補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的制度短板
——專訪中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證亂象不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)系消費(fèi)者的利益。導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證亂象的原因有哪些？應(yīng)如何破解有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展難題？對(duì)此，記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智。
記者：市場(chǎng)上存在一些普通農(nóng)產(chǎn)品傍名牌、買證書、蹭“有機(jī)”等亂象，有的“有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品竟然農(nóng)藥殘留超標(biāo)。這些問(wèn)題是否反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中依然存在一些短板？
孔祥智：當(dāng)前，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在著一系列亂象，有的花錢購(gòu)買有機(jī)證書，有的只認(rèn)證一小塊地為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品都貼上有機(jī)商標(biāo)。這種現(xiàn)象容易形成劣幣驅(qū)逐良幣，把真正的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品逐出市場(chǎng)。這種現(xiàn)象也滲透到非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，一些品牌農(nóng)產(chǎn)品如五常大米的生產(chǎn)也出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，影響了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
2018年中央一號(hào)文件指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。”中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其原因不在于2004年以來(lái)主要農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，而在于2004年以來(lái)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在下降。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2018年中央一號(hào)文件提出：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。”針對(duì)上述有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象及其對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于以次充好者予以重罰，并用價(jià)格工具引導(dǎo)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信心。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。
記者：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中存在哪些問(wèn)題，為何會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題？
孔祥智：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵不是制定標(biāo)準(zhǔn)，而是制定一個(gè)合理的制度，讓全社會(huì)自覺(jué)遵守。有機(jī)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的亂象，折射到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，反映出來(lái)的還是制度的缺位。
因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最關(guān)鍵的是要有一套完整的制度設(shè)計(jì)。首先是生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求生產(chǎn)者按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，如農(nóng)藥應(yīng)該打多少次，距離收獲前多少天不允許打農(nóng)藥；每畝地應(yīng)該施用多少斤化肥等。不僅要公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要為農(nóng)民實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供條件，如提供測(cè)土配方施肥服務(wù)，使農(nóng)民知道種什么作物施用多少化肥是合適的，這樣農(nóng)民就不會(huì)多施肥，以免增加生產(chǎn)成本。一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于連片生產(chǎn)某一農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)，采取政府統(tǒng)一提供服務(wù)的方式，比如在黃淮海平原，地方政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為連片生產(chǎn)的小麥、玉米實(shí)施飛防服務(wù)，能夠有效解決上述問(wèn)題。寧夏的枸杞、海南的蔬菜都實(shí)行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，有效降低了農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)于抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)決杜絕進(jìn)入市場(chǎng)，使不合格的農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。這就會(huì)倒逼生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
再次是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都要貼上二維碼，只要出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，掃描就可以找到生產(chǎn)者，從而追究責(zé)任。這種制度對(duì)于一家一戶是很難實(shí)施的，這就需要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶加入合作社，以合作社為主體注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)合作社管理小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)。
記者：如何破解農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證中的種種亂象，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展？
孔祥智：目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中出現(xiàn)的亂象是由多種原因造成的。
一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)亂象。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在世界各國(guó)實(shí)行完全不一樣的制度，有的是官方認(rèn)證，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為美國(guó)唯一的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，意大利、丹麥、泰國(guó)等國(guó)農(nóng)業(yè)部也設(shè)立了官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。有的國(guó)家例如多數(shù)歐洲國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)化認(rèn)證制度，由市場(chǎng)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證，國(guó)家對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)采用的是后一種制度。目前，全國(guó)具有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)70多家，大多數(shù)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，良莠不齊，互相之間存在競(jìng)爭(zhēng)，這是出現(xiàn)上述亂象的重要原因之一。
二是認(rèn)證亂象。認(rèn)證機(jī)構(gòu)亂象直接造成了認(rèn)證亂象。由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)多為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)還派生出咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)（合作社）提供確保其通過(guò)的咨詢服務(wù)。這就有可能在認(rèn)證環(huán)節(jié)讓一部分根本不具備生產(chǎn)以及產(chǎn)品資格的企業(yè)通過(guò)認(rèn)證。
三是監(jiān)管不到位。由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)多，認(rèn)證的產(chǎn)品良莠不齊，作為認(rèn)證管理者的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不具備技術(shù)手段對(duì)所有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格管理，這就出現(xiàn)了市場(chǎng)上假有機(jī)產(chǎn)品大行其道。
因此，要消除市場(chǎng)上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品亂象，首先必須對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。認(rèn)證管理部門要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格遵守認(rèn)證制度，或者因盈利需要故意“放水”，則予以重罰，甚至取消其認(rèn)證資格。其次，對(duì)有機(jī)商標(biāo)持有者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門對(duì)有機(jī)商標(biāo)持有者進(jìn)行不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)或者向市場(chǎng)提供假有機(jī)產(chǎn)品，即予以重罰，使其不敢作假，嚴(yán)重的要吊銷其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)甚至吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（本報(bào)記者 李慧）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào) 2018年09月11日
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