——關于郴州市家庭農場的調查報告
黨的十八大以來，連續4年的中央1號文件均要求積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。在市委市政府的高度重視下，我市的家庭農場也得到極快的發展。到2017年5月底止，現我市家庭農場的總數已達5000多家，其中到工商部門登記的有2560家，經營土地面積達20.63萬畝，從業人員3.98萬人。在發展過程中呈現出不少新的特點和發展難點。現將有關情況報告如下：
一、家庭農場有五新
家庭農場作為新型農業經營主體，與傳統農業相比，有五新，即：
1、結構新。據統計，全市2560個家庭農場主中，以身份來分是結構新。其中為退伍軍人的有791人，占30.89%；如有宜章縣蔬菜種植李四清，桂陽縣魔芋種植譚光勝等。身份為返鄉農民工有586人，占22.9%；典型的有桂陽縣蓮藕種植王飛，資興市臍橙種植黃信華等。身份為大中專畢業的有376人，占14.7%，如蘇仙區養雞農場主喬丹，四川農大畢業；桂東縣養豬農場主何婷婷，湖南農大畢業；資興市蔬菜種植黎芳，湖南商學院畢業等。身份為企業老板的有259人，占10.1%。如臨武縣油茶種植郭勇，安仁縣水稻種植企業老板的李嘉亮等；農村經濟能人（含村干部）302人，占11.8%。如資興市茶葉種植劉興城，北湖區梅花鹿養殖李忠友等。其它172人。從這些家庭農場主的身份來看，與傳統農民相比，有一定經濟實力，有較扎實的知識基礎，見過世面，有新氣象。以年齡來分，80后、90后的占62%，新農民引領的家庭農場不斷涌現。
2、觀念新。一是愿意嘗試新的品種。與傳統農民的保守不同，新的家庭農場主愿意嘗試和推廣新的品種。如蘇仙區周外清就從浙江引進了“陽光玫槐”的葡萄品種。嘉禾縣李至福引進了“臺灣泥鰍”等新品種。二是愿意采用生態的農藥、化肥。家庭農場的土地流轉期限大都在5年以上，為了產品安全和地力保持，愿意采用生態的、有機的農藥化肥。三是愿意按照標準化規程進行生產。四是善于對農產品進行分級、加工、包裝。五是電商等新的銷售方式普遍采用。六是農產品質量安全意識強。由于家庭農場投資大，一旦發生食品安全事件，損失大，成本高。安仁縣土雞養殖農場艾憲蘭去年7月，因銷售不暢，有2000多枚雞蛋過期，她不顧家人的強烈反對，全部打爛后掩埋。因此，他們都有較高的食品安全意識。在調查過程中，家庭農場主們現代農業的觀念十分強烈，新品種、新技術、新理念的接受程度高。
3、目的新。與傳統農業解決溫飽相比，家庭農場目的一是將農業作為職業來經營。家庭農場主們大部分時間均已在農場從事農業生產為主，是新型職業農民。二是將農業作為產業來經營。通過發展產業來達到發家致富的目的。三是以提高土地產出率為目的。為了達到持續增加產量，提高效益，家庭農場加大了基礎設施、培育地力的投資，不等不靠，科學合理的安排生產，使土地使用率、產出率大幅提高。如資興市慶哥農場，先后投資30多萬元，新建了機耕道和水渠，種養加相結合起來，實現生態可循環。
4、規模新。一是敢投入。家庭農場投資多的達到了3400多萬元，少的也在40萬元以上。投資結構主要是基礎設施、農機、工資、農資、品牌包裝等。臨武縣油茶種植家庭農場主郭勇是一個礦產老板，2010年，看到家鄉荒山比較多，鄉親農業產業發展無門路的境況，投資了3400多萬元流轉了荒山5800畝種植油茶。從其6年來投資結構來看主要有租地租金580萬元，種苗104萬元，水電路400萬元，肥料613萬元，工資1305萬元，加工設備及廠房358萬元，品牌宣傳28萬元，其它12萬元。二是有規模。與傳統農戶3-5畝相比，家庭農場規模較大，一般種植業在50畝以上，養殖業在100頭（生豬）以上，家庭農場年收入在20萬元以上。
5、組織新。一是大都牽頭成立了農民合作社或者加入合作社。在全市1819個家庭農場主中，有1700個牽頭成立了合作社。全部為合作社成員。二是積極參與組建聯合社，進一步做大做強。郴州市家佳種植農民合作社聯合社現有成員合作社285家，骨干成員325人，全部為家庭農場主。他們通過農資聯合、標準聯合、培訓聯合、銷售聯合、品牌聯合、訂單聯合、扶貧聯合等7個方面的聯合，取得很好的效果。產品對外已銷到深圳、南京、上海等大城市，對內通過趕集會、小區趕集等方式在郴州城區銷售紅紅火火。
