加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題
2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量8614億斤，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，12年間糧食增產(chǎn)3815億斤，年均增產(chǎn)318億斤。同時(shí)，農(nóng)民人均純收入由2003年的2662元，增長(zhǎng)到2015年的11422元，年均增加700多元。這是非常了不起的成就，但也面臨非常突出的問(wèn)題：一方面糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增加，另一方面糧食庫(kù)存越來(lái)越大。之所以出現(xiàn)這樣的情況，歸根到底在于我國(guó)的糧食生產(chǎn)存在兩大突出問(wèn)題。
(一) 供給的農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求
我國(guó)的糧食主要是五大品種，稻谷、小麥、玉米、大豆和薯類(lèi)，所謂糧食連年增產(chǎn)，就是指這五大糧食品種的年產(chǎn)總量在增產(chǎn)。就我國(guó)糧食的供求總量而言，供給和需求之間存在約500億斤的缺口，需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口加以彌補(bǔ)。但是，我國(guó)2015年進(jìn)口糧食總量達(dá)到2495.5億斤，比彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的供求缺口多進(jìn)口了近2000億斤，這里面最主要的進(jìn)口品種就是大豆。近幾年國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)量是下降的，我國(guó)大豆現(xiàn)在的年產(chǎn)量是230多億斤。隨著人們生活水平的提高，對(duì)大豆的需求也在逐漸增長(zhǎng)，目前我國(guó)對(duì)大豆的年需求量1800~1900億斤，供求缺口不得不靠進(jìn)口彌補(bǔ)。2015年我國(guó)進(jìn)口大豆1640億斤，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的7倍多。也就是說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)大豆的需求87%依靠國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的大豆有缺口，而增產(chǎn)玉米解決不了問(wèn)題，供求之間的品種結(jié)構(gòu)存在很大差異。
(二) 我國(guó)糧食生產(chǎn)成本高、效益低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
由于我國(guó)人多地少等資源稟賦的現(xiàn)實(shí)，再加上技術(shù)上沒(méi)有取得重大突破，營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面存在不少尚待解決的問(wèn)題，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高。為彌補(bǔ)農(nóng)民生產(chǎn)成本的不斷上漲，自2008年起，政府不得不每年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。糧價(jià)大幅度上漲導(dǎo)致我國(guó)糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，五大糧食品種平均價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)上高出30%~50%。因此在糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)、供求缺口不斷縮小的背景下，進(jìn)口糧數(shù)量不斷增加。在2015年的糧食進(jìn)口中，除了大豆之外，還有八九百億斤的其他谷物品種。其中小麥、稻谷(大米)合計(jì)進(jìn)口不到130億斤，主要是品種調(diào)劑。但在我國(guó)玉米產(chǎn)量總體上已經(jīng)供過(guò)于求的背景下，除了進(jìn)口近95億斤玉米，還進(jìn)口了大麥、高粱、木薯干(粉)等玉米替代品合計(jì)約750億斤，這顯然不是供求問(wèn)題，而是價(jià)格問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)尤其是東北生產(chǎn)的玉米價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，陷入了產(chǎn)得出來(lái)卻賣(mài)不出去的窘境，市場(chǎng)被進(jìn)口的玉米及其替代品奪走，自己生產(chǎn)的玉米只能轉(zhuǎn)為庫(kù)存。由此便出現(xiàn)了近年我國(guó)糧食的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的反常現(xiàn)象。從這個(gè)角度去看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在糧食生產(chǎn)方面，必須花大的力氣去解決好以上兩個(gè)問(wèn)題。
二、確保我國(guó)糧食安全的弦始終不能松
面對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)目前所出現(xiàn)的復(fù)雜情況，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食在經(jīng)濟(jì)上不劃算，那何不減少?lài)?guó)內(nèi)生產(chǎn)，增加進(jìn)口?這種看法值得商榷。如果僅算經(jīng)濟(jì)賬，這話(huà)的確有道理，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民福祉，不僅僅單靠經(jīng)濟(jì)效益決定。能不能更多地進(jìn)口糧食，主要考慮兩個(gè)方面：
(一) 在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)還要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)安全
當(dāng)前糧食問(wèn)題中的矛盾是多方面原因造成的。一是為了保障農(nóng)民種糧的合理收益，政府不得不在2008年到2014年間不斷提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，小麥和玉米的價(jià)格提高了60%以上，稻谷的價(jià)格提高了90%以上，國(guó)內(nèi)價(jià)格由此逐步高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。二是受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，自2012年底起，國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)開(kāi)始持續(xù)下跌。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)一直未復(fù)蘇，需求疲軟。到2015年底，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際市場(chǎng)各類(lèi)主要糧食品種的價(jià)格，相比2012年底已下跌30%~45%。其中，大米和小麥跌了1/3，大豆跌了40%，玉米跌了45%，可以說(shuō)，目前的狀況使全球的糧農(nóng)都在受煎熬。三是受人民幣對(duì)美元升值的影響，從2005年開(kāi)始，我國(guó)加快了匯率改革的進(jìn)程。2015年人民幣對(duì)美元的年平均匯價(jià)(中間價(jià))已比2004年升值24.75%。四是由于全球能源價(jià)格暴跌，導(dǎo)致全球海運(yùn)價(jià)格明顯下跌，直接降低了國(guó)際市場(chǎng)糧食運(yùn)抵我國(guó)的到岸價(jià)格。
