中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，黨中央在建國(guó)之初就提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。隨著這一過(guò)程的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)“三農(nóng)”面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了很多意義深遠(yuǎn)的影響。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。
在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在對(duì)中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做了深入分析后做出的重大判斷，也是今后的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展正處在一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)：再過(guò)3年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在當(dāng)下，仍可以非常明顯地感受到，農(nóng)業(yè)在四化同步發(fā)展中還是一條短腿、農(nóng)村在全面小康建設(shè)中還是一塊短板。
在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)過(guò)程中，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在重中之重的位置，是非常必要的，這正是中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景。
現(xiàn)代化進(jìn)程不能忽視“三農(nóng)”
經(jīng)過(guò)近四十年的改革開放，如果不是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到如此大改善。所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是非常重要的動(dòng)力。
截至2016年底，我國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.8億，城鎮(zhèn)常住人口的有7.9億多人，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村，但在城鎮(zhèn)工作生活超過(guò)半年的人口。如按這個(gè)口徑計(jì)算，2016年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億人。這正是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情——人口眾多，而且農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。
很多預(yù)測(cè)認(rèn)為，2030年前后中國(guó)的總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，這意味著屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口。可以設(shè)想，如果不把一個(gè)有著4.5億人生活的地域建設(shè)好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)。
一個(gè)人口超過(guò)10億的大國(guó)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會(huì)是怎樣？世界上還沒(méi)有總結(jié)出這個(gè)規(guī)律，只能靠中國(guó)自己去探索和總結(jié)。但無(wú)論如何，在這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，中國(guó)絕不能讓農(nóng)村衰敗，否則國(guó)家發(fā)展將面臨巨大壓力。
所以，中央在這個(gè)時(shí)候提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是在提醒我們：由于中國(guó)的特殊國(guó)情，由于中國(guó)在未來(lái)二三十年發(fā)展中的階段性特征，在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。
從三方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
中國(guó)要解決的是“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅僅是要解決農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問(wèn)題。
從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然一定要逐步減少在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口，但是如果這部分被減少的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題就會(huì)成為巨大的社會(huì)問(wèn)題，全面建成小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，可能都是不夠格的。
因此，對(duì)未來(lái)二三十年中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視，就是要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來(lái)更大的福祉。這至少包含了三方面大的要求。
1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系
產(chǎn)業(yè)體系講的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題和資源的有效利用問(wèn)題，至少包括兩方面內(nèi)容：
一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，產(chǎn)生最大效率。
二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求的變化，進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。
所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和價(jià)值鏈的增值。
生產(chǎn)體系講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。著重在于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，到使用各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，一直到加工營(yíng)銷的技術(shù)等，以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
經(jīng)營(yíng)體系講的是如何讓資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行中。
2.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
入世之后，我國(guó)逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)各種各樣的支持和保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立起來(lái)。
從這個(gè)意義上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時(shí)間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十幾年豐收就和國(guó)家的支持保護(hù)政策分不開。
如果有心支持但方法不對(duì)，可能也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，所以十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。在此過(guò)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼方式，因?yàn)橐蟇TO規(guī)則中對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的規(guī)則。
正在進(jìn)行的東北玉米定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，提出“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，既要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。
3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然會(huì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，但是中國(guó)的國(guó)情是很難在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這需要條件和時(shí)間。
第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，只有在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后才能水到渠成地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第二，農(nóng)業(yè)科技要有明顯進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營(yíng)就必須要有科技進(jìn)步作基礎(chǔ)。
第三，一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系去幫著辦。
實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)先創(chuàng)造這三個(gè)條件，要把改變中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式這個(gè)過(guò)程放在大的歷史背景下去審視，對(duì)此要有足夠的歷史耐心。
農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺位
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，體現(xiàn)的是“五位一體”的總體布局，任何一方面都不可偏廢。這其中，產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效，是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道。回顧近四十年來(lái)的改革開放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，這可以解決溫飽，但很難實(shí)現(xiàn)富裕。于是第二就業(yè)空間被開辟出來(lái)，即向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
一開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，隨后從上世紀(jì)90年代開始民工潮興起，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工。但從近期看，民工潮已很難帶動(dòng)大幅度的農(nóng)民就業(yè)增長(zhǎng)。
這不是說(shuō)以后城市不會(huì)增加新的就業(yè)，事實(shí)上，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后還必然會(huì)給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但至少在當(dāng)前一段時(shí)間，需要開辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間，就是通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不主要依賴于耕地、但同時(shí)又不必進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。
作者簡(jiǎn)介：陳錫文，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一智庫(kù)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
