黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”孔子說，道不遠人，人之為道而遠人，不可以為道。理論有個體悟、貫徹、落實的過程，理論也不是生硬、刻板的照搬照抄。在以黨的十九大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關理論指導鄉(xiāng)村治理的過程中，我們還需要把問題具體化，與當?shù)貢r間結合做到鄉(xiāng)村治理創(chuàng)創(chuàng)新“上接天氣 下接地氣”。當前最火熱的“區(qū)塊鏈”現(xiàn)象，可以為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供一條新創(chuàng)新路徑。
2018年3月8日，在參加全國人大山東代表團審議時，習近平總書記提出鄉(xiāng)村振興五個方面的內(nèi)容——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這五個振興就與區(qū)塊鏈的思想存在著關聯(lián)。產(chǎn)業(yè)振興對應著區(qū)塊鏈的分布式特征：產(chǎn)業(yè)振興不是某地某人的發(fā)展，而是全局性、整體性的發(fā)展，組成這個整體的是分散的個體或組織，個體或組織有規(guī)律的經(jīng)濟行為的總和構成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。人才振興對應著區(qū)塊鏈的智能性和自主性：鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才，是每個人、每一類主體潛能的充分釋放，這就像區(qū)塊鏈的運作要充分依靠每個區(qū)塊作用的充分發(fā)揮一樣。文化振興對應著區(qū)塊鏈的共識機制：區(qū)塊鏈之所以能運作，關鍵是基于算法形成的共識機制。鄉(xiāng)村要振興，也要形成基于健康文化的共識。生態(tài)振興對應著區(qū)塊鏈的保密性：區(qū)塊鏈是一個穩(wěn)定的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)有著對抗外部干擾的強大的能力。鄉(xiāng)村振興也要建立可以抵抗經(jīng)濟互動外部性問題的機制，在發(fā)展過程中保持鄉(xiāng)村良好環(huán)境。組織振興與人才振興類似，說的都是主體的問題，不同的是，組織振興強調(diào)的是多元主體作用，體現(xiàn)著區(qū)塊鏈的去中心化概念，鄉(xiāng)村振興需要每一類主體作用的發(fā)揮，是一種更高層次的自組織。
一、郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的扎實基礎
中華民族是世界上最熟悉農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化的民族，中國人是世界上最受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活影響的群體。每個中國人都有濃厚的鄉(xiāng)土情結，中國有鄉(xiāng)村治理最厚實的根基。作為川西農(nóng)耕文明核心區(qū)，成都市郫都區(qū)的發(fā)展歷程能夠代表中國鄉(xiāng)村治理探索路徑和基本現(xiàn)狀。
（一）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的先進經(jīng)驗
自1982年憲法規(guī)定廢除人民公社，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立居民委員會或村民委員會之后，中國鄉(xiāng)村治理之路已經(jīng)走過了整整36年。在這36年里，中國鄉(xiāng)村治理進行非常多的實踐探索。尤其是近幾年，關于村民自治的實現(xiàn)形式，全國各地有很多創(chuàng)新，典型的有江蘇沭陽的村級黨群議事會制度、廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會制度等，四川郫都區(qū)則探索出村民議事會制度。
2008年，為了配合產(chǎn)權制度改革，郫都以村民議事制度為突破口，建立了“村民議事會”。村民議事會是村級自治事務的常設議事決策和監(jiān)督機構，議事會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民議事會對村民會議負責并報告工作，接受其監(jiān)督。村“兩委”成為村民議事會的執(zhí)行機構，負責落實議事會的各項決定。議事會是村民自治的有效辦法，極大地激發(fā)自治內(nèi)在動力。
議事會制度做到了村民自治的“五個結合”，即堅持問題導向與目標導向結合、政府引導與社會協(xié)同結合、主體化與多元化結合、法治與德治結合、區(qū)塊鏈與價值鏈結合。特點是：對象精準，辨識力強；主體明確，戰(zhàn)斗力強；方法有效，推進力強；路徑科學，摩擦力小；制度規(guī)范，塑造力強；成效明顯，輻射力強；前景廣闊，生命力強；政府與公民良性互動，耦合度高、協(xié)同度高、公益度高，公民獲得感、幸福感、安全感強。我們認為，這樣的做法具有高度可復制性和可推廣性。