上述各種因素，有的可能長(zhǎng)期存在，有的則可能只在短期內(nèi)起作用，因此不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食就必然在經(jīng)濟(jì)上不劃算。更需考慮的是，世界人口還在增長(zhǎng)，中國(guó)現(xiàn)有的13億多人口還會(huì)增長(zhǎng)，隨著人口增長(zhǎng)，將來(lái)對(duì)糧食的需求量還要增加。把我國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題押在國(guó)際貿(mào)易上，風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
現(xiàn)在全球一年的國(guó)際貿(mào)易谷物量在3.5億噸左右，大豆約在1億噸左右，加在一起4.5億噸，即使全部被中國(guó)進(jìn)口，也只夠吃7~8個(gè)月。同時(shí)，如果我們更多地依靠進(jìn)口糧食，農(nóng)民怎么辦。如果農(nóng)民能夠從土地上離開(kāi)，城里能不能提供這么多就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在考慮糧食問(wèn)題，不是單純的數(shù)量夠不夠，而是要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)安全。因此，在這個(gè)問(wèn)題上我們必須和黨中央的部署保持高度一致，要堅(jiān)定不移地做到中國(guó)人的吃飯問(wèn)題基本靠自己來(lái)解決，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。
(二) 要客觀分析我國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際狀況
我們不能僅從表面上的情況，就說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、中國(guó)的糧食沒(méi)有前途。我們是WTO組織的成員，在世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則下，國(guó)內(nèi)外的糧價(jià)比較，需考慮關(guān)稅配額制度所帶來(lái)的不同情況。入世談判時(shí)，我國(guó)提出對(duì)主要糧食品種實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的要求，得到了世貿(mào)組織各方的認(rèn)可。我國(guó)承諾關(guān)稅配額內(nèi)每年進(jìn)口糧食的最高數(shù)量為小麥963.6萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸，合計(jì)為2200多萬(wàn)噸，只相當(dāng)于我國(guó)目前糧食總產(chǎn)量的3%~4%。目前在關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食數(shù)量，尚不足我國(guó)承諾數(shù)量的50%。在關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)進(jìn)口的糧食，實(shí)行1%的關(guān)稅;但超過(guò)關(guān)稅配額數(shù)量的進(jìn)口，則征收65%的關(guān)稅。說(shuō)目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，是與關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食作比較。而如果糧食進(jìn)口超過(guò)我國(guó)關(guān)稅配額的數(shù)量，在征收65%的關(guān)稅后，情況就會(huì)大不一樣。
當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題在于玉米有多種替代品可以繞過(guò)關(guān)稅配額的管理，且進(jìn)口關(guān)稅稅率均很低，大麥和高粱關(guān)稅是2%~3%;木薯進(jìn)口主要來(lái)自東南亞，而中國(guó)和東盟有貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，因此國(guó)內(nèi)的玉米市場(chǎng)受到了嚴(yán)重沖擊，三大谷物中玉米面臨的困難最大。2016年國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新政策后，東北玉米的播種面積已有明顯調(diào)減，市場(chǎng)價(jià)格也正在回落。要推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)的糧食安全，主要在于能否保證中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全、保證中國(guó)農(nóng)民就業(yè)安全。因此，在糧食生產(chǎn)問(wèn)題上，我們沒(méi)有理由妄自菲薄。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不能放松國(guó)家糧食安全這根弦。
三、推進(jìn)糧食生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要多措并舉
我們必須努力通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升自身農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，讓中國(guó)的農(nóng)業(yè)在世界上有一席之地。
(一) 發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的決定性作用
這幾年，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從2004年以來(lái)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，其中包括逐步降低農(nóng)業(yè)稅乃至取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行多種直接補(bǔ)貼，對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度等。
實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的初衷就是因?yàn)?003年全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有8614億斤，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，所以要采取強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)糧食。為了讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂(yōu)，不用擔(dān)心糧食賣(mài)不出去，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)制度。2004年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)分別是：早秈稻0.7元/斤，中晚秈稻0.72元/斤，粳稻0.75元/斤，2016年的最低收購(gòu)價(jià)分別是：早秈稻1.33元/斤，中晚秈稻1.38元/斤，粳稻1.55元/斤，12年間價(jià)格上漲了90%左右。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)從2007年開(kāi)始實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。當(dāng)時(shí)的臨儲(chǔ)價(jià)是0.7元/斤，到了2014年，價(jià)格提高到了1.12元/斤，7年中價(jià)格提高了60%。這樣做確實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的利益，但同時(shí)也使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)，于是就出現(xiàn)了目前的情況，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的部分糧食賣(mài)不出去，糧食庫(kù)存也達(dá)到了歷史最高值，有的品種甚至已經(jīng)超過(guò)了一年的產(chǎn)量。