二、家庭農場有七難
在調查過程中，家庭農場也有不少困難和煩惱。
1、土地流轉難。家庭農場要建立、發展，首先是要解決土地流轉問題。一是簽訂土地流轉合同難。由于土地分散到各家各戶，簽訂合同要找各家各戶，十分困難。據調查，家庭農場簽完合同平均時間都在5個月以上。二是連片流轉難。家庭農場一般通過機械化來提高勞動生產率。如果不連片，機械化率無法實現，而且在農業生產中，還會出現串花、串粉、串藥等現象，嚴重影響農產品的品質和安全。由于土地分到各家各戶，有些農戶寧愿土地拋荒，就是不流轉。一些村組為了土地流轉，將最好的地優先劃歸不愿意流轉的農戶，但是農戶因對村組干部有意見也不愿意流轉。我曾經到一農戶家調查，他說原因很簡單，村支書90年代在做計生工作時作風粗暴了。凡是他要做的事情，我均反對。三是合同履行難。有些家庭農場主訴苦說，在沒有收益之前，農戶不會去找你。有收益后，農戶會找各種理由來找你，流轉合同履行困難。
2、基礎設施難。一是基礎設施投資大。由于一些地方水利工程年久失修，配套設施差，家庭農場主為了方便耕作，均要對機耕道、水渠等基礎設施進行投資，其投資均達到投資總額的20%以上。二是基礎設施建設協調難。由于土地在家家戶戶，要修建機耕道，水渠、小丘改大丘等要改變原來土地形態時，農戶會要求追加補償，達不到要求就阻工。三是補貼申請難。國家對農業基礎設施是有支持，但是由于家庭農場政策不熟悉，或者規模不夠，規劃不符等原因，很難獲得補貼。
3、勞動力難。一是找不到。農業是勞動密集型行業，特別是在農忙時節需要勞動較多，但是由于農村常住人口中勞動力少，往往在農忙時節找不到勞動力。如清明節前茶葉品質高，可時間就幾天，茶葉不采下來，品質就降了。工資開到200元/天，但還是有些農場主找不到人而造成損失。二是管理難。一些農戶以土地被你租用為由，強行要求務工。在務工過程又出工不出力，農場主無可奈何。
4、資金難。一是投入大。農業投資大，回收期長，生產過程中流動資金需求多。據了解，種植一畝油茶投產要8年，8年間每畝投資需4000元。養殖一頭牛要兩年，需要投資1.2萬元（不含牛舍）。種一畝水果投產要3年，需投入5000元，投產后每年需要農藥化肥、農業投工等2000元以上。家庭農場主種植50畝水果，投資在25萬元以上，流動資金需要10萬元以上。二是貸款難。由于缺乏有效抵押，家庭農場貸款較難。據統計，全市家庭農場貸款余額為0，都沒有得到貸款。
5、農業設施用地難。一是農產品、農資倉庫建設難。二是農業機械存放倉庫建設難.三是晾曬場地建設難。但據調查，一些家庭農場等新型農業經營主體在生產過程中存在申請設施農業用地困難，辦理手續復雜等問題.如農機因無法取得存放場所用地，農機在露天存放；一些家庭農場開辦了果場，無管理用地等問題。這些新型經營主體有些因無法申請困難，發展受阻；有些就先斬后奏，用地管理混亂。
6、產品銷售難。一是糧食賣難。近年來，一些糧儲企業在收購過程中壓級壓價現象時有發生。二是無農產品銷售信息平臺。農產品銷售最大問題是信息不對稱。買的找不到賣的，賣的找不到買的。農產品多了賣不出，農場增產不增收現象十分普遍。
7、保險難。一是險種少。當前除水稻、烤煙、生豬外，大部分農產品生產還沒有保險，二是理陪難。
三、家庭農場有四盼
家庭農場作為現代農業的實踐者，主要農產品供應的提供者，農產品質量安全的響應者，十分期盼政府及相關部門支持。
1、盼政策。一是盼基層領導重視。特別是縣鄉領導的重視。二是盼財政支持。期盼財政對其基礎設施建設、農機購買，農業保險、設施農業建設經費予以適當的補貼。三是盼國土支持。期盼國土部門在審批農業設施用地時手續能夠簡便。四是盼政府相關部門及時打擊有關農產品質量安全的謠言。如前段時間有謠言講“無籽葡萄是打了避孕藥”，使葡萄銷量大幅下降，農民損失巨大，有苦無處申。農場主對農產品質量安全事件是刻骨銘心，引以為戒，但對謠言也是深惡而痛絕之。五是盼電力支持。建議家庭農場用電比照農業生產用電電價，并簡化審批手續。