（二）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的“無形資產(chǎn)”
兩個月前，習近平總書記來到郫都區(qū)戰(zhàn)旗村考察調(diào)研，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示：“在實現(xiàn)了溫飽、實現(xiàn)了全面小康以后，我們還要繼續(xù)振興鄉(xiāng)村。農(nóng)村的發(fā)展不單是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單是物質(zhì)文明，精神文明、文化生活也要搞好。”總書記的這段話既是對郫都區(qū)農(nóng)村工作的肯定，也對全國鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會治理具有重要的指導意義。
在我國，國家領導人視察過的地方，一般都具有“領導效應”，這種效應通過固化、轉化、升化，能瞬間提升區(qū)域的文化旅游資源價值、對外宣傳品牌價值、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟價值等。習近平總書記到郫都區(qū)戰(zhàn)旗村考察，這是郫都區(qū)鄉(xiāng)村治理的無形資產(chǎn)和重大品牌，我們要把“總書記指示”轉變成思想自覺、政治自覺、行動自覺，把“總書記關懷”轉變成政策優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
（三）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的有利條件
郫都區(qū)是一方人杰地靈的寶地，具有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因”“鄉(xiāng)村善治基因”“世界開放基因”“上善若水基因”“官民互動基因”，把這些基因發(fā)揚光大，輻射社會，形成共識，有助于打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)善治。具體地說，郫都有四大優(yōu)勢。
一有歷史底蘊。郫都區(qū)是川西農(nóng)耕文明核心區(qū)，2700多年前的西周末年，望帝杜宇在郫都區(qū)建立了蜀國第一個有文字記載的首都杜鵑城，教民農(nóng)耕。郫都農(nóng)耕文明從那時起到現(xiàn)在從未斷過。郫都是豆瓣之鄉(xiāng)、蜀繡之鄉(xiāng)，其“灌區(qū)輪作系統(tǒng)與鄉(xiāng)村林盤景觀”已有2000年以上的歷史，目前正在申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
二有創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村社會治理的變革，需要大膽創(chuàng)新體制機制。郫都區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民從來不缺乏創(chuàng)新精神，是當代農(nóng)民創(chuàng)新的典范。郫都區(qū)是農(nóng)家樂的發(fā)源地，農(nóng)家樂把生產(chǎn)生活變成了旅游產(chǎn)品，是一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最早實踐。近年來，郫都傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅共融的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)轉型發(fā)展。
三有發(fā)展基礎。2016年，郫都區(qū)在全省175個縣、市、區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)濟結構、發(fā)展速度、經(jīng)濟效益等五個方面經(jīng)濟發(fā)展情況綜合評價中排名第7。2017年，在全國綜合實力百強區(qū)中排名第40位。郫都區(qū)經(jīng)濟基礎雄厚，背靠國家中心城市成都，可以為社會治理提供必需的資金保障和政策紅利。
四有堅強領導。郫都區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作，明確提出要在成都市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出了實施“六大工程”、開展“四大行動”的著力方向。
（四）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的光明前景
《道德經(jīng)》中提到“道生之，德畜之，物形之，勢成之”。這句話說的是萬物生長的普遍道理，也可以用來解釋郫都區(qū)鄉(xiāng)村治理能夠取得成功的原因。
“道”，是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的必然邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)為我國農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理確定了基調(diào)和方向。《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 》提出，“要加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”