因此，黨的十八大以后，黨中央國(guó)務(wù)院就開(kāi)始研究市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。2014年，在新疆和東北四省區(qū)開(kāi)始實(shí)行棉花和大豆的價(jià)格形成機(jī)制改革，從過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，改為現(xiàn)在的目標(biāo)價(jià)格，對(duì)長(zhǎng)江中下游的油菜進(jìn)行價(jià)格制度改革。今年在東北四省區(qū)推進(jìn)玉米的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策。政策實(shí)施后，今年?yáng)|北的玉米播種面積比2015年減少了2300萬(wàn)畝。同時(shí)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，玉米價(jià)格在2015年1元/斤的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)基礎(chǔ)上平均下跌了25%左右，這個(gè)價(jià)格大體上可以和國(guó)際市場(chǎng)接軌。如果我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格基本吻合，國(guó)外糧食大規(guī)模進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況就會(huì)發(fā)生改變。在讓市場(chǎng)決定價(jià)格的同時(shí)，也要研究如何保障農(nóng)民的利益。這次東北的玉米價(jià)格改革，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，玉米價(jià)格肯定會(huì)下降，農(nóng)民會(huì)吃虧，因此中央拿出390億元來(lái)補(bǔ)貼東北及內(nèi)蒙古地區(qū)種玉米的農(nóng)民。折算下來(lái)，從價(jià)格上看，與2015年相比，農(nóng)民肯定是有一些吃虧的，但總體來(lái)講，基本收益是有保障的。
(二) 加大科技興農(nóng)的力度
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如何采用最優(yōu)良的品種、最先進(jìn)的技術(shù)，這是我們當(dāng)前必須攻克的一個(gè)大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)主要不是總量的問(wèn)題，而是品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的問(wèn)題，怎么解決好這些問(wèn)題，就是我們下一步必須要做的事情。
盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)56%，但總體而言，我國(guó)糧食畝產(chǎn)仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。以大豆為例，我國(guó)所有農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)口壓力最大的就是大豆，進(jìn)口1640億斤，按照現(xiàn)有的產(chǎn)量計(jì)算，需要6億多畝地，所以短期內(nèi)大豆只能依靠進(jìn)口。我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在250斤以下，最高畝產(chǎn)僅為247斤，僅為世界平均水平的2/3。按照1956年的《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，大豆的目標(biāo)是達(dá)到260斤/畝，直到現(xiàn)在都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這充分說(shuō)明了我們對(duì)大豆的科研投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，全球的大豆畝產(chǎn)量是370斤。所以，如果大豆達(dá)不到畝產(chǎn)400斤，就會(huì)被其他農(nóng)作物代替。這導(dǎo)致我國(guó)的大豆價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、效益低下，大豆的播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下滑。農(nóng)業(yè)也與其他產(chǎn)業(yè)一樣，缺乏了科技這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必然會(huì)危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量，不僅要重視良種、設(shè)施、裝備、種養(yǎng)技術(shù)等物質(zhì)性因素，更要高度重視培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。只有培養(yǎng)出現(xiàn)代化的農(nóng)民，才能真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三) 加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新
中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小，效益不高，難以運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)及機(jī)械裝備。土地的流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但改變我國(guó)農(nóng)業(yè)分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是需要時(shí)間和條件的，必須要有足夠的歷史耐心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要具備以下條件：一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)才能水到渠成。2015年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率是56.1%，在農(nóng)村的常住人口是43.9%，絕對(duì)人口是6.03億，1949年我國(guó)有5.4億人，其中農(nóng)村人口4.8億。新中國(guó)已經(jīng)成立67年了，現(xiàn)在的農(nóng)村人口不但沒(méi)有減少，反而比1949年增加了1.2億人。這說(shuō)明中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化不是那么容易，很難讓絕大多數(shù)農(nóng)村人口在短期內(nèi)離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)土地。二是要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，讓更少的人種更多的地，要從技術(shù)上、裝備上、效率上入手。三是一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要通過(guò)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)化解矛盾。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐步減少，土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大，這是一條必須要走的路。現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地面積已經(jīng)占到農(nóng)戶(hù)總承包面積的1/3，這個(gè)速度不算慢。全國(guó)有2.3億的承包農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)在有6800萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，有的全部流轉(zhuǎn)，有的流轉(zhuǎn)了一部分，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)已占承包農(nóng)戶(hù)的30%。
