原題：各建設(shè)主體推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式與對策
20世紀(jì)90年代，我國開展了以建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系為重點(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)工作，并取得了顯著的成效。各個(gè)建設(shè)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，主要分為4種。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展模式
政府引導(dǎo)型
政府引導(dǎo)型模式是政府的作用貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中，江蘇省南京市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展是典型的政府引導(dǎo)模式。
特征分析
完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
南京市圍繞特色蔬菜、草食畜禽、特種水產(chǎn)、苗木花卉和旅游農(nóng)業(yè)5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以系統(tǒng)梳理、產(chǎn)業(yè)主線、配套延伸、系統(tǒng)推進(jìn)為原則，逐步完善了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的步伐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制
近年來，南京市形成了以市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、7個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣共同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制。
加大違規(guī)農(nóng)資產(chǎn)品查處力度
南京市在春秋兩季對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營部進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，促使農(nóng)資經(jīng)營部嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)。
取得的成效
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷健全完善
截至2015年底，南京市累計(jì)制修訂市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)、省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)。目前已形成了以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升
截至2014年底，全市通過認(rèn)定的國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品65個(gè)；全市通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品733個(gè)、綠色食品176個(gè)、有機(jī)食品120個(gè)。
標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大
截至2014年底，共建設(shè)完成各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)79個(gè)， 其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個(gè)；省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個(gè)；市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)49個(gè)。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式指以龍頭企業(yè)為建設(shè)主體，圍繞企業(yè)的一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品，形成“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營組織形式，湖北省監(jiān)利縣是該模式的典型。
特征分析
結(jié)合實(shí)際推廣標(biāo)準(zhǔn)
龍頭企業(yè)既了解市場需求，又與農(nóng)戶聯(lián)系密切。通過對市場和農(nóng)戶的了解，龍頭企業(yè)能夠制訂并推廣實(shí)施符合市場要求、農(nóng)戶能接受、簡單易懂的種植標(biāo)準(zhǔn)。
直觀示范標(biāo)準(zhǔn)化
龍頭企業(yè)在基地建立試驗(yàn)區(qū)，基地農(nóng)戶可以直觀觀察標(biāo)準(zhǔn)化種植的優(yōu)勢。此外，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植培訓(xùn)，讓基地農(nóng)戶掌握種植技術(shù)要點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
高效推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
龍頭企業(yè)不僅保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化。龍頭企業(yè)會(huì)建立比較完善的管理體系，對各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的激勵(lì)和處罰條例。
取得的成效
糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長
2015 年，監(jiān)利縣稻谷播種面積16.03萬hm2，單產(chǎn)0.86t/hm2，總產(chǎn)量137.25萬t，面積同比增加0.38萬hm2，增幅為2.44%；產(chǎn)量增加4.05萬t，增產(chǎn)3.04%。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)
截至2014年底，全縣有1家國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、14 家省級龍頭企業(yè)、16 家市級龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社1家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社556家、家庭農(nóng)場1218家、種養(yǎng)殖大戶5800多家。
推廣高效立體種植模式
龍頭企業(yè)目前已探索出“稻蝦鱉”“稻魚蓮”“稻鰍鱉”等高效生態(tài)立體種植模式，以“稻蝦鱉”為例，保證6t/hm2水稻產(chǎn)量的同時(shí)每年還可收獲 1.875t/hm2以上的蝦。
農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)型
農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)型模式是以其成員為主要服務(wù)對象，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷，并統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等，河南省滑縣是該模式的典型。
特征分析
統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
首先，農(nóng)民專業(yè)合作社組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括供種、供肥、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售等。其次加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，邀請農(nóng)技專家講授標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量法等知識(shí)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
首先，加強(qiáng)品牌建設(shè)。合作社組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。其次，提高農(nóng)民組織化程度。實(shí)施“合作社+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，提供技術(shù)指導(dǎo)。
取得的成效
糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長
2014年滑縣連續(xù)12年蟬聯(lián)“全國糧食先進(jìn)縣”，糧食種植面積16.3萬hm2，產(chǎn)量96.9萬t。
農(nóng)民收入顯著提高
滑縣通過提高農(nóng)民職業(yè)技能，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收， 2014年農(nóng)民人均收入7598.2元。
糧食生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展
通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 2013 年底，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.032萬hm2，全縣3.33hm2以上種糧大戶553個(gè)、家庭農(nóng)場957個(gè)、農(nóng)民合作2941家，土地流轉(zhuǎn)面積3.574萬hm2，占全縣耕地總面積的27.5%。
家庭農(nóng)場主導(dǎo)型
家庭農(nóng)場主導(dǎo)型是指各個(gè)家庭農(nóng)場按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)，在銷售方面與龍頭企業(yè)、合作社簽訂訂單，山東滕州是按照該模式發(fā)展的典型。
特征分析
發(fā)揮新型經(jīng)營主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效
首先，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，具有較高的專業(yè)化水平。其次，能夠執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采納新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，并投入到生產(chǎn)之中。
適應(yīng)能力強(qiáng)，能較快接納新技術(shù)、新產(chǎn)品
家庭農(nóng)場有較強(qiáng)的接受能力，會(huì)拿出部分資金投入新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分家庭農(nóng)場自愿采用設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)機(jī)設(shè)備。
對自身發(fā)展有長遠(yuǎn)規(guī)劃
家庭農(nóng)場主會(huì)拿出往年的部分收入投入到下一年，形成良性循環(huán)，不斷提升家庭農(nóng)場市場競爭力。已經(jīng)有部分家庭農(nóng)場發(fā)展加工業(yè)，不再單純出售初級農(nóng)產(chǎn)品。
取得的成效
標(biāo)準(zhǔn)化面積覆蓋率顯著提升
截至2015年底，滕州市成功創(chuàng)建4萬hm2全國綠色食品原料（小麥、玉米、馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地16個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地46個(gè)，面積1.8萬hm2。目前全市標(biāo)準(zhǔn)化面積覆蓋率達(dá)到91.6%。
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著
截至2014年底，全市獲得“三品一標(biāo)”名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品173個(gè)，認(rèn)證面積3.8萬hm2，其中，“滕州馬鈴薯”被評為中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值30.64億元。
加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的對策建議
1、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，對龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)，鼓勵(lì)新的規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)競爭力。在標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施上，要在遵照國家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的綜合扶持力度，推動(dòng)其良性發(fā)展
一是建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，保障運(yùn)營工作的規(guī)范化；二是加強(qiáng)政府在農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對合作社管理人員、帶頭人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類型合作社的整合，組建聯(lián)合社；四是協(xié)助合作社爭取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目資金，并在申報(bào)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌方面給予資金支持。
3、穩(wěn)定和完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
一是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；二是探索建立農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
4、多方位提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)積極性
一是積極引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳、培訓(xùn)力度，提高對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)了解、運(yùn)用的能力；三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的易操作性，提高農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的接受能力。
5、加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新型農(nóng)民
一是加快建立優(yōu)秀大學(xué)生和具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的人才引入農(nóng)村的長效機(jī)制，提高大學(xué)生占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重；二是要建立全方位、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育體系，培養(yǎng)具有一定技術(shù)專長的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)展望》
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