“德”，得道即為有德，遵循鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的規(guī)律制定政策。根據(jù)國家政策，郫都區(qū)制定了《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作方案》。
“物”，是一定的經(jīng)濟基礎。鄉(xiāng)村治理當然需要一定的物質(zhì)基礎，而且研究顯示，很多鄉(xiāng)村治理搞得好的地方，也都是具有較強經(jīng)濟實力的地方，二者有著明顯的相關關系。
“勢”，可以理解為鄉(xiāng)村振興政策的時代背景。對比別的區(qū)縣，郫都有非常好的“地勢”，那就是背靠國家中心城市成都的區(qū)位優(yōu)勢。所謂“背靠大樹好乘涼”，郫都依靠成都，不僅可以獲得物質(zhì)、經(jīng)濟、政策支持，交通的便捷，還有政策的先行先試、信息的活躍、觀念的沖擊。
二、區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的關系
（一）區(qū)塊鏈的概念與內(nèi)涵
為了更好地理解區(qū)塊鏈問題，我們可以把區(qū)塊鏈看做一條珍珠項鏈，一個個珍珠就是區(qū)塊（數(shù)據(jù)塊），而連接珍珠的鏈子就是各種關系和機制。區(qū)塊鏈推動互聯(lián)網(wǎng)從信息層面到價值層面再到秩序層面，成為以“共享經(jīng)濟價值鏈”為主要特征的“分布式商業(yè)模式”。
從形式上看，區(qū)塊鏈實質(zhì)上是一個沒有中心的數(shù)據(jù)庫。在內(nèi)容上看，區(qū)塊鏈是密碼編組的、相互關聯(lián)的數(shù)據(jù)塊。每一個“區(qū)塊”中都包含了當次交易信息和聯(lián)系上一次交易的信息。也就是說，區(qū)塊鏈是按照時間順序將數(shù)據(jù)塊連接的鏈式結構，其獨特之處是以密碼學和算法保證交易紀錄的安全。
在構成上，區(qū)塊鏈由一個個獨立的區(qū)塊鏈接而成。每次寫入數(shù)據(jù)就創(chuàng)建了一個新的區(qū)塊。每個區(qū)塊又包括兩個部分：區(qū)塊頭和區(qū)塊體。區(qū)塊頭記錄的是一些特征值，用于與上一個區(qū)塊鏈接，區(qū)塊體記錄的是當前區(qū)塊的實際數(shù)字。所以，如果改變區(qū)塊鏈中的任何一個數(shù)據(jù)，一定會導致整個區(qū)塊鏈的全部更改，所以，除非更改整個區(qū)塊鏈中51%以上的區(qū)塊，才能解決由單一更改帶來的體系性問題。而由于區(qū)塊的分布式存儲，這在實際上是不可能的。現(xiàn)在看來，不懂“區(qū)塊鏈”可能不是科學人、現(xiàn)代人。
區(qū)塊鏈系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡層、共識層、激勵層、合約層和應用層組成。 數(shù)據(jù)層是由數(shù)據(jù)區(qū)塊、數(shù)據(jù)加密、時間印記等以算法記錄的基本數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡層包括分布式網(wǎng)絡組織、數(shù)據(jù)傳播和驗證的規(guī)則；共識層是關于共識算法的約定；激勵層是規(guī)定了區(qū)塊鏈中的經(jīng)濟激勵方式；合約層集成了各類算法、各種腳本，用于區(qū)塊的編寫；應用層可以看做區(qū)塊鏈的各種應用情境。
（二）區(qū)塊鏈的四大技術創(chuàng)新
一是保密性，存儲在區(qū)塊鏈上的信息有一種“內(nèi)部開放性”，只要獲得授權，都可以獲得區(qū)塊鏈信息的訪問權限。但是訪問者的信息是高度加密的。
二是分布性，交易記錄由分布在各地的諸多節(jié)點來完成，且每一個節(jié)點都記錄全部的信息，因此每個節(jié)點都可以驗證交易真實性。除非破壞所有的節(jié)點，否則賬目就會存在，從而保證數(shù)據(jù)安全。
三是共識性，就是所有的節(jié)點如何保證記錄方式有效性的共識。最常見的共識機制是工作量證明方式，只有修改了51%的節(jié)點，才能偽造記錄。當節(jié)點足夠多，這基本上是做不到的。通俗地說，如果中國一名微博大V、美國一名虛擬幣玩家、一名非洲留學生和一名歐洲旅行者互不相識，但他們都一致認為你是個好人，那么基本上就可以斷定你這人還不壞。
四是自動性，基于數(shù)據(jù)的真實可信，按照預先定義好的規(guī)則，可以自動化的執(zhí)行標準化的合約，從而大幅度減少工作量。區(qū)塊鏈可以完成自組織化，我們傳播中國故事、中國聲音、中國形象，區(qū)塊鏈可以保證存在性、真實性、唯一性，過程內(nèi)容的自動登記、自動驗證、自動獲權、自動結算、自動備案，形成一個無中心的可信的可追溯的流通生態(tài)系統(tǒng)。
（三）區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的相通之處