2、盼土地。一是盼土地流轉順利。安仁縣金紫仙鎮源田村成立農村土地股份合作社后，通過招投標，蔬菜種植農場主彭軍一次性承包了500畝土地，當天與土地合作社簽訂合同。土地流轉十分順利。雖然租金達到500元/畝，比鄰村土地租金增加400元/畝，但是他感到十分合算，因為有規模、能連片，不要一家一戶簽訂合同。二是盼法律支撐。當前家庭農場與農戶發生土地流轉糾紛時，基層往往以穩定為由，不支持農場主的合法權益，反而支持農戶的不當得利。
3、盼金融保險。一是盼金融機構貸款支持。家庭農場流轉期限均在5年以上，大都完善了基礎設施，有的大棚建好了，樹長起了，果掛上了，牛羊長大了，但是均不能作為抵押物，不能貸款。二是盼農業保險支持，建議擴大保險品種，簡化理賠手續。
4、盼信息支撐。一是盼政府建立農民數據庫，方便農場招收工人。二是盼政府建立農技實時指導平臺。莊稼生病、生蟲能通過信息化手段及時找到專家，對癥下藥。三是盼建立銷售信息平臺。指導農民生產，引導農民銷售，方便供需見面。
四、幾點建議
1、將支持家庭農場的發展與糧食安全、菜藍子工程相結合。一是千家萬戶的小農經濟解決不了糧食安全等問題。當前一些農戶之所以不愿意種糧食，就是因為3-5畝土地只能解決溫飽，致不了富。農戶到外打工一個月就有2000多元，而種一季糧食要大半年，每畝只賺300-500元，這個經濟賬農民算得很清楚。二是糧食安全、菜籃子工程需要規模農業來支撐。據統計，全市種糧型家庭農場有866個，經營面積達1.8萬畝；蔬菜家庭農場有152個，經營面積達0.82萬畝。家庭農場種植的糧食和蔬菜全部商品化，為保障糧食安全和菜籃子工程作出了重大貢獻。
2、將支持家庭農場的發展與推進農產品質量安全，健康中國相結合。習近平總書記提出了健康中國的總體構想。農產品質量安全是健康中國的根本。當前農產品質量安全還存在一些問題。一是由于農民本身沒有農產品質量安全知識，對一些違禁的農藥、飼料不清楚，無意中使用。二是一些農戶規模小，違法成本低，挺而走險，有意為之。但從家庭農場主的調查來看，客觀上由于他們規模大，投資大，違法成本高，不敢有非份之想。主觀上對農產品質量安全意識較強。今年7月份，市農委舉辦農產品質量安全培訓班，參訓十分踴躍，100人的班來了150多人。
3、將支持家庭農場的發展與增加民間投資、穩增長來結合。一是可以增加有效投資，為民間資本拓寬投資渠道。據不完全統計，近5年來，我市1819個家庭農場總投資達18億元，其中用于基礎設施的投資達1.2億元。一畝油茶投資在4000元以上，我市可種植油茶的山地面積達400多萬畝，可增加投資160億元。一個家庭農場總投資均在40萬元以上，如果發展1萬戶，至少增加投資40億元。如果引導民間資本投資農業，可以有效解決投資不足問題。引導其強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。二是可以在一定程度上消化水泥、鋼材等產能。當前我國水泥、鋼材等產能嚴重過剩。家庭農場主投資1元錢，至少有0.2元是基礎設施費，都需要水泥、鋼材等建筑材料。
4、將支持家庭農場與精準扶貧、增加農民收入相結合。一是增加貧困農民的工資性收入，增加就業，穩定脫貧。據調查，在一些貧困地區，有些貧困戶要其通過發展產業進行脫貧是不現實的。因為其缺乏資本金、生產技術和管理能力。家庭農場要長期聘用農業工人。如臨武縣油茶種植郭勇，現長期聘用的農業工人達85人，其工資平時為2000元，農忙時達到3000元以上，有60多戶貧因戶長期在農場務工，實現了脫貧。近6年來，其發放的工資達1305萬元，農戶收入大幅度增加。二是增加貧困農民地租等財產性收入。臨武縣油茶種植郭勇，6年來支付土地租金達580萬元，農民山地租金戶平達到8000多元。農民說，山還是那個山，水還是那個水，有了老板投資就是不一樣。
(作者單位:湖南省郴州市農經站；來源:《中國鄉村發現》2020年第2期，此為原稿，與書刊有出入）
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