十九大報告提出實施鄉村振興戰略,提出要堅持農業農村優先發展,提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。十九大報告還強調:創新是引領發展的第一動力。對于農業農村發展來說,創新,同樣是第一動力。
引領農業農村發展的創新動力,主要可以歸納為四大類別:政策創新、技術創新、組織創新、業態創新。政策創新方面,政府是直接的創新主體;而其他三類創新,政府不是直接的創新主體,但要對社會創新主體提供體制機制、指導引導、經費支持等方面的服務。
政策創新。又可以分為兩大類:不需要政府出錢的,需要政府出錢的。不需要政府出錢的,是一些基本制度,具有長期性和穩定性。其中,最根本的,是土地制度。對此,十九大報告明確提出了兩點:完善承包地“三權”分置制度;保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。這兩點,均意義重大,影響深遠。
承包地“三權”分置,是在保持集體所有權不變的基礎上,實行了“兩權”拆分,即把原來的承包經營權,拆分為承包權和經營權。這樣,承包地在進行流轉時,流轉的僅僅是經營權,而承包權仍然在承包農戶手中。這項政策措施的根本意義,在于較好地照應了我國農地的兩種功能屬性:對于農村居民的社會保障功能,對于農業生產的生產資料功能。
對于承包農戶來說,當進行土地流轉的時候,僅僅流轉出土地經營權,而土地承包權繼續保留在自己手上,這就讓他們解除了土地流轉的顧慮。這會更好地促進土地經營規模擴大,有利于推進農業現代化。
農戶承包權,不能抵押或者轉讓,否則,就會出現大量失地而又無穩定工作的農民,這是城市貧民窟形成的基礎。土地經營權,現在允許進行抵押貸款試點,這只是一種政策上的許可;具體實踐中,是否實行,應該由金融行為主體雙方自愿決定,政府不宜脫離金融規律,進行干預或強力推行。否則,會引發金融風險問題,最終還是要政府買單。
第二輪土地承包關系到期后,再延長三十年,對于承包農戶和土地使用者來說,都是及時雨和定心丸。這對于穩定農村、培養地力、現代農業建設,都有重大推動促進保障作用。
當前最迫切的,是加快推進完成承包地確權登記頒證工作。越晚,矛盾就會越多越大。
政策創新的另外一個重大領域,是市場與補貼政策。農業是基礎產業,農民是弱勢群體,國家拿錢補貼,本是好事。但是,如果補貼方式不當,就會扭曲市場,妨礙市場配置資源作用,造成供求失衡,導致農業資源和國家財政資源的雙重浪費。
完善農業支持保護制度,就是要按照市場定價、價補分離的原則,深化我國糧棉市場補貼制度改革,尤其是稻谷和小麥價格補貼政策改革。國家可用于支持農業的錢,總是有限的。政策創新的意義,就在于如何把國家有限的錢,花得更好,取得更好效果。
技術創新。這是農業現代化的根本動力。技術創新的領域很多,包括生物技術、資源技術、工程與裝備技術、信息技術、儲藏加工運輸技術等。其中尤其是生物技術和信息技術,在農業上的應用前景極為廣闊,可以起到增產、提質、節本、增收、保護生態等多方面的作用。
生物技術方面,焦點是轉基因技術。習近平總書記曾指出,“轉基因是一項新技術,也是一個新產業,具有廣闊發展前景”,他突出強調,“一是確保安全,二是要自主創新。也就是說,在研究上要大膽,在推廣上要慎重”。
現在,最急迫的事,也許還不是科普,而是科研。否則,費了很多氣力,科普了多年,市場上還見不到我國自主知識產權的安全產品,科普就成了無用功。由于謠言和誤導的影響,我國近年來轉基因生物技術研究經費投入不增反減。同時,原有的研究項目,集中于很少的幾種主要農產品,而沒有考慮絕大多數農產品,這更是很大的不足,應盡早改變。
信息技術方面,近幾年我國的農業物聯網和無人機技術發展很快,有些方面已經有了很顯著的效果。例如無人機植保技術,同人工噴藥比較,效率高得多,效果很好,成本不高,大大降低勞動強度,并且保護了人體健康,推廣應用的擴展速度很快。養殖方面的物聯網技術,也發展較快。
組織創新。我國農業現代化過程中,最大的限制因素,是小農戶生產方式。這種小規模生產,難以很好滿足市場需求,尤其是規模化、標準化、高質量的產品供應要求。農業組織創新的主要目的,就是要解決好這種小生產與大市場的矛盾,通過各種不同的組織方式,擴大實際經營規模,提高資金籌措能力,拓展產業鏈收入。
根據產品特征不同,區域特點不同,實踐中創新的組織方式有多種,如:公司加農戶、農民專業技術協會、農民專一產品生產協會、農民合作社等。近年來,也涌現出了經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管、企業與農戶合伙人制度等一些新的方式。所有這些方式,最終都表現為對現有小農戶的組織、帶動和提升。
與此同時,也出現了一些現代農業企業,其向產業鏈的上游和下游發展,最后獨自一個企業,就會形成三產融合的大規模現代農業企業。例如,有的肉雞企業,經過多年經營,形成了涵蓋全產業鏈的生產經營體系,包括種雞飼養、仔雞孵化、飼料配置、肉雞飼養、肉雞屠宰、分割加工乃至開辦炸雞店等。種植業方面,也有一些成功案例,例如集稻谷生產、加工、副產品深加工、稻米食品、國內國際貿易等環節于一體的大型稻米企業。
業態創新。農業的新業態,是一個較新的詞語,包含內容比較寬泛。目前階段,影響面較大的,主要是休閑農業和農業農村電商。前者通過更好地發掘農業農村資源的利用價值,把綠水青山變成金山銀山;后者是利用現代信息網絡技術,更好地解決好農業農村的雙向物流問題。
在組織創新和業態創新方面,政府需要在制度建設、組織管理、規劃設計、品牌建設、市場信息等方面,提供更多更好的指導、引導、培訓等。
中國鄉村發現網轉自:農民日報
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