從非對稱加密和授權技術來看，這項技術對群體內(nèi)的每個成員來說，既具備“安全保障性”也具備“內(nèi)部開放性”。鄉(xiāng)村治理的主體是多元多樣的，包括基層黨組織、有村民委員會、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村非政府組織等。對鄉(xiāng)村治理來說，鄉(xiāng)村治理的每個主體都有參與鄉(xiāng)村治理的權力，鄉(xiāng)村治理的所有事務在主體之內(nèi)都應是公開的，每個主體擁有與其他主體相同的權限。
從分布記賬來看，這項技術意味著群體力量的整合，體現(xiàn)著分布性。鄉(xiāng)村治理公共事務的實現(xiàn)，需要每個鄉(xiāng)村治理主體也就是每個群眾分別貢獻自己的力量，最終匯成整體性的結果。一旦在這個群體中形成分工協(xié)作、相互配合的局面，鄉(xiāng)村治理的大局是不容易被更改或者逆轉的。
從共識機制來看，如同區(qū)塊鏈的基礎是共識算法一樣，凝聚共識、取得共識是鄉(xiāng)村治理的基礎，這里面也有一個對共識的認同程序。
從智能合約來看，這項技術對應著自主性和智能性來看，鄉(xiāng)村治理是多中心合力，不同于那種自上而下的權力壓服，更強調(diào)主體間的平等性。由于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的共同生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村治理知道哪些人、哪些主體更適合哪些工作，能做到鄉(xiāng)村公共事務的職能化分配。
三、鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程和存在的問題
（一）發(fā)展歷程：速度逐步加快，體系逐步完善
改革開放以來，我國確定不再以政治斗爭作為基層社會生活的總基調(diào)、總綱領，其目的是為了配合經(jīng)濟建設為中心的國家整體任務的轉型。但為了獲取經(jīng)濟建設所急需的各種資源，國家維持了對基層的資源汲取和城鄉(xiāng)二元格局。國家對基層社會，尤其是農(nóng)村的公共投入微乎其微，各種“三提五統(tǒng)”征收卻非常繁巨，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源。進入二十一世紀，我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程速度逐步加快，體系逐步完善。
1982年，我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。
2006年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，國家對農(nóng)村社會的汲取才宣告結束。
2010年，國家修改了《村民委員會組織法》。
2014年，十八屆三中全會首次出現(xiàn)“社會治理”的表述，提出建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。習近平總書記提出“第五個現(xiàn)代化”的概念，即“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2017年，十九大提出到2035年實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的目標。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求。
2018年，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系”
（二）農(nóng)村社會治理的突出問題
一是農(nóng)村空心化造成的治理主體缺乏。在城鄉(xiāng)二元結構中，鄉(xiāng)村處于絕對的劣勢地位，鄉(xiāng)村各種資源要素加速流出，尤其是人的流出。鄉(xiāng)村各種精英人才通過升學、務工、投資等各種方向城市流出，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為“遺忘之地”。據(jù)統(tǒng)計村人口從2005年的近7.5億減少為2017年的約5.7億，“空心村”現(xiàn)象在各地都有出現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村中只有留守的老人和兒童，導致鄉(xiāng)村治理缺乏主體。有的鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆都缺乏合適人選。
二是多重因素沖擊的鄉(xiāng)村思想混亂。中國傳統(tǒng)文化中本就有不適合鄉(xiāng)村治理的因素。傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)是全世界最大的小型自耕農(nóng)經(jīng)濟，小生產(chǎn)的“小、散、亂、足”，造成了中國人沒有“公共”觀念，缺乏公益之心。歷次文化運動沖擊了傳統(tǒng)文化秩序，但傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化改造一直沒有完成。改革開放后，也沒有對“文革”在思想領域的余毒進行徹底清理，更為嚴重的是，源于對發(fā)展的不當理解，拜金主義、信仰缺失等問題又相繼凸顯出來，傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因未得到繼承，反而是很多糟粕沉渣泛起。在一些農(nóng)村地區(qū)，不良社會風氣有所抬頭。不贍養(yǎng)老人的不孝之風，大操大辦的人情之風，建廟問神的迷信之風，執(zhí)迷不悟的賭博之風等，不僅與農(nóng)村原本的勤儉家風、樸實民風和文明鄉(xiāng)風背道而馳，也與基于法治、規(guī)則的現(xiàn)代治理理念格格不入。