現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在租賃土地的大戶(hù)身上，土地租金不變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，種糧大戶(hù)利益受損，就會(huì)導(dǎo)致東北、華北等很多地區(qū)出現(xiàn)種糧大戶(hù)退租。所以，必須探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地托管、土地代耕等多種形式，使市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由承包者和經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，但更多的是要發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。一家一戶(hù)做不了的事，由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織幫助去做。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)有350萬(wàn)戶(hù)，共經(jīng)營(yíng)3.5億畝土地，平均每戶(hù)100畝。100畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與國(guó)外上萬(wàn)畝的土地相比算不上規(guī)模，100畝的規(guī)模也不足以負(fù)擔(dān)起購(gòu)買(mǎi)最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的成本，但現(xiàn)在大部分種糧大戶(hù)都在使用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，因?yàn)樗恢蛔约菏褂茫€可以給成百上千的農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。所以盡管我國(guó)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模小，但在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)下，可以讓農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。去年我國(guó)小麥機(jī)械化收割率達(dá)到了90%以上，這并不是由于家家戶(hù)戶(hù)都買(mǎi)了聯(lián)合收割機(jī)，而是更多地依靠社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新上，一定要解放思想，既可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高。因此不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)規(guī)模同樣也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(四) 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
努力把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速下降到6.5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)隨之下降。2015年我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力增長(zhǎng)0.4%，僅增長(zhǎng)了60萬(wàn)人，今年1-9月份增長(zhǎng)0.5%，增長(zhǎng)了80萬(wàn)人，這種速度和規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，何時(shí)才能將大部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移走?農(nóng)民轉(zhuǎn)移不走，大家都在土里刨食，怎么富得起來(lái)?
今年中央一號(hào)文件明確提出要發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村電商、網(wǎng)購(gòu)等方面下功夫。最近，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展作出了重要指示，即綠水青山就是金山銀山。很多老農(nóng)民就在想，過(guò)去也有綠水青山，為什么就不是金山銀山呢，反復(fù)對(duì)比，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的綠水青山成不了金山銀山，第一是過(guò)去沒(méi)有需求，現(xiàn)在老百姓富裕了，有需求了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入31195元，處于最高的20%的人均可支配收入是6.5萬(wàn)多元，按三口之家計(jì)算，家庭年收入在20萬(wàn)元左右。總體上全國(guó)城鎮(zhèn)居民中有40%~45%的家庭可支配收入超過(guò)10萬(wàn)元，明顯形成了消費(fèi)的新需求，其中就包括旅游的需求。還有一組數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)有30輛家用汽車(chē)。這兩組數(shù)據(jù)疊加，自然對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了新的需求。第二，過(guò)去即使有需求，但沒(méi)有這個(gè)條件，到農(nóng)村路不通、水不通、電不通，現(xiàn)在條件具備了。我們這幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，村村通水電氣，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生與以前大不一樣，到今年10月底，全國(guó)農(nóng)村通達(dá)的公路已達(dá)398萬(wàn)公里，為城鎮(zhèn)居民來(lái)農(nóng)村旅游休閑提供了良好的空間。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)旅游的人次達(dá)到42億人次，其中30%即12億人是到鄉(xiāng)村旅游，給鄉(xiāng)村提供了3000多億元的旅游收入，給鄉(xiāng)村提供了3000多萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度講，雖然短期內(nèi)讓更多的農(nóng)民進(jìn)城有困難，但通過(guò)各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以讓更多農(nóng)民在農(nóng)村就地脫離土地，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，土地的壓力就會(huì)大大減輕，也會(huì)更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
作者系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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