摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過(guò)程。我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措之一是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅征收極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面小康社會(huì)的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，需對(duì)人口城鎮(zhèn)化保持足夠的耐心，逐步解決人口城鎮(zhèn)化中的突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，縮小脫貧攻堅(jiān)的地區(qū)差距，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；人口城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；脫貧攻堅(jiān)
作者簡(jiǎn)介：陳錫文，男，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究工作，著有《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)考察》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中期規(guī)劃》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革：回顧與展望》等多部著作，在《求是》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表多篇論文。
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)各級(jí)政府和老百姓都十分關(guān)心的問(wèn)題，它既關(guān)系到城市發(fā)展問(wèn)題，又關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題的背景下，城鄉(xiāng)一體化更顯得意義重大。
一、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)歷史進(jìn)程
消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)歷史進(jìn)程，世界上大多數(shù)國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，都經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的階段，天然地在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，它會(huì)存在先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)和相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)國(guó)家在一個(gè)區(qū)域內(nèi)共存的現(xiàn)象。最終的結(jié)果就是隨著城市的快速發(fā)展，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，再來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，再來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，歷史經(jīng)驗(yàn)都是這樣的。
我國(guó)城鄉(xiāng)一體化有著其特殊性，除了必然有一段時(shí)間處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，我國(guó)的問(wèn)題主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景之下又制定一系列實(shí)行城鄉(xiāng)割裂的政策和制度，所以在一定程度上就將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以制度的形式固化了。與其他國(guó)家相比，我國(guó)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的任務(wù)更艱巨，除了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要解決固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，以及由該制度帶來(lái)的政策思想觀念等一系列慣性問(wèn)題。正是因?yàn)檫@種特殊性，使我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程更為艱難，也不可能一蹴而就。加之，中國(guó)作為一個(gè)有著巨量農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中國(guó)家，使得我們面對(duì)這個(gè)問(wèn)題會(huì)感覺(jué)到更大的壓力。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，當(dāng)前黨中央提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，農(nóng)民如果能夠自由地市民化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就將逐步消除。關(guān)于農(nóng)民市民化的問(wèn)題，很多人有疑問(wèn)，最核心的爭(zhēng)論在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不是已經(jīng)達(dá)到這一階段，即以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村。關(guān)于這問(wèn)題，我們得以歷史的眼光來(lái)看，要在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要把握好工業(yè)轉(zhuǎn)換反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的關(guān)鍵點(diǎn)和恰當(dāng)時(shí)機(jī)。過(guò)去，我國(guó)一度實(shí)行農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，坦率來(lái)講就是從農(nóng)業(yè)中提取工業(yè)化和城鎮(zhèn)化積累資金，這不是中國(guó)人首創(chuàng)的，在別的國(guó)家也有這樣的經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，我們也不能將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的問(wèn)題留待歷史去慢慢解決。當(dāng)前，我們必須堅(jiān)定地走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