三是監(jiān)管缺失導致基層權力失序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委權力沒有受到有效制約，權力運行失序和“微腐敗”行為頻發(fā)，嚴重破壞干群關系。鄉(xiāng)村腐敗主要發(fā)生在土地拆遷、土地開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務等領域。其中與土地相關的腐敗最為嚴重，也影響最壞。
四是公共服務滯后影響農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活。農(nóng)村部分基礎設施如道路、飲水等相對得到了改善。但從整體上看，鄉(xiāng)村公共服務存在著嚴重不足。生產(chǎn)性服務、環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化體育的公共服務還遠遠不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的期望。投入不足造成農(nóng)村污染嚴重，排水、廁所與垃圾處理落后，環(huán)境惡化。而與生活密切相關的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務也出現(xiàn)較大缺口，城鄉(xiāng)資源分配不均，差異巨大。
五是機制平臺缺失削弱村民自治能力。鄉(xiāng)村治理缺乏機制和平臺，既未能有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，也沒有為鄉(xiāng)村社會爭取外部資源。鄉(xiāng)村治理主要依靠接受政府的轉移支付和項目建設，鄉(xiāng)村自身動力不足。鄉(xiāng)村治理缺乏有效的載體和機制，不能夠聯(lián)絡多方主體，鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村公共事務的參與非常有限，自治權利沒有充分行使。治理未得其實，仍然是有限主體自上而下的管理。
六是權限分割、觀念落后導致黨政基層組織功能阻礙。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府財政正在消失。從管理權限看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更像是縣級政府的行政部門和辦事機構，大部分設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政性部門由縣市垂直管理，事權從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣市集中。其次，村委會行政化嚴重。村干部工資來自縣級財政、村委會被當做政府的下屬。再次，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨政組織的社會治理觀念陳舊，管控思想嚴重，把“維穩(wěn)”當做社會治理最重要的任務。以上幾點共同了黨政基層組織社會治理“促動者”功能未能充分發(fā)揮。
七是村級黑惡勢力影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。由于缺乏有效的制約，尤其是來自于鄉(xiāng)村群眾的制約，村級黑惡勢力抬頭，有些地方的村霸問題突出，有的村霸利用宗族勢力或黑社會流氓干擾村級選舉、侵占村集體資產(chǎn)、欺壓農(nóng)村群眾。有些甚至進入基層干部隊伍，侵蝕農(nóng)村基層政權。
八是非制度化維權沖擊鄉(xiāng)村社會秩序。隨著經(jīng)濟發(fā)展和信息的廣泛傳播，鄉(xiāng)村群眾自我意識、權利意識覺醒，其維護自身權利的意愿非常強烈，但是當前的制度設計中，普通群眾處于絕對弱勢地位，缺乏制度化的維權渠道或制度化維權的成本高昂，更多地采取非制度化手段維護自身權利，如“上訪”等，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的“截訪”行為又加劇了矛盾沖突。為了減少“上訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村常常在制度之外給予上訪人經(jīng)濟補助，更加劇了“信訪不信法”思維。
（三）鄉(xiāng)村治理問題的特征
鄉(xiāng)村治理面臨的問題如同農(nóng)村面源污染一樣，尤其在非特定區(qū)域，呈現(xiàn)出廣泛性、差異性、隱蔽性、模糊性、滯后性、監(jiān)測困難性和空間異質(zhì)性等主要特征。
一是廣泛性。中國作為全球最早進入農(nóng)耕文明、保持農(nóng)耕文明最久的國家，發(fā)展出一整套嚴密維護農(nóng)耕經(jīng)濟的政治、文化、法律、宗教、禮儀、習俗等，鄉(xiāng)村治理對中國來說，疆域大、歷史久，問題面廣量大，在全國各地農(nóng)村廣泛分布，局部問題具有普遍性。
