——基于全國31省（自治區(qū)、直轄市）2014~2018年監(jiān)測數(shù)據(jù)
摘要：家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展階段最核心的生產(chǎn)經(jīng)營主體，其經(jīng)營的土地是如何形成和使用的是亟待回答的現(xiàn)實(shí)問題。本文基于全國31省份家庭農(nóng)場5年（2014~2018年）監(jiān)測數(shù)據(jù)，對種植類特別是糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地的規(guī)模、構(gòu)成、流轉(zhuǎn)、使用、未來打算等方面特征從縱向時(shí)間維度和橫向地區(qū)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述分析。研究發(fā)現(xiàn)：2014~2018年間，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模逐年遞增，2018年平均規(guī)模約400畝；農(nóng)場的土地處于分割狀態(tài)，平均一個(gè)農(nóng)場經(jīng)營15塊地，需要從48~58戶農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)入土地，跨村跨鎮(zhèn)經(jīng)營漸成趨勢；2/3農(nóng)場通過中介流轉(zhuǎn)土地，采用書面合同的農(nóng)場占比約96%，流轉(zhuǎn)租金逐年上漲，九成農(nóng)場采用現(xiàn)金形式租金，其中又有九成采用固定現(xiàn)金租金；2/5的農(nóng)場對轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行整理，整理后其中的2/5農(nóng)場的土地面積增加，面積約增7%；平均每個(gè)農(nóng)場種植2種作物，第一種主要作物面積占比超過83%；除了2015年外，其他年份農(nóng)場實(shí)際經(jīng)營面積均小于理想經(jīng)營規(guī)模，未來準(zhǔn)備縮小規(guī)模或保持規(guī)模不變的農(nóng)場逐年增多。建議推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，為家庭農(nóng)場進(jìn)行連片、長期的規(guī)模經(jīng)營提供便利。
關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場 土地形成 土地流轉(zhuǎn) 土地整理 規(guī)模經(jīng)營
一、本文研究背景與意義
家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展階段最核心的生產(chǎn)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為都以土地為基礎(chǔ)。那么，家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模現(xiàn)狀如何；他們經(jīng)營的土地中多少是轉(zhuǎn)入地，多少轉(zhuǎn)出戶能支撐一個(gè)家庭農(nóng)場，經(jīng)營的土地是否跨村跨鎮(zhèn)；他們是如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)的合約形式和期限如何，租金如何變化；他們是否對轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行整理，又是如何使用土地的等問題亟待回答。盡管已有一些文獻(xiàn)關(guān)注了家庭農(nóng)場的土地問題，但是利用連續(xù)多年且覆蓋全國的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究還沒有。本文將依據(jù)特有的數(shù)據(jù)做這樣的嘗試。
二、數(shù)據(jù)來源及分析所用數(shù)據(jù)
本文所用數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司（簡稱政改司）委托中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所開展的全國家庭農(nóng)場監(jiān)測研究。本監(jiān)測工作于2014年啟動(dòng)，每年對31省進(jìn)行監(jiān)測，截止目前已獲得2014~2018年監(jiān)測數(shù)據(jù)。本文所用監(jiān)測數(shù)據(jù)是一個(gè)5年期的混合橫截面數(shù)據(jù)集，由一個(gè)5年期的面板數(shù)據(jù)集和一個(gè)5年期的每年獨(dú)有數(shù)據(jù)集混合構(gòu)成，總共3類數(shù)據(jù)。（1）5年面板數(shù)據(jù)集。從2014年開始，在實(shí)際監(jiān)測中，按計(jì)劃每年追蹤60%~80%的樣本。（2）5年每年獨(dú)有數(shù)據(jù)集。家庭農(nóng)場作為一個(gè)整體，每年都會有所發(fā)展，為了捕捉整體發(fā)展的新動(dòng)向，每年在追蹤監(jiān)測樣本（老樣本）之外，再隨機(jī)選取部分當(dāng)年新成立的家庭農(nóng)場為當(dāng)年新增監(jiān)測樣本（新樣本）。這些新增樣本是上一年和下一年都沒有監(jiān)測的樣本，是當(dāng)年獨(dú)有的樣本，含有刻畫當(dāng)年家庭農(nóng)場這個(gè)事物總體發(fā)展的信息，這些信息是被連續(xù)追蹤的“老樣本”無法包括的。最后，每年被隨機(jī)抽取的獨(dú)有樣本混合起來形成一個(gè)5年期每年獨(dú)有數(shù)據(jù)集，這個(gè)數(shù)據(jù)集是典型的混合橫截面數(shù)據(jù)集。（3）5年混合全部樣本集。每年所有監(jiān)測樣本混合起來形成一個(gè)5年期混合橫截面數(shù)據(jù)集。這個(gè)數(shù)據(jù)集的信息含量最大，本文將主要依此進(jìn)行分析。本文將從農(nóng)場類別、時(shí)間、地區(qū)和數(shù)據(jù)集4個(gè)維度對家庭農(nóng)場的土地情況進(jìn)行綜合的全面和系統(tǒng)分析。