我國(guó)第一次提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是在2000年制定第十個(gè)五年計(jì)劃的過(guò)程當(dāng)中，黨的十五屆五中全會(huì)制定關(guān)于第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，以一節(jié)的篇幅內(nèi)容闡述了積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，明確未來(lái)五年要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)。兩年之后，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的理念。這一理念的提出有著其特殊的歷史背景，就是黨的十六大報(bào)告向全國(guó)人民、全世界昭告，我國(guó)已經(jīng)完成了小平同志提出三步走的第二步，實(shí)現(xiàn)了人均800美元以上的總體小康水平，未來(lái)的重要任務(wù)就是在實(shí)現(xiàn)總體小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快建設(shè)全面小康社會(huì)。江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，總體小康和全面小康的最大區(qū)別就是總體小康是靠平均數(shù)實(shí)現(xiàn)的，全面小康是要惠及每一個(gè)公民。為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須保證農(nóng)民同步進(jìn)入小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念由此得以提出。
采取哪些舉措以提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力？關(guān)于這些問(wèn)題，黨中央采取了很多措施，做了很多準(zhǔn)備。比如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革， 1999年中央提出方案，2000年在安徽做試點(diǎn)，2001年江蘇省主動(dòng)提出自費(fèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2002年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革全面推開(kāi)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，農(nóng)村干群矛盾也得到極大的緩解。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的初衷不是僅僅為了取消農(nóng)業(yè)稅，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅一共就是4項(xiàng)，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅，通稱“農(nóng)業(yè)四稅”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的那個(gè)時(shí)期，我國(guó)“農(nóng)業(yè)四稅”合在一起300多個(gè)億元，但是農(nóng)民實(shí)際上他的負(fù)擔(dān)，稅和費(fèi)加起來(lái)1350億元。多出來(lái)的近1千億元主要來(lái)自鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收的“五個(gè)統(tǒng)籌”經(jīng)費(fèi)，即教育統(tǒng)籌、計(jì)劃生育統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌、軍烈屬的優(yōu)撫資金統(tǒng)籌以及鄉(xiāng)村修路架橋經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。在那個(gè)特殊時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，公共財(cái)政支付能力不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展只能依靠農(nóng)民自己，自籌自支，現(xiàn)在這五項(xiàng)已經(jīng)列入政府公共財(cái)政開(kāi)支，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)稅率問(wèn)題。改革之初，農(nóng)業(yè)四稅實(shí)際上只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3%多一點(diǎn)，按照黨中央設(shè)計(jì)的改革方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五統(tǒng)籌、村的“三提留”全部砍掉，把五統(tǒng)籌放在農(nóng)業(yè)稅里頭，把農(nóng)業(yè)稅率提到7%。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的稅率基本上是根據(jù)1958年的生產(chǎn)連貫定下來(lái)的稅率折算過(guò)來(lái)的。即折算定下600多億斤糧的農(nóng)業(yè)稅之后，不管產(chǎn)量提高與否，都沒(méi)有按稅率調(diào)整，所以農(nóng)業(yè)稅稅率從1958年的15.5%一路下降至3%多一點(diǎn)，把五統(tǒng)籌算進(jìn)去后為7%。讓村“提留”變成農(nóng)業(yè)稅附加，由政府代征，之后再返還。所以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之初的農(nóng)業(yè)稅是7%的稅率加20%的附加，加1.4個(gè)百分點(diǎn)是8.4個(gè)百分點(diǎn)。此農(nóng)業(yè)稅率確定下來(lái)后，國(guó)家要求除了收農(nóng)業(yè)稅，任何人不能以任何名義再向農(nóng)民收錢，解決了亂收稅問(wèn)題，并將此稅率穩(wěn)定一段時(shí)間。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，以及我國(guó)財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步取消農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始提上了日程。2004年之后我國(guó)開(kāi)始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2006年1月1號(hào)農(nóng)業(yè)稅條例徹底廢除了。同時(shí)逐步出臺(tái)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策，即對(duì)種糧的農(nóng)民直接補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買糧種和農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工實(shí)行綜合性補(bǔ)貼。“四補(bǔ)貼”按目前的價(jià)值估算一年大概1700億元，加上免掉的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于農(nóng)民而言卻是獲得巨大的實(shí)惠。我國(guó)從古代魯國(guó)開(kāi)始，農(nóng)業(yè)稅征收整整實(shí)行了2600年，而如今徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一件破天荒的大事，是中國(guó)政府和人民一件了不得的事情。
