今年4月，我隨一個調研組到河南，進行一二三產業融合的調研活動。期間，到一個大型面粉加工企業，進行了座談。座談的重點問題是，作為二產的加工業，通過什么方式與一產相融合？或者說，加工企業如何與農民對接？該企業負責人介紹，主要通過訂單方式。大家就此進行了一番討論。
為更具體地了解和理解訂單的作用，我向他們要了份實際合同的復印件，作為樣本。這份訂單合同樣本，提供了很多重要的啟示。
合同的標題是“訂單種植強筋小麥回收合同”。從題目，可看出約定的兩個要點：農民要種植強筋小麥，企業要進行回收（收購）。合同的甲方是小麥加工企業，乙方是小麥生產者。
合同共10條內容，除了一些一般性要求，包括品質質量規范標準、收購時間、收購方式、付款方式、爭議解決等，最重要的明確約定，是兩條。
一條是，明確約定了種植小麥的品種和種植面積。種植品種是“新麥26”，種植面積是2048畝，預計產量1024噸。要求生產者按照這個品種和數量，種植和出售小麥給該加工企業。如果超產，應優先銷售給該加工企業。
另一條是，明確約定了收購價格。即，比普通小麥市場價格高10%。小麥市場價格采用甲方企業的普通小麥公開掛牌收購價格。
從這份訂單和相關的討論中，可以看出訂單農業的重要意義。
第一，把質量興農落到實處。政府號召高質量發展，最終還是得生產者愿意種植優質產品，這就需要優質優價。優質產品的生產，總與普通產品有些不同。如果不能優質優價，生產者就不會有積極性。
第二，把優質的標準落到了實處。有不少品種，在試驗田中是優質，而到了農民的大田里，就不行了：或者是抗性太差，或者是產量太低，等等。在訂單農業中，是否優質，光科研人員說，還不算數，還要聽消費者和生產者的意見。從合同上看，是企業主導，這是對的。因為，企業主導，就是消費者主導。因此，在訂單農業成為主要趨勢時，科研人員培育的優良品種，就要首先獲得加工企業的認可，加工企業認可的優質，才是真正的優質。而加工企業，是絕對造不得假的，否則，就要付出實際的經濟代價。同時，也需要生產者的認可，優質的同時，產量也不能差，否則，農民也不會愿意種。
第三，通過合作社組織，把訂單農業落到了實處。與該加工企業簽訂訂單的生產者，大的，面積超過萬畝，小的，也超過千畝。河南省農戶的平均占地規模只有6畝多點。因此，該企業簽訂訂單的乙方生產者，除了個別種植大戶，基本上都是合作社。這是極為關鍵的一點。可以說，對于大田生產來說，沒有合作社，訂單農業就難以存在。這是因為，加工企業，是沒有辦法與成千上萬農戶去一一簽訂訂單合同的。因為，那太麻煩，并且，農民如果不想賣給你，簽了也是白簽——企業沒有辦法與數量龐多的小農去打官司。
調研中的另一個深刻感受，是加工企業對訂單農業的渴求，極為強烈，甚至比農民生產者更為迫切。因為，優質，意味著更好的市場，更高的收益。而沒有訂單農業，獲得規模化的、規格化的優質原料，就非常困難，乃至不可能。
訂單農業，其實并不新鮮。最早的訂單農業，好像是肉雞飼養中的公司加農戶模式。之所以肉雞生產成為先行者，可能是因為肉雞生產規模的擴大，比較容易。類似的模式，后來又發展到生豬等。
對于蔬菜和水果來說，訂單農業的需求，生產者更為迫切。這是因為，蔬菜和水果與糧食作物還不一樣，自己食用的比例很低，主要是為市場生產；產品的市場波動性大，風險性大；難以儲藏運輸，儲運成本很高。
農村土地實行了“三權分置”之后，土地流轉的速度加快，會出現一些專業大戶，一些雇工農場；同時，各種新型合作組織的發展也大大加快。這些發展趨勢，都為訂單農業的發展，提供了非常有利的條件。未來，我國現代農業的發展，一定與訂單農業發展，密切聯系在一起。
最后指出，無論在任何情況下，訂單農業之推行，最關鍵的因素，是協議合同的執行。或者說，是商業誠信。沒有誠信，就難有訂單農業的發展。
政府可以從多個方面推動訂單農業的發展，但最關鍵的，還是如何強化和保障商業誠信。一方面，政府自己不要亂出政策，干擾訂單合同的執行，哪怕是無意之中（現實中，發生過這樣的事情）；另一方面，政府要通過宣傳引導協調等溫和的方式，促進訂單的實際執行，防止毀約行為，而不是非要靠打官司的辦法。畢竟，誠信，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分。
作者系中國農業大學經濟管理學院教授。曾任農業部農村經濟研究中心主任、中國農業大學校長。
中國鄉村發現網轉自：農民日報 微信公眾號（原創）
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