習(xí)近平總書記強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。今年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》都明確提出，要啟動家庭農(nóng)場培育計劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。中央把家庭農(nóng)場發(fā)展放在重要位置，符合我國農(nóng)情實際，抓住了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
一、發(fā)展家庭農(nóng)場十分必要、前景廣闊
家庭農(nóng)場通常是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場這種組織形式契合了農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的特點，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全追溯等問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳組織形式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐也證明了家庭農(nóng)場的主體地位。
從近幾年的發(fā)展實踐來看，中央和地方相繼出臺了一系列支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)了家庭農(nóng)場快速發(fā)展，全國經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場總數(shù)已超過58萬家，湖南省達(dá)到了3.89萬家。家庭農(nóng)場“井噴式”發(fā)展，充分證明這種組織形式適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。目前，湖南省承包耕地流轉(zhuǎn)率接近50%，其中80.1%在100畝以下，基本屬于家庭農(nóng)場范疇。家庭農(nóng)場已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要力量。
從當(dāng)前社會需求來看，家庭農(nóng)場發(fā)展前景廣闊。一方面，農(nóng)村有不少土地資源沒有得到充分開發(fā)利用；另一方面農(nóng)村有不少外出創(chuàng)業(yè)成功人士，包括有一技之長的大學(xué)生，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈意愿。家庭農(nóng)場門檻相對較低，比較適合創(chuàng)業(yè)初始階段，投資幾十萬元，租幾十畝地，從事蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)開發(fā)，相對風(fēng)險不大，只要善加引導(dǎo)，家庭農(nóng)場就可迎來蓬勃發(fā)展的黃金期。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題和困難
在家庭農(nóng)場迅猛發(fā)展的同時，也還存在一些亟待解決的問題，需要從更高層面加以重視和解決。
一是法律地位還未明確。中央提出發(fā)展家庭農(nóng)場已近7年，但總體還處于起步階段。2014年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加大扶持力度等方面進(jìn)行了規(guī)定，近幾年相關(guān)文件中涉及家庭農(nóng)場的條款逐漸增多，但文件對家庭農(nóng)場的規(guī)定大多是政策性的，目前尚未出臺專門的法律法規(guī)。家庭農(nóng)場市場主體地位還未明確，導(dǎo)致在注冊登記、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資保險等方面，缺乏必要的法律依據(jù)，合法權(quán)益還難以得到有效保護(hù)。
二是政策扶持力度還不夠大。2013年以來，中央對家庭農(nóng)場投入扶持資金6.2億元，省級層面只有少數(shù)省份設(shè)立了扶持專項，且扶持力度偏小。同時，扶持范圍多局限于糧食種植類家庭農(nóng)場，其他家庭農(nóng)場類型基本沒有納入扶持范圍，在土地流轉(zhuǎn)、土地整理、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，大多沒有項目支撐，不少種養(yǎng)大戶等對組建家庭農(nóng)場持觀望態(tài)度。
三是風(fēng)險防控能力較弱。家庭農(nóng)場本質(zhì)上還是農(nóng)戶和家庭，由于農(nóng)業(yè)投資大、收益小、回報期長，自然災(zāi)害和市場風(fēng)險對生產(chǎn)經(jīng)營效益的影響較大，特別是病蟲害爆發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動等，都會使家庭農(nóng)場遭受難以承受的損失。目前農(nóng)業(yè)保險險種單一，賠付率低，農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險已成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。
三、推動家庭農(nóng)場加快發(fā)展的建議
一是加快立法工作。建議制定專門的《家庭農(nóng)場法》，從法律層面明確家庭農(nóng)場的市場主體地位，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記、管理制度、政策扶持等，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律支撐和保障。
二是加大扶持力度。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路建設(shè)和電力設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)提供便利，提高家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營效益。強化政策扶持，設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲、購買烘干機、旋耕機、收割機、插秧機等農(nóng)機設(shè)備；優(yōu)先安排家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目；擴大家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險范圍，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)；積極探索建立主管部門和銀信部門對家庭農(nóng)場聯(lián)合授信機制，定向開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品，解決融資難、融資貴問題。去年，我在韓國考察時，訪問了一個“歸農(nóng)歸村”青年，他回鄉(xiāng)利用自家老房子翻新創(chuàng)辦了一個咖啡廳，并種植生姜，開展產(chǎn)品初加工，建房、開廠、購置設(shè)施設(shè)備的資金50%都是低息貸款，如創(chuàng)業(yè)失敗，兩年內(nèi)設(shè)施設(shè)備可全額退還。韓國在實施“歸農(nóng)歸村”運動中，對5年內(nèi)歸農(nóng)歸村者提供低息創(chuàng)業(yè)貸款和建房貸款，引導(dǎo)農(nóng)村外出人口“下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”、到農(nóng)村居住，其經(jīng)驗值得借鑒。
三是注重示范引領(lǐng)。2017年，湖南率先出臺了《湖南省省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法（試行）》《湖南省家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建辦法（試行）》，2017、2018年共創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場179戶，每戶財政獎補10萬元，創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣15個，每縣財政獎補100萬元，通過示范帶動，家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展水平不斷提高。去年，又出臺文件，進(jìn)一步提出，三年支持發(fā)展10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(nóng)場示范場，力爭構(gòu)建“萬戶”示范的格局。建議積極開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建工作，加大對國家、省級家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建的投入力度，打造一批精品、樣板家庭農(nóng)場，通過宣傳推介，示范帶動，推動家庭農(nóng)場持續(xù)快速健康發(fā)展。
四是加強教育培訓(xùn)。湖南對家庭農(nóng)場主的教育培訓(xùn)力度很大，納入了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民16萬人，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場主培訓(xùn)全覆蓋。同時，省級財政預(yù)算安排1000萬元，實施“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計劃”，定期組織新型職業(yè)農(nóng)民赴臺灣、日韓考察學(xué)習(xí)，目前已舉辦12期，其中培訓(xùn)優(yōu)秀家庭農(nóng)場主40人，通過參加境外培訓(xùn)，他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展理念得到了更新，經(jīng)營管理水平明顯提升，“走出去”培訓(xùn)取得了良好效果。建議加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將其納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村職業(yè)教育等培育計劃。
作者系全國人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