可見(jiàn)，黨的十六大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，在這一階段，國(guó)家已具備調(diào)整城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力，可以擺脫過(guò)去那種靠農(nóng)民來(lái)供養(yǎng)城市支持城市發(fā)展的狀況。不僅免除農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家還在公共財(cái)政上不斷加大支農(nóng)力度。曾經(jīng)有一位財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我國(guó)公共財(cái)政一定要覆蓋農(nóng)村大地，公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露要滋潤(rùn)農(nóng)民兄弟。這樣，才逐步改變了農(nóng)村所有事都要農(nóng)民自己辦的問(wèn)題，該國(guó)家公共財(cái)政支出的就應(yīng)該由公共財(cái)政支出。從歷史的角度看，我國(guó)黨中央應(yīng)該是準(zhǔn)確把握好了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是在這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，為了實(shí)現(xiàn)全面小康，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策。
二、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題
新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。十六大以后，我們普遍關(guān)注的是區(qū)域發(fā)展的差距問(wèn)題，如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等一系列戰(zhàn)略行動(dòng)。很顯然，對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題的關(guān)注還比較弱。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我國(guó)政府除了實(shí)施農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民等政策之外，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是與之密切相關(guān)的一個(gè)方面。我國(guó)十六屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，期初，大家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)涵并不是很清楚，爭(zhēng)論也很大。之后，中央正式的政策文件強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等要求，這五句話20個(gè)字比較通俗易懂，老百姓、基層干部容易懂。但關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，群眾對(duì)此仍有諸多困惑，生產(chǎn)發(fā)展發(fā)展到什么程度，生活寬裕什么是寬裕？鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主又如何具體化？有些地方開(kāi)始做表面文章，有些村支部書(shū)記甚至跟農(nóng)民說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)就是有錢蓋房，沒(méi)錢刷墻。所幸的是，中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，及時(shí)糾正了新農(nóng)村建設(shè)中的不少大拆大建，折騰老百姓的錯(cuò)誤做法。新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了三到五年的實(shí)踐探索，逐漸步入規(guī)范化軌道，取得了一定成績(jī)。
我們要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，也要切實(shí)貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。只有結(jié)合好這兩方面的力量，才能按照時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)主要的著力點(diǎn)在以下方面：其一，大力促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。 農(nóng)村發(fā)展的滯后突出地反映在教育、 衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。過(guò)去一段時(shí)間里，受國(guó)家公共財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)明顯不足，與城鎮(zhèn)差距很大。因此，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力，在國(guó)家政策的扶持下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。其二，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是是黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬(wàn)農(nóng)民在實(shí)踐中探索出來(lái)的偉大創(chuàng)造，被我國(guó)憲法明確規(guī)定為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。我們要“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。其三，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過(guò)程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。其四，培育新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要符合農(nóng)民意愿、能帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)，并在此基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。要注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。