二是差異性。當前中國鄉(xiāng)村治理問題存在區(qū)域差異,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問題有不同的表現(xiàn)形式。從地方經(jīng)濟發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問題有趨同的特點,而欠發(fā)達地區(qū)由于基礎條件、區(qū)位條件、地貌特征、農(nóng)民的富裕程度等差別，問題有很大的不同。從地區(qū)的社會文化狀況來看，農(nóng)民基本認同與行動單位的區(qū)域差異角度,也構成了鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的內(nèi)生基礎。
三是隱蔽性。近年來，我國鄉(xiāng)村治理的很多問題都掩蓋在鄉(xiāng)村發(fā)展成就之下。比如我國城鎮(zhèn)化率不斷提高、農(nóng)民收入增加、糧食總產(chǎn)和畝產(chǎn)增加等。在滿足于成績時，很容易忽略農(nóng)村治理中存在的各種問題。另外，如果我們將視角轉向邊緣人群的政治行為，就會發(fā)現(xiàn)還有隱蔽的鄉(xiāng)村治理實踐，而這個隱蔽的實踐空間或許是地方治理乃至國家政治變遷的策源地。
四是模糊性。我國農(nóng)村有句俗語叫“拔出蘿卜帶起泥”，意思是事情辦得不圓滿，反而還引起別的麻煩。鄉(xiāng)村治理很多問題糾葛纏繞，很多矛盾錯綜復雜，相互之間存在著互為因果的連帶關系，很難確切說明哪一類問題占據(jù)主導地位，哪一類問題是次要。
五是滯后性。鄉(xiāng)村治理的問題屬于社會問題，其負面影響不像經(jīng)濟問題那樣會立即凸顯，往往需要經(jīng)過長時間的醞釀、發(fā)酵，但是如果不加重視，有可能會引發(fā)群體性事件。更甚者會拖累經(jīng)濟發(fā)展的速度，葬送經(jīng)濟發(fā)展的成果。
六是監(jiān)測困難性。由于鄉(xiāng)村治理問題本身具有隱蔽性，且社會問題本身難以定量表達決定，不像經(jīng)濟問題可以通過幾個指標、數(shù)值進行清晰表述。很多治理問題的發(fā)展變化是難以覺察的，問題會造成什么后果也難以估計。
七是空間異質(zhì)性。空間異質(zhì)性本是生態(tài)學術語，是指生態(tài)學過程和格局在空間分布上的不均勻性及其復雜性。對鄉(xiāng)村治理來說,就是指各地鄉(xiāng)村治理問題的類型不同、性質(zhì)不同、梯度不同,要分類推進，對癥下藥。比如根據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律、土地用途、土地利用方式等，將當?shù)氐耐恋乩们闆r，按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。再比如，在生態(tài)文明建設中，我們要分析區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律，確定不同地域單元的主導生態(tài)功能，維護區(qū)域生態(tài)安全。
八是長期性。由于長期的投入不足、重視不夠，我國鄉(xiāng)村治理欠賬多，鄉(xiāng)村治理機制的健全完善、鄉(xiāng)村治理主體的能力培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理資源的有效展開、鄉(xiāng)村治理路徑的探索選擇是一個長期過程，需要付出艱苦努力。
因此，鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)“三聯(lián)”。一是聯(lián)合，實現(xiàn)共建、共享、共有。二是聯(lián)結，實現(xiàn)思維技術模式流程聯(lián)結。三是聯(lián)動，實現(xiàn)共識機制激勵聯(lián)動、公開、透明。
四、區(qū)塊鏈思維引導的鄉(xiāng)村治理變革
（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚鄉(xiāng)村社會治理共識
區(qū)塊鏈的“去中心”特點不是沒有組織，而是自組織，是一種更高級別的組織。這種自組織牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，形成凝聚共識、踐行共識的良性互動局面。我們知道，共識是區(qū)塊鏈運行的基礎，沒有共識的形成，交易主體無以確定認可交易記錄的形式，保證交易的安全性，區(qū)塊鏈就缺乏記錄的規(guī)則和公信力。同樣，在鄉(xiāng)村社會治理中，沒有各方認可的共識，就不能打動人心、集聚力量，鄉(xiāng)村治理就缺乏思想保證。鄉(xiāng)村社會治理的共識包括以下內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，鄉(xiāng)村振興關鍵在產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村社會治理也要在致富奔康的過程中體現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的保障機制。二是發(fā)展民主的共識，鄉(xiāng)村社會治理要發(fā)展村民民主權利，擴大參與的主體范圍、事務類別，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理、自我服務。