習近平總書記強調，要突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。今年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》都明確提出，要啟動家庭農場培育計劃，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。中央把家庭農場發展放在重要位置，符合我國農情實際，抓住了推進農業現代化的關鍵。
一、發展家庭農場十分必要、前景廣闊
家庭農場通常是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場這種組織形式契合了農業精耕細作的特點，能有效解決農業生產中的合作、監督、激勵和農產品標準化、質量安全追溯等問題，是農業生產經營的最佳組織形式，在現代農業經營體系中發揮著越來越重要的作用。農業發達國家的實踐也證明了家庭農場的主體地位。
從近幾年的發展實踐來看，中央和地方相繼出臺了一系列支持家庭農場發展的政策措施，促進了家庭農場快速發展，全國經農業部門認定的家庭農場總數已超過58萬家，湖南省達到了3.89萬家。家庭農場“井噴式”發展，充分證明這種組織形式適合當前農村生產力發展水平。目前，湖南省承包耕地流轉率接近50%，其中80.1%在100畝以下，基本屬于家庭農場范疇。家庭農場已經成為推進農業適度規模經營、建設現代農業、促進小農戶與現代農業有機銜接的重要力量。
從當前社會需求來看，家庭農場發展前景廣闊。一方面，農村有不少土地資源沒有得到充分開發利用；另一方面農村有不少外出創業成功人士，包括有一技之長的大學生，有返鄉創業的強烈意愿。家庭農場門檻相對較低，比較適合創業初始階段，投資幾十萬元，租幾十畝地，從事蔬菜、水果等農業開發，相對風險不大，只要善加引導，家庭農場就可迎來蓬勃發展的黃金期。
二、當前家庭農場發展面臨的問題和困難
在家庭農場迅猛發展的同時，也還存在一些亟待解決的問題，需要從更高層面加以重視和解決。
一是法律地位還未明確。中央提出發展家庭農場已近7年，但總體還處于起步階段。2014年農業部下發的《關于促進家庭農場發展的指導意見》，從促進土地流轉、加大扶持力度等方面進行了規定，近幾年相關文件中涉及家庭農場的條款逐漸增多，但文件對家庭農場的規定大多是政策性的，目前尚未出臺專門的法律法規。家庭農場市場主體地位還未明確，導致在注冊登記、征繳賦稅、土地流轉、融資保險等方面，缺乏必要的法律依據，合法權益還難以得到有效保護。
二是政策扶持力度還不夠大。2013年以來，中央對家庭農場投入扶持資金6.2億元，省級層面只有少數省份設立了扶持專項，且扶持力度偏小。同時，扶持范圍多局限于糧食種植類家庭農場，其他家庭農場類型基本沒有納入扶持范圍，在土地流轉、土地整理、技術推廣、基礎設施建設、人才培養等方面，大多沒有項目支撐，不少種養大戶等對組建家庭農場持觀望態度。
三是風險防控能力較弱。家庭農場本質上還是農戶和家庭，由于農業投資大、收益小、回報期長，自然災害和市場風險對生產經營效益的影響較大，特別是病蟲害爆發、洪澇干旱災害和農產品市場價格異常波動等，都會使家庭農場遭受難以承受的損失。目前農業保險險種單一，賠付率低，農業投入風險已成為制約家庭農場發展的瓶頸。
三、推動家庭農場加快發展的建議
一是加快立法工作。建議制定專門的《家庭農場法》，從法律層面明確家庭農場的市場主體地位，明確認定標準、注冊登記、管理制度、政策扶持等，為家庭農場發展提供法律支撐和保障。
二是加大扶持力度。加大對家庭農場經營區域的農業水利設施、道路建設和電力設施的投入力度，改善農業生產條件，為農業生產機械化作業提供便利，提高家庭農場的規模經營效益。強化政策扶持，設立家庭農場專項發展資金，支持家庭農場建設倉儲、購買烘干機、旋耕機、收割機、插秧機等農機設備；優先安排家庭農場申報農業項目；擴大家庭農場農業保險范圍，適當提高理賠標準；積極探索建立主管部門和銀信部門對家庭農場聯合授信機制，定向開發金融服務產品，解決融資難、融資貴問題。去年，我在韓國考察時，訪問了一個“歸農歸村”青年，他回鄉利用自家老房子翻新創辦了一個咖啡廳，并種植生姜，開展產品初加工，建房、開廠、購置設施設備的資金50%都是低息貸款，如創業失敗，兩年內設施設備可全額退還。韓國在實施“歸農歸村”運動中，對5年內歸農歸村者提供低息創業貸款和建房貸款，引導農村外出人口“下鄉務農”、到農村居住，其經驗值得借鑒。
三是注重示范引領。2017年，湖南率先出臺了《湖南省省級示范家庭農場創建辦法（試行）》《湖南省家庭農場示范縣創建辦法（試行）》，2017、2018年共創建省級示范家庭農場179戶，每戶財政獎補10萬元，創建家庭農場示范縣15個，每縣財政獎補100萬元，通過示范帶動，家庭農場規范發展水平不斷提高。去年，又出臺文件，進一步提出，三年支持發展10000戶產業特色明顯、經營管理規范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農場示范場，力爭構建“萬戶”示范的格局。建議積極開展家庭農場示范創建工作，加大對國家、省級家庭農場示范創建的投入力度，打造一批精品、樣板家庭農場，通過宣傳推介，示范帶動，推動家庭農場持續快速健康發展。
四是加強教育培訓。湖南對家庭農場主的教育培訓力度很大，納入了新型職業農民教育培訓體系，累計培訓新型職業農民16萬人，實現了家庭農場主培訓全覆蓋。同時，省級財政預算安排1000萬元，實施“千名優秀農民境外培訓計劃”，定期組織新型職業農民赴臺灣、日韓考察學習，目前已舉辦12期，其中培訓優秀家庭農場主40人，通過參加境外培訓，他們學到了先進經驗，發展理念得到了更新，經營管理水平明顯提升，“走出去”培訓取得了良好效果。建議加大對家庭農場經營者培訓力度，創新培訓方式，將其納入新型職業農民、農村實用人才、農村職業教育等培育計劃。
作者系全國人大代表、湖南省農業農村廳廳長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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