只有培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，這也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文化氛圍，提高農(nóng)村精神文明水平，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為新一代農(nóng)民營(yíng)造健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問(wèn)題。2016 年 3 月，在十二屆全國(guó)人大第四次全體會(huì)議上，總書(shū)記在參加湖南團(tuán)討論時(shí)指出: “新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”總書(shū)記的這段話，揭示出了我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義: 不同農(nóng)產(chǎn)品面臨著階段性供過(guò)于求與供給不足并存的局面，因此不能單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，也不能只從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求的視角對(duì)現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，深入思考如何在總體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要改革價(jià)格形成機(jī)制，如果不從這方面發(fā)力，仍然把政府制定主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格作為保護(hù)農(nóng)民利益的主要手段，最終就會(huì)使結(jié)果背離愿望。我們靠不斷提高最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的辦法，雖然在一個(gè)時(shí)期內(nèi)使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但當(dāng)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)因此而明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)后，國(guó)家收儲(chǔ)的糧食就賣不動(dòng)了，農(nóng)民產(chǎn)出的糧食也就賣不出去了，實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格就必然會(huì)大幅度下降。因此，必須把價(jià)格與補(bǔ)貼分開(kāi)，價(jià)格由市場(chǎng)供求來(lái)決定，補(bǔ)貼則在價(jià)格以外另行支付給農(nóng)民。所以，改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)必須也改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
推進(jìn)科技創(chuàng)新單純地依靠?jī)r(jià)格保護(hù)、依靠補(bǔ)貼是培育不出競(jìng)爭(zhēng)力的，還是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。比如我們的大豆。即使再提高價(jià)格，農(nóng)民種出來(lái)了，也賣不出去。只靠?jī)r(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼，要讓農(nóng)民愿意種大豆，東北大豆的目標(biāo)價(jià)格需要達(dá)到每斤3.5元-4 元，否則農(nóng)民是不會(huì)種的。而 3.5- 4元一斤，就是7000元到8000 元一噸，在國(guó)際市場(chǎng)上這一價(jià)格可以買兩噸半大豆。所以要著眼于科技創(chuàng)新，當(dāng)然這是個(gè)慢功夫，又涉及到科技和市場(chǎng)如何結(jié)合，科技和企業(yè)如何結(jié)合，科技和推廣如何結(jié)合，以及科技人員的積極性如何調(diào)動(dòng)等。這些問(wèn)題不解決，是難以推出什么重大科技創(chuàng)新的。在科技創(chuàng)新方面我們要高度關(guān)注，比如大豆這個(gè)產(chǎn)品，如果再過(guò)五年十年仍沒(méi)能推出重大科技創(chuàng)新，很可能我們的大豆就會(huì)變得像大熊貓一樣，需要國(guó)家的特殊保護(hù)，否則就沒(méi)人愿意種它。在這方面我們要有危機(jī)感。
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新來(lái)看，我覺(jué)得除了要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以逐步減少農(nóng)村人口，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地流轉(zhuǎn)、集中，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)——當(dāng)然這個(gè)過(guò)程會(huì)很長(zhǎng); 更應(yīng)該看到農(nóng)民在這方面的創(chuàng)新和創(chuàng)造，包括擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模。用擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)我們耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足，這可能是我們農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新方面的一種獨(dú)特要求。坦率地說(shuō)，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn) 70% 的人口能夠在城鎮(zhèn)定居，那不是一件容易的事; 但即使實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，還會(huì)有四、五億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。正因?yàn)檫@樣，我國(guó)一定要走出一條有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，包括符合自身國(guó)情、農(nóng)情和農(nóng)民心理的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。人、地比例與我們相近的日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣省的農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步比我們?cè)纾俏腋易孕诺卣f(shuō)，他們到現(xiàn)在沒(méi)走出我們這種以擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路。