一、農(nóng)民流動(dòng)的理論分析
（一）基于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的農(nóng)村發(fā)展
最初，農(nóng)村發(fā)展主要依靠改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和要素投入結(jié)構(gòu)。通過土壤普查、土壤改良、作物布局和土地規(guī)劃，從宏觀上追求農(nóng)地有效利用；通過培育和推廣良種、采用適宜的株行距和深耕、深松等農(nóng)藝措施，從微觀上追求農(nóng)作物和農(nóng)地有效耦合；通過優(yōu)化施肥時(shí)間、施肥部位和肥料構(gòu)成、用肥量，使農(nóng)作物獲得適宜的養(yǎng)分供給；通過興修水利和優(yōu)化灌水時(shí)間、灌水部位和用水量，使農(nóng)作物得到適宜的水分供給；通過作物保護(hù)、病蟲害防治等田間管理措施，保障農(nóng)作物健康生長(zhǎng)；通過工具改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。這些措施有很強(qiáng)的針對(duì)性和效果。然而，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展除了這些農(nóng)業(yè)措施外，還要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過多等問題。
（二）基于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)業(yè)就業(yè)不足是早就存在的問題。這是農(nóng)村早就存在工副業(yè)的主要原因。城市和工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。劉易斯針對(duì)發(fā)展中國(guó)家擬完成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)提出了二元經(jīng)濟(jì)理論。該理論的核心是把激勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民轉(zhuǎn)移條件統(tǒng)一起來。這是他強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力無限供給階段應(yīng)該實(shí)行制度工資的依據(jù)。所謂制度工資，它既要高于從事農(nóng)業(yè)的收入，以激勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；又要把它控制住，以維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件。把經(jīng)濟(jì)剩余更多地留給企業(yè)家，可以為擬轉(zhuǎn)移者創(chuàng)造更多轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，進(jìn)而加快二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這是劉易斯提出制度工資概念或不贊成過早提高工資的主要理由（Lewis, 1954）。
（三）基于人力資本投資的農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)村發(fā)展除了完善農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和完成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外，還要加大農(nóng)村人力資本投資。舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，并非因?yàn)樗麄內(nèi)狈硇曰驔]有能力根據(jù)自己掌握的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)找到最優(yōu)資源配置，而是他們掌握的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)太有限。所謂人力資本投資就是通過教育和培訓(xùn)使農(nóng)民掌握更多的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)（舒爾茨，2006），不斷擴(kuò)大其尋求最優(yōu)解的可行域，進(jìn)而不斷提高最優(yōu)解的水平。
二、70年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程
（一）1980年前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
中國(guó)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)始于1952年，但1980年前沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)，所以本文把1952年作為研究中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的起始年份，并根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量。具體做法是：以當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量乘以當(dāng)年全國(guó)勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率，減去當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)，作為當(dāng)年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)。推算結(jié)果表明：第一，1958年有6117萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)，1959～1963年又有6252萬(wàn)人返回農(nóng)業(yè)；若把這6年視為一個(gè)區(qū)段，則該區(qū)段沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，1976～1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)分別為527萬(wàn)人、515萬(wàn)人和1599萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移量較多，據(jù)分析，除了正常的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外，城市下鄉(xiāng)知青返城也施加了影響。第三，1952～1979年，全國(guó)共轉(zhuǎn)移5177萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。他們主要轉(zhuǎn)移到了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)部門。
（二）1978～2007年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
同1952～1979年相比，1980～2007年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況有較大不同。第一，穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。這些年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量只有1年（1989年）是負(fù)增長(zhǎng)，4年（1981年、1990年、1991年和1999年）轉(zhuǎn)移人數(shù)低于250萬(wàn)。第二，年均轉(zhuǎn)移量高（744.36萬(wàn)人）。多于1952～1979年的191.7萬(wàn)人和2008～2018年的549.2萬(wàn)人，出現(xiàn)了兩個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移量過1000萬(wàn)的時(shí)期，其中1982～1987年的年均轉(zhuǎn)移量為1013.4萬(wàn)人，2000～2007年的年均轉(zhuǎn)移量為1101.3萬(wàn)人。經(jīng)過28年的快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的份額由1980年的6.37%提高到2007年的44.30%，增加了37.93個(gè)百分點(diǎn)。第三，出現(xiàn)6年翻兩番的記錄。1981～1987年期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移總量由2050萬(wàn)人增長(zhǎng)到8130萬(wàn)人，翻了兩番。
