摘要：經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達(dá)到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，向十八大提出的“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變，突出地表明了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。如何準(zhǔn)確地把握時(shí)代更迭、社會(huì)變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大時(shí)代命題。為回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的新趨向，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村變遷；現(xiàn)實(shí)邏輯
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》的序言提出: “人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系 ,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。 深刻地闡述了社會(huì)變遷內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的時(shí)代性，又揭示出人類社會(huì)發(fā)展演變過程的歷史性，從而探索變革社會(huì)現(xiàn)狀的行為邏輯。經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達(dá)到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，向十八大提出的“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變 ，突出地表明了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。歷史的新方位不僅交匯于全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的歷史節(jié)點(diǎn)，而且交匯于劉易斯拐點(diǎn)、中等收入階段的歷史節(jié)點(diǎn)，還交匯于農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國跨越、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越的歷史節(jié)點(diǎn)。因此，如何準(zhǔn)確地把握時(shí)代更迭、社會(huì)變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大時(shí)代命題。
一、新矛盾提出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新要求
站在全面建成小康社會(huì)的征程上，黨的十八大 提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興” ，揭示了近代以來中國歷史的發(fā)展主線，順應(yīng)了中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的歷史邏輯。從新的歷史方位出發(fā)，十八大不僅首次正式提出到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，明確了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，而且首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)構(gòu)成“五位一體”的總體布局 。習(xí)近平在黨的十九大 報(bào)告發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)召，中國現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)由“富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案粡?qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，使中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)既體現(xiàn)了時(shí)代的客觀要求，保持了戰(zhàn)略思路與戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性，又進(jìn)一步拓寬了戰(zhàn)略思路，進(jìn)一步提升了戰(zhàn)略目標(biāo)，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)體系更加豐富和完整。
（一）“中國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代”：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷
根據(jù)習(xí)近平提出的現(xiàn)代化“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略，從十九大到二十大的時(shí)期，“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”，從而處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。 表明了中國社會(huì)發(fā)展正在向更高級(jí)階段的演進(jìn)，集中體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的方向和目標(biāo)。馬克思認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革” 。隨著改革開放以來中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)能力在很多方面走在了世界的前列，使十多億人的溫飽問題前所未有地得到全面解決，中華民族在總體上實(shí)現(xiàn)了小康并將向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系發(fā)生了全新的變化。
基于對(duì)中國社會(huì)發(fā)展變化的深刻洞察，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。” 中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不是落后的社會(huì)生產(chǎn)力不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)生了社會(huì)供需矛盾的歷史變遷，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。” 因此，十九大報(bào)告作出歷史性的重大判斷：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。 這是新時(shí)期中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)。
（二）“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)”：中國現(xiàn)代化“不平衡不充分”的時(shí)代課題
矛盾之變就決定著全局之變。社會(huì)主要矛盾由“需要”與“生產(chǎn)”的矛盾轉(zhuǎn)換為“需要”與“發(fā)展”的矛盾，集中體現(xiàn)了時(shí)代主題的變換和歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了人民群眾的利益與愿望，解決好發(fā)展不平衡不充分問題、滿足好人民日益增長的美好生活需要成為中國社會(huì)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平認(rèn)為，就十八大以后的現(xiàn)狀而言，“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，就是在城鄉(xiāng)之間” ，而“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，就非常形象地反映了中國社會(huì)不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)狀的突出特征。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上就明確指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。” 不難判斷，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民 ，已經(jīng)成為中國社會(huì)不能滿足人民對(duì)美好生活需要的主要矛盾主要方面。因此，迫切需要解決發(fā)展不平衡、不充分的時(shí)代課題，主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平就提出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。” 十八屆五中全會(huì)決定“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。” 習(xí)近平明確要求，“對(duì)貧困人口而言，要實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’，收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)”， 務(wù)必使農(nóng)民不缺席、鄉(xiāng)村不掉隊(duì)、農(nóng)業(yè)不拖后腿。習(xí)近平要求，“五中全會(huì)把脫貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān)，就是說到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾” 。習(xí)近平在十九大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”
（三）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”：全面建成小康社會(huì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)” 。對(duì)此，習(xí)近平提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農(nóng)村發(fā)展在全面建成小康社會(huì)中的主要地位；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)，把“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富” 作為評(píng)判中國現(xiàn)代化發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤皼]有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的” 。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質(zhì)量，決定著全面小康社會(huì)的成色，決定著美麗中國的底色 。充分反映了對(duì)“重中之重”這一關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略問題在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化。
從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，習(xí)近平進(jìn)一步認(rèn)為，必須“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。” 明確提出了著力點(diǎn)是“建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)是“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”，并進(jìn)一步要求，“要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。 這是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一次提出以“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入新時(shí)代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建立進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。
二、新要求明確工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新戰(zhàn)略