三是平等合作的共識，區(qū)塊鏈的主體地位是平等。要改革黨和政府在鄉(xiāng)村治理中的作用方式，多做促動、協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)絡，少用控制-命令手段，要以促進多元主體合作治理和自我治理為目標。四是法治的共識。首要要在國家法律法規(guī)、大政方針范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村治理；其次要承認村民在治理過程中自我形成的規(guī)則體系、鄉(xiāng)規(guī)民約的價值。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，凝聚鄉(xiāng)村治理必須的人才、資源要素
作為一種技術手段，區(qū)塊鏈是為經(jīng)濟活動服務的，實質(zhì)上是人類交易方式的發(fā)展和進步。而鄉(xiāng)村治理問題也絕不僅僅是社會問題，解決鄉(xiāng)村治理的基礎性手段是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，與城市相比較，中國農(nóng)村社會治理的經(jīng)濟基礎明顯比較薄弱，農(nóng)村社會治理面臨的很多難題都是由于農(nóng)村的經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平較低造成的，這是當前中國農(nóng)村社會治理要面對和承認的一個基本前提。這個特點決定了只有依靠發(fā)展才是解決農(nóng)村社會治理難題的長期戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村社會治理必須與鄉(xiāng)村振興結合起來，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)振興，才有可能真正解決這一問題。
很長一段時間以來，我們解決鄉(xiāng)村問題的辦法是“人的流動”，即將人口從鄉(xiāng)村遷移出來完成人的城市化，這種解決辦法注定鄉(xiāng)村將逐漸凋敝。相對于“人的轉移”，其實資本等其他生產(chǎn)要素的轉移要容易的多，而且不會造成鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流失。所以，中國農(nóng)村問題的最終解決方案是人的就地城鎮(zhèn)化，但在后工業(yè)化時代，這種就地城鎮(zhèn)化不能通過在農(nóng)村興辦各類傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)來實現(xiàn)，而必須依靠農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、一二三產(chǎn)業(yè)融合、將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)優(yōu)勢來實現(xiàn)——這也是鄉(xiāng)村振興關于產(chǎn)業(yè)振興的基本思路。
所以，在新的歷史條件下實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要素在鄉(xiāng)村的集聚，立足鄉(xiāng)村的資源稟賦，吸引外部資本、先進技術和發(fā)展理念，讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村、生產(chǎn)生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理才有立足的根本，才能獲得源源不斷的生機與活力。
（三）擴大鄉(xiāng)村治理主體范圍，形成鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡合作關系
區(qū)塊鏈本就是一個點對點形成的網(wǎng)絡體系，這個體系中不存在一個中心，不存在上下級關系。區(qū)塊鏈中的分工是職能的，任務重視能找到最適合執(zhí)行它的主體。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理效率質(zhì)的提高，必須充分發(fā)揮政府、市場和社會三方面力量組成協(xié)調(diào)的多元治理結構的作用。在多元治理結構中，鄉(xiāng)村社會治理可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟發(fā)展和社會與文化建設的有效分工和合作，從而可以大大促進鄉(xiāng)村發(fā)展，同時又能更好協(xié)調(diào)社會關系，維持社會穩(wěn)定。
要形成多元主體間分工合理的網(wǎng)絡關系，政府要轉變職能，放棄管控社會思維，重點做促進多元主體參與、協(xié)調(diào)多元主體關系、提供參與的平臺和制度保障、排除不當干擾的工作。人大、政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、整合力量優(yōu)勢，成為農(nóng)村群眾與政府聯(lián)系的固定渠道、維護權利的渠道。。要積極引入各類社會組織進入鄉(xiāng)村社會治理，發(fā)揮社會組織政府有益補充的作用，在村民培訓、議事平臺搭建、公共服務提供等諸多方面發(fā)揮其有益作用。要將鄉(xiāng)村振興過程中涌現(xiàn)的新經(jīng)濟組織及時納入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡體系，不段擴大治理網(wǎng)絡的覆蓋面。