（三）2008年后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。2008年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。第二，農(nóng)民工增長(zhǎng)出現(xiàn)減緩態(tài)勢(shì)。2010年以后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量趨于減少。第三，外出農(nóng)民工占比有下降趨勢(shì)。其中，家庭成員外出打工人數(shù)占比由49.6%降至47.9%，下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；舉家外出打工人數(shù)占比由12.7%降至12.1%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。本地打工人數(shù)占比由37.7%提高到40.0%，上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。如果把外出打工、本地打工同異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)，說明就地城鎮(zhèn)化推動(dòng)力在增強(qiáng)。這是反映中國(guó)走向全域發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)。分地區(qū)看，東部地區(qū)在省內(nèi)打工的農(nóng)民工占比由79.7%提高到了82.8%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。中部和西部地區(qū)在省內(nèi)打工的農(nóng)民工占比分別由29.0%和37.0%提高到了39.4%和50.4%，分別提高10.4個(gè)百分點(diǎn)和13.4個(gè)百分點(diǎn)。這是反映中國(guó)走向全域發(fā)展的另一個(gè)指標(biāo)。第四，16～20歲年齡段的農(nóng)民工占比從2008年的10.7%減少到2018年的2.4%，說明接受更高水平的教育越來越成為這個(gè)年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力的主要選擇。第五，50歲以上年齡段的農(nóng)民工占比從2008年的11.4%提高到2018年的22.4%，幾乎翻了一番。這說明打工不再是農(nóng)民在特定年齡段的選擇，他們?nèi)裟苷业焦ぷ骱芸赡軙?huì)一直干到退休年齡。第六，2008年以來新生代農(nóng)民工開始成為農(nóng)民工主體。他們的占比由2013年的46.6%提高到2018年的51.5%。
三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)目標(biāo)的變化
中國(guó)正處在一個(gè)快速變化的時(shí)代。改革開放最初20年的主要任務(wù)是消除貧困，第二個(gè)20年的主要任務(wù)是建成小康社會(huì)，今后30年的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。這3個(gè)階段中的農(nóng)民工個(gè)體特征和文化、觀念、行為有明顯差別，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的目標(biāo)也在發(fā)生變化。
（一）消除貧困的農(nóng)民流動(dòng)
第一代農(nóng)民工是20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后外出打工的農(nóng)民。他們進(jìn)城主要不是為了改變自己的身份和改善自己的生活，而是為了讓家庭成員住好一些的房子，用好一些的物品，特別是讓孩子接受更好的教育。總體上看，第一代農(nóng)民工是生計(jì)型就業(yè)。他們中的大多數(shù)覺得城市設(shè)置門檻是天經(jīng)地義的。雖然他們干得多掙得少，有時(shí)還遭城里人白眼，甚至遭遇很多困境，但總覺得外出打工比呆在農(nóng)村好很多，比留在農(nóng)村的其他農(nóng)民好很多，因而能夠承受各種不公平待遇。正是他們最大限度地掙錢、省錢和攢錢，使鄉(xiāng)村的住房結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了巨大變化，他們?yōu)橄r(nóng)村貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。他們當(dāng)中少數(shù)有技術(shù)專長(zhǎng)或管理能力的人仍在打拼，絕大部分人已經(jīng)返回農(nóng)村。
（二）奔向小康的農(nóng)民流動(dòng)
新生代農(nóng)民工選擇的是發(fā)展型就業(yè)。這是城市就業(yè)管制不斷放松和城鄉(xiāng)存在較大差異雙重作用的結(jié)果。他們進(jìn)城就業(yè)不僅要有合乎自己要求的工資，還要有適合自己發(fā)展的機(jī)會(huì)和自己喜歡的工作和生活環(huán)境。他們想一直在城市工作和生活，不再返回農(nóng)村。他們的選擇又具有多樣性，其中只有少部分人想進(jìn)大城市，大部分人想進(jìn)中小城市，尤其是縣城。他們會(huì)為得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而主動(dòng)參加技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)。他們會(huì)為識(shí)別和提升自己的能力而不斷進(jìn)行嘗試，這是他們中的一些人頻繁跳槽的主要原因。由于重視自己可獲得的社會(huì)保障水平，他們會(huì)把企業(yè)給不給自己交保險(xiǎn)作為就業(yè)選擇的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他們會(huì)把自己在城里獲得的各種權(quán)益作為自己融合城市的重要指標(biāo)。這是他們主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不像其父輩那樣逆來順受的重要原因。
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工群體研究：基于流動(dòng)人口服務(wù)和管理的視角”課題組所做的問卷調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工月平均工資2835.15元，比新生代城市工月平均工資（2989.37元）低5.2%，差距已經(jīng)較小。50.36%的新生代農(nóng)民工在老家有田地/林地/山地，其中48.99%明確表示不愿意放棄土地，即這些可能沒有種過地的農(nóng)民工仍有一半人對(duì)土地、農(nóng)村是有感情、有依戀的。如果只能選擇一種身份，只有3.82%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是農(nóng)民，7.77%認(rèn)為自己是農(nóng)民工，合在一起只占11.59%。
新生代農(nóng)民工既有鄉(xiāng)村居民的價(jià)值觀，又有城市居民的價(jià)值觀。但前者的影響力會(huì)逐漸減弱，后者的影響力會(huì)逐漸增大，正是這個(gè)變化，會(huì)使中國(guó)城鎮(zhèn)化變得越來越穩(wěn)定。
（三）追求富裕的農(nóng)民流動(dòng)