（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大邏輯：“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
站在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的征程上，決定了中國應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系、怎樣建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系。十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要全面，是五位一體的全面進(jìn)步，“要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展” ，推進(jìn)中國現(xiàn)代化五位一體的總體布局。習(xí)近平要求，圍繞必須解決好中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的主要矛盾，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨” 的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為新的歷史條件下的治國理政方略，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略體系。
十八大以來，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)，中國現(xiàn)代化進(jìn)入新時(shí)期面臨的新情況與新矛盾，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就審議通過了一大批重大改革文件，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在十八大以來的五年出臺(tái)的改革舉措就多達(dá)1500多項(xiàng) ，改革涉及的范圍和推進(jìn)的力度前所未有。習(xí)近平明確認(rèn)為，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段” ，并提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段“是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯” 的重要判斷，表明中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。
因此，習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革” ，以此作為推進(jìn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路，并進(jìn)一步提出新常態(tài)下全面深化改革的主攻方向是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。 ”明確了深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，著力以改革的辦法解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出矛盾和問題，“確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程” 。
十八屆三中全會(huì)是推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)具有歷史意義的會(huì)議，主題就是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，習(xí)近平就認(rèn)為，“這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)” 。十八大提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。 習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了全面闡述：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題”，而“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。 在理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出明確定位，不僅在中國改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有里程碑式的歷史意義，而且對(duì)推進(jìn)全面深化改革具有重大的決定意義。
（二）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展
工業(yè)革命以來的人類社會(huì)發(fā)展史表明，一個(gè)國家和民族現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是城鎮(zhèn)化水平。習(xí)近平認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，“必須從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。” 世界各國解決人口城鎮(zhèn)化的問題都用了相當(dāng)長的時(shí)間，“在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類史上沒有先例”，必須要有“足夠的歷史耐心”。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人類社會(huì)發(fā)展史上的無數(shù)事實(shí)證明，“通過人為強(qiáng)制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動(dòng)的社會(huì)進(jìn)程，最終是要付出代價(jià)的。” 習(xí)近平明確提出，由于中國與西方發(fā)達(dá)國家的國情不同，就決定著“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同”：西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的順序“串聯(lián)式”發(fā)展過程，發(fā)展到今天用了二百多年時(shí)間，“我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。 那么，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“同步發(fā)展”，才是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。
十八大提出的“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展” 的“四化同步”，是在十七屆五中全會(huì)“三化同步”基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對(duì)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，也是對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行的路徑選擇。習(xí)近平認(rèn)為，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能得到根本改變，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢(shì)未能得到根本扭轉(zhuǎn)，“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。” 因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)” ，而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源” 。十八屆三中全會(huì)就明確認(rèn)為，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，要求把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果” ，并提出了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等全新的改革舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志” 。從而糾正了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的制度和政策偏差，深刻地闡述了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會(huì)發(fā)展的迫切要求和全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)。
因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。習(xí)近平提出，“現(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個(gè)問題上博弈時(shí)，一些地方輸?shù)耐谴罅苛继铮A的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且很多人認(rèn)為這是不言而喻的事。因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)讓每畝可以產(chǎn)生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現(xiàn)出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會(huì)想，憑什么要用這些地搞農(nóng)業(yè)？” 習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，作為有十三億之多的全球人口大國，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，必須確保國家糧食安全問題，中國的飯碗必須牢牢端在自己手里，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住” 。習(xí)近平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過長期努力不斷邁上了新的臺(tái)階，進(jìn)入了新的歷史階段，“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。” 這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，表明中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實(shí)現(xiàn)歷史跨越的新起點(diǎn)上。
（三）補(bǔ)齊“四化同步”與“全面小康”的短板：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”
社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然要求，使解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板問題更加凸顯、更加急迫。習(xí)近平在十九大報(bào)告中正式提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)略決策，列入在全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)定實(shí)施的七大國家戰(zhàn)略之一。 就把工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系放到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到了治國理政的突出位置，納入到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，推進(jìn)中國現(xiàn)代化由不平衡、不充分、不全面的低水平不斷向平衡、充分、全面的高水平轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。” 因而，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，重塑了中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，表明中國現(xiàn)代化發(fā)生了歷史性變革，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。
三、新戰(zhàn)略開啟工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新境界