三、規(guī)模幾何：經(jīng)營土地的規(guī)模情況
規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。家庭農(nóng)場是中國目前比較有代表性的規(guī)模經(jīng)營主體，它經(jīng)營土地的規(guī)模有如下特征：家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模約400畝左右，糧食類農(nóng)場規(guī)模大于種植類，種植類大于全部農(nóng)場平均水平；且經(jīng)營規(guī)模從2014年到2018年呈小幅增長趨勢；不同區(qū)域的經(jīng)營規(guī)模不同，呈“北方大、西南小”特征。與理論預(yù)期一致，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模及其變化特征隨著農(nóng)場類別、所在地區(qū)、是否新老農(nóng)場和年份的不同而不同。
四、如何構(gòu)成：經(jīng)營土地的構(gòu)成情況
與其說家庭農(nóng)場是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，不如說它是一個(gè)把土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等各種要素進(jìn)行集中并開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，而且是處于某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最前端的生產(chǎn)組織者。家庭農(nóng)場首先要組織的是土地要素。（1）多少塊地。種植類家庭農(nóng)場平均每個(gè)農(nóng)場經(jīng)營土地塊數(shù)由2014年的32.4塊持續(xù)下降到2018年的16.3塊，下降了一半。糧食類農(nóng)場平均經(jīng)營塊數(shù)由2014年的28.7塊快速增加到2015年的33.8塊，2016年開始快速下降到23塊，一直下降到2018年的14.1塊，塊數(shù)下降了一半多。（2）多少轉(zhuǎn)入地。2014~2018年間，中國種植類和糧食類家庭農(nóng)場的經(jīng)營土地中轉(zhuǎn)入土地面積占比逐年提高。種植類農(nóng)場轉(zhuǎn)入地面積占比由2014年的70%一直增加到2018年的85%。糧食類則由2014年的73%增加到2018年的87%，比種植類高出3個(gè)百分點(diǎn)。（3）多少戶組成。一個(gè)種植類家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地平均涉及的戶數(shù)由2014年的38戶增加到2018年的48戶。糧食類農(nóng)場則由2014年的40戶增加到2018年的58戶。（4）橫跨多少村。種植類農(nóng)場經(jīng)營的土地跨村個(gè)數(shù)在2014~2018年間呈增長態(tài)勢，由2014年的1.32個(gè)村增加到2018年的1.43個(gè)村；2014年跨村個(gè)數(shù)最多的農(nóng)場跨村13個(gè)，2018年增加到43個(gè)。糧食類農(nóng)場經(jīng)營的土地跨村個(gè)數(shù)也呈增長態(tài)勢，由2014年的1.32個(gè)增加到2018年的1.47個(gè)。
五、如何流轉(zhuǎn)：經(jīng)營土地的流轉(zhuǎn)情況
家庭農(nóng)場主要靠轉(zhuǎn)入地來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。（1）流轉(zhuǎn)方式：直接還是間接。理論上，土地流轉(zhuǎn)有直接流轉(zhuǎn)和間接流轉(zhuǎn)兩種方式，前者是需求方直接與供給方進(jìn)行談判達(dá)成流轉(zhuǎn)交易，后者是指需求方和供給方都分別與一個(gè)第三方進(jìn)行“交易”即可。2014~2018年間，中國家庭農(nóng)場采用直接流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)場比例逐年下降，間接流轉(zhuǎn)比例逐年增加；總體而言，直接與間接兩種方式的農(nóng)場比由2014年的“五五開”變?yōu)?018年的“三七開”。（2）合同形式：口頭還是書面。家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)采用書面合同的比例在2014~2018年間一直都很高，基本穩(wěn)定在96%左右。（3）合同期限：期限長短結(jié)構(gòu)。家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地以10年以下期限為主，10年以上為輔；10年以下面積占比70%~85%，是10年以上30%~15%的2.5~5.8倍；10年以下占比在2014~2018年間呈增長態(tài)勢，10年以上則逐年收縮；10年以下流轉(zhuǎn)面積中，5年以下和以上基本各占一半，且都逐年增加，10年以上流轉(zhuǎn)面積中以30年以下為主，30年以上為輔，且都逐年下降。