今后30年，隨著中國(guó)由點(diǎn)狀發(fā)展、塊狀發(fā)展走向全域發(fā)展，農(nóng)民將由從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)躍遷到全域流動(dòng)。這種情形的出現(xiàn)有以下背景：第一，工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了顯著變化。工業(yè)生產(chǎn)，尤其是大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)品生產(chǎn)，要靠集中在一起形成內(nèi)部或外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使公共基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用，甚至可以減少公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。這也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合的重要原因。然而，智能化制造的崛起使得個(gè)性化制造變得越來越可行，電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全域覆蓋降低了把生產(chǎn)集中在城市的經(jīng)濟(jì)性。它們?yōu)槿虬l(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，大量鄉(xiāng)村人口離開農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品商品化。這些變化為鄉(xiāng)村帶來了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。第三，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市人口為主的發(fā)展階段，向往鄉(xiāng)村環(huán)境和文化的人會(huì)隨著時(shí)間推移變得越來越多。獨(dú)特的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和地方文化納入產(chǎn)業(yè)體系的條件會(huì)變得越來越好。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)民共同富裕
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是為了增加家庭福祉，但也有鄉(xiāng)村建設(shè)情懷、鄉(xiāng)村依戀情結(jié)和鄉(xiāng)村文化認(rèn)同等因素。
（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義
第一，同國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略高度契合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要措施，是把該戰(zhàn)略落實(shí)到中國(guó)全域的重要措施，是振興鄉(xiāng)村和帶動(dòng)鄉(xiāng)民共同富裕的重要措施。返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度高，掌握了現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和專業(yè)技能，具有更強(qiáng)的創(chuàng)新乃至創(chuàng)造意識(shí)。隨著這一群體的增大，他們會(huì)成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主體，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展作出越來越大的貢獻(xiàn)。第二，同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)高度契合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)能，建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、富裕家鄉(xiāng)的新活力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，而不再局限于種養(yǎng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，浙江省85%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸到了加工、休閑、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、物流配送等二三產(chǎn)業(yè)，安徽省的這個(gè)比例為82%。第三，同解決鄉(xiāng)村社會(huì)問題高度契合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，他們會(huì)為解決鄉(xiāng)村人才匱乏、“三留守”、村莊凋敝、文化凋零等問題作出重要貢獻(xiàn)。第四，同實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)高度契合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟悉當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有帶動(dòng)父老鄉(xiāng)親共同發(fā)展的情懷，更容易成為鄉(xiāng)村共同富裕的帶頭人。
（二）政府應(yīng)該履行的責(zé)任
第一，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展全局來謀劃農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升道路、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、市場(chǎng)需求、就業(yè)狀況等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)創(chuàng)新、以創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。第二，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。做好政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的協(xié)同，營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍。規(guī)范政府行為，解決干部不作為和亂作為等問題；第三，制定完善的技能培訓(xùn)制度。改變關(guān)注培訓(xùn)人數(shù)和發(fā)放培訓(xùn)證書的做法，重點(diǎn)改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。 第四，推廣可復(fù)制的共同富裕典型。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更多鄉(xiāng)村人口受益和共同富裕水平提高三者的統(tǒng)一。
（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的展望
改革初期，一些海外僑胞的家國(guó)情懷使很多僑鄉(xiāng)獲得了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，但它的覆蓋面有限。今后30年，具有家國(guó)情懷的農(nóng)民工會(huì)發(fā)揮同樣的功能，它的覆蓋面將是全域性的，將會(huì)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。
鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為熟人社會(huì)中的成員，鄉(xiāng)民對(duì)他們有高度認(rèn)同感；他們作為新鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)民中有很強(qiáng)的號(hào)召力；他們不僅有贏利目標(biāo)，還有建設(shè)家鄉(xiāng)、扶持鄉(xiāng)民的目標(biāo)，這些優(yōu)勢(shì)都是外來投資者不具備的。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和提升家庭福祉的理性選擇，也是傳承中華民族認(rèn)同的達(dá)則兼濟(jì)天下的文化的表現(xiàn)形式。農(nóng)民從走出去到返回來，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的標(biāo)志，是非常值得重視的新現(xiàn)象，也是非常值得總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第5期
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