站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，習(xí)近平提出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)” 。十九大報(bào)告把“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奮斗”作為新時(shí)代中華民族的奮斗主題，提出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：“第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。 明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，吹響了中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號(hào)角。
（一）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略安排：開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程
從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的2018年“一號(hào)文件”，明確是按照“黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的戰(zhàn)略安排，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。 因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略節(jié)拍達(dá)到了緊密契合，既體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，又體現(xiàn)了中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展具有了前所未有的高度、廣度和深度，新時(shí)代“三農(nóng)”迎來了又一個(gè)重大的歷史節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
為進(jìn)一步調(diào)整與理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。 這是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的具體部署，完整地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代要求。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，加快農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。 習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”、“鄉(xiāng)村人才振興”、“鄉(xiāng)村文化振興”、“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”、“鄉(xiāng)村組織振興”， 更加明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。
（二）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市到“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新突破
為回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的新趨向，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展” ，要求以鄉(xiāng)村為主線的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。這就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個(gè)前所未有的國家戰(zhàn)略高度，從根本上改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。2018年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)”，必須把“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實(shí)處，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。 以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，破解不平衡不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。
加快形成農(nóng)村改革新動(dòng)能，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新境界，就必須深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。習(xí)近平在十九大報(bào)告中要求，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。” 表明農(nóng)村土地政策的長期穩(wěn)定，讓億萬農(nóng)民吃下“定心丸”。同時(shí)在黨的文獻(xiàn)中首次正面肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接” 。這是深刻把握中國現(xiàn)代化發(fā)展階段和基本國情的“足夠的歷史耐心”，是對(duì)十五屆三中全會(huì)明確的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度、“家庭經(jīng)營再加上社會(huì)化服務(wù)” 的中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的繼承和發(fā)展。
（三）從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”：馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展新境界
基于對(duì)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次將馬克思闡述社會(huì)發(fā)展高級(jí)形態(tài)的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展” 在黨的文獻(xiàn)明確提出，十九大之后召開的第一個(gè)中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路” ，并進(jìn)一步提出，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系” 。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系又一次發(fā)生了歷史性變動(dòng)：由十八大的“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)下“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”目標(biāo)下“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”。這是從黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、黨的十六屆四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的論斷、黨的十七大提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”以來，對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)作出的一個(gè)劃時(shí)代戰(zhàn)略判斷，從而回答了如何實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題：要建立什么樣新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，怎樣建立新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是馬克思主義原理與中國現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要里程碑。
十八大以來，不斷推進(jìn)的新一輪改革直面中國現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使土地制度、公共服務(wù)這兩個(gè)最基本的社會(huì)制度發(fā)生了的歷史性變革：從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會(huì)救助并軌，到基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)并軌到戶籍并軌，工農(nóng)城鄉(xiāng)的界限逐漸打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的冰點(diǎn)逐漸消融。 特別是標(biāo)志著現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全面提速了農(nóng)民市民化進(jìn)程。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就明確指出，“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。” 習(xí)近平因此強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路” 。這是因?yàn)椋俺擎?zhèn)化客觀上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的變革，不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造和創(chuàng)新估給、提高生產(chǎn)效率，更有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距和社會(huì)貧富差距，推動(dòng)人們生產(chǎn)生活方式和社會(huì)文明進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和造福人民群眾產(chǎn)生廣泛的‘乘數(shù)效應(yīng)’” 。習(xí)近平提出，新型城鎮(zhèn)化核心在于推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。 在中國當(dāng)前，“二億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全進(jìn)入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，‘玻璃門’現(xiàn)象較為普遍。”因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動(dòng)，也標(biāo)志著我們?cè)谄瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。”
古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”習(xí)近平認(rèn)為，“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間” 。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，到2020年要著力解決好“三個(gè)1億人”的市民化問題：“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，“引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，“既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排”。 這就把從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由重點(diǎn)突破進(jìn)入到了全面推進(jìn)階段。十八大以來，城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民 。到2017年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步達(dá)到60%、65%，2050年可能超過70%；中國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段 ，開始了中國現(xiàn)代化向更高形態(tài)發(fā)展的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)。
作者陳文勝，湖南省社會(huì)科學(xué)院，長沙 410003
鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江淮論壇》2019年第2期 （此為原稿，刊發(fā)時(shí)有修改）
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