這就說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造性是相當(dāng)強(qiáng)的。所以至少要有兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也要重視兩種經(jīng)營(yíng)主體。一種是在自己經(jīng)營(yíng)的土地上提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，另一種是給提供產(chǎn)品的農(nóng)戶提供生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。這兩方面的經(jīng)驗(yàn)都要認(rèn)真總結(jié)，這樣才能為經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新提供更開(kāi)闊的視野，因此要更多地去總結(jié)和提升基層和農(nóng)民的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題。2007年黨的十七大報(bào)告明確指出，建成全面小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全黨同志都意識(shí)到要真正建成小康社會(huì)，就必須有更大力度地加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)要有更多的財(cái)政投入。黨的十八大報(bào)告更進(jìn)一步明確，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)。全黨同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到真正的短板在農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口。由此，加快脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題得以提出。大家看到十八屆五中全會(huì)的決定中，把歷來(lái)叫做“扶貧”改成“脫貧攻堅(jiān)”。習(xí)近平總書(shū)記2015年曾做出一個(gè)重要批示，意指如果說(shuō)我們建成了全面小康社會(huì)，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)貧困人口，我們將沒(méi)法跟全世界、全國(guó)人民交待，必須采取超常規(guī)的措施解決這些問(wèn)題。總書(shū)記講的要采取超常規(guī)的措施，實(shí)際上在很多方面就是要發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，把城市更多的資源，經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、社會(huì)資源到農(nóng)村里，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。一年之后，中共中央出臺(tái)了關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。2013年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖南湘西的十八洞村，第一次提出精準(zhǔn)扶貧的概念。精準(zhǔn)扶貧更進(jìn)一步細(xì)化了脫貧攻堅(jiān)的諸多細(xì)節(jié)，如脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，哪些屬于貧困人口等。
從湖南的實(shí)際看，湖南城鎮(zhèn)化率略低，比全國(guó)低低4.6個(gè)百分點(diǎn)，差距至少在三年以上，這表明與其他發(fā)達(dá)省份相比，湖南整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，主要原因在于城市帶動(dòng)農(nóng)村、支援農(nóng)村力度不夠。但是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，湖南確實(shí)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。如湖南脫貧攻堅(jiān)“四跟四走”的經(jīng)驗(yàn)是全國(guó)聞名的，具體解決了貧困人口到底怎么樣使用有限的資源，精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到人，發(fā)揮了很大的作用。2017年4月份，在俞正聲同志的部署之下，全國(guó)政協(xié)杜主席親自帶隊(duì)到湖南作調(diào)查，6位政協(xié)副主席帶隊(duì)，100多人參加，前后對(duì)15個(gè)省105個(gè)縣作深入調(diào)研，充分肯定了湖南脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪推進(jìn)
對(duì)人口城鎮(zhèn)化要保持足夠的耐心。人口城鎮(zhèn)化就是要打開(kāi)城門歡迎有意愿有條件的農(nóng)民進(jìn)城成為市民，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。但是，中國(guó)農(nóng)村人口這么多，讓他們都成為市民短期內(nèi)做不到，要靠城鎮(zhèn)化自身積累起來(lái)的財(cái)力和國(guó)力，幫助農(nóng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等狀況。在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們要逐步消除那些對(duì)城鄉(xiāng)一體化有阻礙的問(wèn)題，如土地財(cái)政、克扣農(nóng)民工資和社保、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。針對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在2013年底中央的一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上做了非常重要的指示，強(qiáng)調(diào)要突出解決人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民工待遇問(wèn)題，以及農(nóng)民如何融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，如何記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們對(duì)于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題要有足夠的歷史耐心。三年前，習(xí)近平總書(shū)記曾在談到改變中國(guó)農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要有足夠的耐心，因?yàn)檫@是需要條件和時(shí)間的。哪三個(gè)條件？其一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)減少農(nóng)村人口，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能做得到。其二是農(nóng)業(yè)科技要發(fā)展，因?yàn)楦俚娜朔N更多的地，才更有效益。