要加強基層黨組織建設，使之成為鄉(xiāng)村治理推動力量加強農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村治理的固本之舉。要把基層黨組織建設成鄉(xiāng)村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作，創(chuàng)設平臺，調(diào)動各方主體積極性和創(chuàng)造性，形成鄉(xiāng)村治理合力。
（四）明確相關機制，建立鄉(xiāng)村社會治理制度體系
區(qū)塊鏈是一個分布式系統(tǒng)，組成區(qū)塊鏈的各個區(qū)塊都是充分自主的，組成區(qū)塊鏈，對于各個主體來說，不僅無損于其自主權利，反而由于區(qū)塊鏈各主體的合作和區(qū)塊鏈共識機制的作用，促進了主體交易的安全性、增加了信息儲備、獲得了合作利益。這是因為區(qū)塊鏈中各個主體是充分聯(lián)系的，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術發(fā)展，區(qū)塊鏈內(nèi)各個主體的互動是充分的、順暢的。
在鄉(xiāng)村社會治理中，也要充分構建各類機制，保證鄉(xiāng)村治理的順利推進。 一是民主決策機制。將選舉民主與協(xié)商民主結合，保障鄉(xiāng)村群眾充分享有民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權利。讓鄉(xiāng)村群眾不僅可以自主選擇自己的生活方式，也能對涉及到自身利益的公共事務擁有充分的表達、決策權。 二是項目推進機制。鄉(xiāng)村社區(qū)就是多元主體合作治理這個網(wǎng)絡體系的平臺，各種主體以項目參與和推動的形式實現(xiàn)參與和治理。三是把鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)村社區(qū)建設和社區(qū)管理結合，賦予村民自治實質(zhì)性的內(nèi)容。四是探索多元化的鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)形式。目前，已有一些鄉(xiāng)村地區(qū)，在基層治理實踐中，發(fā)揮基層創(chuàng)造性，創(chuàng)建了諸如“一事一議”、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表議事會等鄉(xiāng)村社會自治的形式。
（五）多措并舉，落實鄉(xiāng)村治理保障
區(qū)塊要能夠順利鏈接起來，除了本身的聯(lián)系、溝通、銜接，外部也要有良好的外部環(huán)境，排除對體系本身的不當干擾。
鄉(xiāng)村治理體系也需要一個良好的外部環(huán)境，具體說來，需要做好以下幾點：一是移風易俗，建立鄉(xiāng)村社會新風尚。應進一步在廣大農(nóng)村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。二是掃黑除惡、整治基層吏治。將堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡原則。廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索，把“掃黑除惡”專項斗爭與反腐敗斗爭結合起來，既嚴打黑惡犯罪，又嚴打幕后“保護傘”，抓早抓小，防微杜漸。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。三是加強農(nóng)村法治建設，引導廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。處理好農(nóng)村中軟法與國家法律法規(guī)之間的關系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關規(guī)章制度和行為準則，特別是結合經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導修訂村規(guī)民約，切實引導廣大農(nóng)民群眾的日常行為。
“區(qū)塊鏈”是鄉(xiāng)村治理的“升級版”（3.0版），它不是否定黨組織領導，不是否定行政管理，而是更高層級的鄉(xiāng)村自治性自組織，改變原來鄉(xiāng)村治理的方式方法、路徑思維和戰(zhàn)略戰(zhàn)術。
（本文系四川省社會科學院黨委書記、教授李后強于2018年4月22日在“中國縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興峰會”上的演講）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：四川省社會科學院
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