（4）流轉(zhuǎn)租金。中國家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)租金在2014~2018年期間呈逐年上漲趨勢，糧食類農(nóng)場比種植類農(nóng)場面臨的租金要高，上漲壓力也較大。種植類農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)租金從2014年的每畝540元上漲到2018年的713元，上漲幅度為32%。糧食類家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)租金在2014~2018年間也呈上漲趨勢，由2014年的每畝529元上漲到2018年的864元/畝。（5）租金形式。租金形式方面，總體分為現(xiàn)金租金和實(shí)物租金兩種，每種租金又可分為固定租金和浮動(dòng)租金兩類。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國家庭農(nóng)場土地租金以現(xiàn)金租金為主，實(shí)物租金為輔，現(xiàn)金租金占九成，實(shí)物租金占一成，而且兩者隨時(shí)間沒有明顯變化。
六、如何使用：經(jīng)營土地的使用情況
獲取土地是為了利用土地。（1）是否整理。全國家庭農(nóng)場進(jìn)行土地整理的特征可以總結(jié)為“兩個(gè)2/5”：進(jìn)行土地整理的農(nóng)場逐年增加，到2018年，約2/5的農(nóng)場進(jìn)行了土地整理，整理后約2/5的農(nóng)場土地面積得以增加；面積平均增加7%左右。（2）經(jīng)營內(nèi)容。種植類家庭農(nóng)場平均每年種植作物數(shù)量由2014年的2.23種先快速下降到2015年的1.85種，然后2016又開始增加到1.92種，2017增加到1.95種，最后又于2018年下降到1.87種。糧食類家庭農(nóng)場平均每年種植作物數(shù)量基本穩(wěn)定在2種左右，2014年為2.04種，2015年先下降到1.97種，2016年開始增加到2.09種，2017年進(jìn)一步增加到2.13種，最后于2018年回落至2.02種。家庭農(nóng)場專業(yè)化經(jīng)營水平較高，第一種主要作物種植面積占比在83%~88%之間。
七、如何打算：理想規(guī)模與未來意愿
當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營啟動(dòng)并逐步進(jìn)入正軌以后，家庭農(nóng)場進(jìn)一步的努力方向就是如何在更長的期間優(yōu)化經(jīng)營規(guī)模。隨著發(fā)展，家庭農(nóng)場是否有必要調(diào)整理想經(jīng)營規(guī)模？如何縮小現(xiàn)實(shí)經(jīng)營規(guī)模與理想經(jīng)營規(guī)模的差距？未來是擴(kuò)大規(guī)模還是縮小規(guī)模？那么，當(dāng)前家庭農(nóng)場是如何處理這些問題的？（1）當(dāng)年理想規(guī)模。家庭農(nóng)場主認(rèn)為合理的經(jīng)營規(guī)模是一個(gè)不斷調(diào)整的變量，總體而言，2014~2018年間，理想經(jīng)營規(guī)模波動(dòng)中呈增長態(tài)勢。種植類農(nóng)場主認(rèn)為合理的規(guī)模由2014年的419.61畝，先下調(diào)到2015年的375.82畝，然后大幅度增加到2016年的465.47畝和2017年的507.61畝，最后回調(diào)到2018年的470.19畝。糧食類農(nóng)場主認(rèn)為的合理規(guī)模也呈“先下調(diào)、后增加、再下調(diào)”變化特征，由2014年的420.88畝下調(diào)到2015年的410.77畝，后增加到2017年的507.90畝，又于2018年回調(diào)到486.73畝。不管是種植類還是糧食類農(nóng)場，只有2015年的實(shí)際經(jīng)營規(guī)模大于當(dāng)年理想規(guī)模，其他年份均小于。（2）未來擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場占比逐年下降，減小和保持規(guī)模不變的農(nóng)場占比逐年增。
八、政策含義
為此，建議各地鼓勵(lì)家庭農(nóng)場進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)地制度改革，可借鑒陜西榆林榆陽區(qū)“一戶一田”的做法，積極探索“先整理再發(fā)包再流轉(zhuǎn)”的規(guī)模發(fā)展路徑，各地應(yīng)積極構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺，不斷降低流轉(zhuǎn)交易成本，為家庭農(nóng)場上規(guī)模和連成片奠定基礎(chǔ)；盡早探索“二輪承包到期再延長三十年”政策實(shí)現(xiàn)形式和路徑，不斷規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)場簽訂更長流轉(zhuǎn)合約創(chuàng)造條件；積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，為農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《管理世界》，2020年第4期（有節(jié)選）
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