其三是要有社會(huì)化服務(wù)體系的支撐，解決單個(gè)農(nóng)戶家庭或個(gè)人干不了的事。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就要?jiǎng)?chuàng)造好以上三個(gè)條件，讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)業(yè)科技有更大的進(jìn)步，讓社會(huì)化服務(wù)體系更加健全，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)才會(huì)水到渠成，瓜熟落地。否則，用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民離開(kāi)土地，雖然表面看起來(lái)農(nóng)業(yè)效益提高了，但付出的社會(huì)成本很大。總之，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化跟實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一樣，也是需要條件和時(shí)間的。
逐步解決人口城鎮(zhèn)化中的突出問(wèn)題。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能短期內(nèi)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)專家預(yù)測(cè)， 2030年中國(guó)總?cè)丝诖蟾攀?5億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的話，則10.5億人在城市，4.5億人在農(nóng)村。而我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率只將有城鎮(zhèn)戶籍的人計(jì)算在常住人口里頭，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化大體差2億3千萬(wàn)人。有些專家預(yù)測(cè)，現(xiàn)在新增的城鎮(zhèn)人口當(dāng)中，有50%是農(nóng)轉(zhuǎn)非，有16%是城市人口的自然增長(zhǎng)，千分之5左右，還有26%是進(jìn)城的農(nóng)民工，進(jìn)城沒(méi)有落戶。其中48%是真的城鎮(zhèn)化人口，52%是假的，就是村改居、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，行政區(qū)劃一變，就算城鎮(zhèn)化了。這些假的人口城鎮(zhèn)化，對(duì)于城鎮(zhèn)化意義不大。我們要讓中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的是要讓農(nóng)民愿意進(jìn)來(lái)。這其中有很多具體問(wèn)題要解決，如就業(yè)問(wèn)題、住宿問(wèn)題、居住問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題、子女教育問(wèn)題等。
以教育為例，有專家做過(guò)調(diào)查，真正制約我國(guó)城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是教育，醫(yī)療好一點(diǎn)，走得快一點(diǎn)，多花一點(diǎn)錢，就可以解決。而教育問(wèn)題不是這樣的，農(nóng)民要進(jìn)城，都想讓下一代接受更好的教育。據(jù)了解，目前隨農(nóng)民工父母進(jìn)城就讀義務(wù)教育的孩子大概是1400萬(wàn)人，按規(guī)定80%要在公立學(xué)校，卻難以落實(shí)。其中矛盾多多，如城鎮(zhèn)居民的家長(zhǎng)反對(duì)學(xué)校招過(guò)多的農(nóng)民工子女；地方政府領(lǐng)導(dǎo)則苦于沒(méi)有建學(xué)校的土地，有地的地區(qū)可能又沒(méi)錢，地方教育經(jīng)費(fèi)不夠；有些城市的農(nóng)民工子女不讓參加中考高考，這些矛盾越是在大城市越突出。可見(jiàn)，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，財(cái)力是基礎(chǔ)，沒(méi)有錢什么都是白說(shuō)，財(cái)力有了基礎(chǔ)還不行，還需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。從我國(guó)的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們更要認(rèn)真研究怎么讓農(nóng)民能夠更順利地進(jìn)城，既讓農(nóng)民有意愿，也有條件進(jìn)城。既然短時(shí)間內(nèi)我們不可能讓絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城，就要考慮怎么樣讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受同等的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)包括社會(huì)保障，這就要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。如果城鄉(xiāng)差距小了，在農(nóng)村能享受到和城市一樣的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)民愿意不愿意進(jìn)城就不是利益問(wèn)題，而是愛(ài)好問(wèn)題，或者說(shuō)是追求的生活方式問(wèn)題了。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的土地制度改革。首先要解決農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題。最近大家比較關(guān)注的是關(guān)于土地管理法的修改，意見(jiàn)最大的就是43條，即所有人用地必須用國(guó)有土地，只有農(nóng)民自己辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能用農(nóng)村的土地。此外還有農(nóng)村土地不能轉(zhuǎn)移出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，使用集體土地建租賃房等等。我國(guó)十七屆三中全會(huì)《決定》指出土地制度是農(nóng)村最基礎(chǔ)性制度。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有制，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織制度，并由此有了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、家庭承包制度、村民自治制度等。所以，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度即農(nóng)村集體土地所有制不改。
