi)了新渠道。山東省蒙陰縣大學(xué)畢業(yè)生趙西勝回鄉(xiāng)開(kāi)網(wǎng)店賣(mài)水果，曾三個(gè)月創(chuàng)下了80萬(wàn)元的銷(xiāo)售額，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幫助鄉(xiāng)親把家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出了大山。
“現(xiàn)階段農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊這樣說(shuō)：“其經(jīng)過(guò)適當(dāng)引導(dǎo)培育，完全有望成就星火燎原之勢(shì)，有望成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工進(jìn)城之后我國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動(dòng)能。”
如今，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼，不少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而有效地推動(dòng)了各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“90后”的安徽六安市大學(xué)生村官楊廣越通過(guò)創(chuàng)辦葡萄種植合作社，吸引流轉(zhuǎn)土地的40余戶(hù)農(nóng)戶(hù)紛紛加入到合作社，這讓農(nóng)民不僅能獲得土地租金，而且能在基地務(wù)農(nóng)打工，合作社基地長(zhǎng)期用工16人，農(nóng)忙時(shí)需要30多人，每年支付工資20余萬(wàn)元，幫助5戶(hù)貧困戶(hù)成功脫貧。甘肅省定西市石家岔村張壽，原本是在外地打工的農(nóng)民工。2013年，張壽聯(lián)合6名村民成立了馬鈴薯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆思R鈴薯種植、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)5戶(hù)種植大戶(hù)每年增收4萬(wàn)元以上，帶動(dòng)123戶(hù)農(nóng)戶(hù)每年增收1.5萬(wàn)元以上，形成了“合作社帶動(dòng)種植大戶(hù)，種植大戶(hù)帶動(dòng)小戶(hù)”的發(fā)展模式。
“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員受過(guò)工業(yè)化的訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化的熏陶，既了解城市、又了解農(nóng)村，既會(huì)搞生產(chǎn)、又會(huì)跑市場(chǎng)。支持他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠以工業(yè)化的理念搞生產(chǎn)、以市場(chǎng)化的理念搞營(yíng)銷(xiāo)、以城鄉(xiāng)一體化的理念搞融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，并不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。”2016年12月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)。
各地實(shí)踐表明，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái);可以為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新渠道，助推農(nóng)民富起來(lái);可以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建新模式，助推農(nóng)村美起來(lái);可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新力量，增添發(fā)展新動(dòng)能。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)
近年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，許多地方采取多種形式建起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)或基地。截至2016年，安徽省累計(jì)建成662個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園350個(gè)，覆蓋了全省四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黑龍江省認(rèn)定了63個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立了300個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，福建創(chuàng)建了73個(gè)升級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，下達(dá)補(bǔ)助資金3.52億元。重慶市累計(jì)培育公共孵化基地16個(gè)，孵化企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)5800家。
伴隨著國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，當(dāng)前各地農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體;“雙創(chuàng)”領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)明顯增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣分析，80%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，并呈現(xiàn)出融合互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的趨勢(shì);創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)越來(lái)越高，現(xiàn)代要素投入明顯增加。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，并且融入當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中。目前有54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體了解信息、政策法規(guī)并進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣。
追根溯源，“雙創(chuàng)”一詞的提出，還要回到三年前的夏季達(dá)沃斯論壇。2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在論壇上公開(kāi)發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召。“雙創(chuàng)”一詞由此登上了當(dāng)年的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。時(shí)隔三年后，2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)，在農(nóng)民工總量的占比也逐年下降，跨省流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量在繼續(xù)減少。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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