城市建設(shè)中的土地問(wèn)題也是我們應(yīng)該認(rèn)真研究的。城市建設(shè)現(xiàn)在不是圈地的問(wèn)題，而是分布和結(jié)構(gòu)很不合理，如工業(yè)用地比重太高，住宅用地太少，工業(yè)用地比重太高而價(jià)格太低，每平方米不超過(guò)800元，商貿(mào)用地的價(jià)格接近7千元一平米，住宅用地價(jià)格接近6千一平米，這是108個(gè)城市的平均數(shù)，在很多大城市這個(gè)問(wèn)題更突出。工業(yè)用地的價(jià)格差不多相當(dāng)于商貿(mào)用地的十分之一，相當(dāng)于住宅用地的八分之一，這樣就導(dǎo)致早些年開(kāi)發(fā)商以低價(jià)拿到土地，在農(nóng)民拆遷上補(bǔ)償給農(nóng)民少。隨著拆遷中的矛盾日益增多，加上國(guó)家加強(qiáng)規(guī)范化管理，一些開(kāi)發(fā)商不敢了。于是，就抬高商貿(mào)用地和住宅用地的價(jià)格，讓市民負(fù)擔(dān)高價(jià)格成本，城市房?jī)r(jià)就不斷被抬高。我國(guó)城市建設(shè)用地從總量上來(lái)講并不少，根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的城鎮(zhèn)包括四級(jí)城鎮(zhèn)建成區(qū)、城市、建制鎮(zhèn)加上鄉(xiāng)政府所在地，總面積達(dá)11.8萬(wàn)平方公里。我們國(guó)家的建設(shè)用地需求城市人均占用土地100平方米，縣城105平方米，鎮(zhèn)120平方。11.8萬(wàn)平方公里的土地上應(yīng)該可以容納10.5到11億城市人口，而目前我國(guó)城市人口不到8億，地卻少了，根源就在用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我們要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，去掉城里許多的僵尸企業(yè)，拿回一些被僵尸企業(yè)閑置的土地，用于建設(shè)更好項(xiàng)目。當(dāng)然，城市土地制度建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，不是要立法機(jī)關(guān)、政府說(shuō)取消就能取消的，要處理好其中很多復(fù)雜問(wèn)題，如土地財(cái)政、政府融資等。
逐步縮小脫貧攻堅(jiān)的地區(qū)差距。要解決脫貧攻堅(jiān)的問(wèn)題是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，其間有許多的矛盾和政策需要協(xié)調(diào)。如脫貧攻堅(jiān)的地區(qū)差距問(wèn)題，2016年年我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是2952元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)省份的貧困人口已經(jīng)脫貧。但是盡管都是超過(guò)2952元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的貧困人口在同等收入水平下，生活質(zhì)量有很大的差異。這就牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的問(wèn)題，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平差距大，脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果不一樣。如果給農(nóng)村貧困人口提供的基本公共服務(wù)越充裕，跟城市差距越小，他的相對(duì)支出就減少，所享受的生活質(zhì)量就越高。因此，通過(guò)城鎮(zhèn)化解決三農(nóng)問(wèn)題，一方面盡可能讓農(nóng)民進(jìn)城，另一方面要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，脫貧攻堅(jiān)才能迅速地向前推進(jìn)。
以收入作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)，容易助長(zhǎng)一些扶貧短期行為。如為了讓貧困人口的收入盡量增長(zhǎng)得快一點(diǎn)，很多地方爭(zhēng)取國(guó)家光伏扶貧的項(xiàng)目，農(nóng)民不用花錢，以國(guó)家貸款的形式投資項(xiàng)目，這還是輸血式的扶貧。有些地方搞小額貸款，怕農(nóng)民用不好貸款資金，亦或亂花錢，于是找一個(gè)企業(yè)來(lái)，將幾百戶的貸款額度給企業(yè)用，企業(yè)承諾返利，利息由縣政府貼。這種形式是不可持續(xù)的，往好的方面看，小額貸款是有期限的，到期把錢還了農(nóng)民就沒(méi)有收入。往壞的方面看，農(nóng)民以個(gè)人名義貸款，貸款下來(lái)的錢萬(wàn)一被企業(yè)搞砸了，還貸怎么解決？可見(jiàn)，不能將提高貧困戶和貧困農(nóng)民的收入作為脫貧攻堅(jiān)的單一指標(biāo)。只有將真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量作為脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，才會(huì)促使我們?nèi)ゲ粩喔纳妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障。全國(guó)政協(xié)在湖南調(diào)查脫貧攻堅(jiān)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，在下一步的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貧困地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，不能強(qiáng)求讓落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而是要?jiǎng)?chuàng)造脫貧的條件，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障搞好，這才能給他們提供一個(gè)脫貧以后鞏固成果的基礎(chǔ)。否則只要扶貧隊(duì)伍一撤，他們又成為貧困人口了。
綜上所述，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，我國(guó)要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需充分發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的作用，實(shí)行二者雙輪推進(jìn)策略。這樣才能解決當(dāng)前我們面臨的最大問(wèn)題，即在全面實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化到底能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村做什么貢獻(xiàn)？
（本文系作者在湖南省社會(huì)科學(xué)院“湖南城鄉(xiāng)一體化與脫貧攻堅(jiān)研討會(huì)暨湖南城鄉(xiāng)一體化2017年智庫(kù)成果發(fā)布會(huì)”上的講話，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成。此文發(fā)表在《求索》雜志2017年11期)
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