一、農(nóng)民流動的理論分析
（一）基于農(nóng)業(yè)增長的農(nóng)村發(fā)展
最初，農(nóng)村發(fā)展主要依靠改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和要素投入結(jié)構(gòu)。通過土壤普查、土壤改良、作物布局和土地規(guī)劃，從宏觀上追求農(nóng)地有效利用；通過培育和推廣良種、采用適宜的株行距和深耕、深松等農(nóng)藝措施，從微觀上追求農(nóng)作物和農(nóng)地有效耦合；通過優(yōu)化施肥時間、施肥部位和肥料構(gòu)成、用肥量，使農(nóng)作物獲得適宜的養(yǎng)分供給；通過興修水利和優(yōu)化灌水時間、灌水部位和用水量，使農(nóng)作物得到適宜的水分供給；通過作物保護、病蟲害防治等田間管理措施，保障農(nóng)作物健康生長；通過工具改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和減輕農(nóng)民勞動強度。這些措施有很強的針對性和效果。然而，發(fā)展中國家的農(nóng)村發(fā)展除了這些農(nóng)業(yè)措施外，還要解決農(nóng)業(yè)勞動力過多等問題。
（二）基于勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)業(yè)就業(yè)不足是早就存在的問題。這是農(nóng)村早就存在工副業(yè)的主要原因。城市和工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會。劉易斯針對發(fā)展中國家擬完成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)提出了二元經(jīng)濟理論。該理論的核心是把激勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移和保持農(nóng)民轉(zhuǎn)移條件統(tǒng)一起來。這是他強調(diào)發(fā)展中國家在勞動力無限供給階段應(yīng)該實行制度工資的依據(jù)。所謂制度工資，它既要高于從事農(nóng)業(yè)的收入，以激勵農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移；又要把它控制住，以維護農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移條件。把經(jīng)濟剩余更多地留給企業(yè)家，可以為擬轉(zhuǎn)移者創(chuàng)造更多轉(zhuǎn)移機會，進而加快二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這是劉易斯提出制度工資概念或不贊成過早提高工資的主要理由（Lewis, 1954）。
（三）基于人力資本投資的農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)村發(fā)展除了完善農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移外，還要加大農(nóng)村人力資本投資。舒爾茨認為，農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，并非因為他們?nèi)狈硇曰驔]有能力根據(jù)自己掌握的知識、技能和經(jīng)驗找到最優(yōu)資源配置，而是他們掌握的知識、技能和經(jīng)驗太有限。所謂人力資本投資就是通過教育和培訓(xùn)使農(nóng)民掌握更多的知識、技能和經(jīng)驗（舒爾茨，2006），不斷擴大其尋求最優(yōu)解的可行域，進而不斷提高最優(yōu)解的水平。
二、70年中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的歷程
（一）1980年前的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移
中國勞動力統(tǒng)計始于1952年，但1980年前沒有農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計，所以本文把1952年作為研究中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的起始年份，并根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量。具體做法是：以當年農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量乘以當年全國勞動力年增長率，減去當年農(nóng)業(yè)勞動力統(tǒng)計數(shù)，作為當年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)。推算結(jié)果表明：第一，1958年有6117萬農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)業(yè)，1959～1963年又有6252萬人返回農(nóng)業(yè)；若把這6年視為一個區(qū)段，則該區(qū)段沒有農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。第二，1976～1978年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)分別為527萬人、515萬人和1599萬人，轉(zhuǎn)移量較多，據(jù)分析，除了正常的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移外，城市下鄉(xiāng)知青返城也施加了影響。第三，1952～1979年，全國共轉(zhuǎn)移5177萬農(nóng)業(yè)勞動力。他們主要轉(zhuǎn)移到了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)部門。
（二）1978～2007年的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移
同1952～1979年相比，1980～2007年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移狀況有較大不同。第一，穩(wěn)定性顯著增強。這些年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量只有1年（1989年）是負增長，4年（1981年、1990年、1991年和1999年）轉(zhuǎn)移人數(shù)低于250萬。第二，年均轉(zhuǎn)移量高（744.36萬人）。多于1952～1979年的191.7萬人和2008～2018年的549.2萬人，出現(xiàn)了兩個農(nóng)業(yè)勞動力年均轉(zhuǎn)移量過1000萬的時期，其中1982～1987年的年均轉(zhuǎn)移量為1013.4萬人，2000～2007年的年均轉(zhuǎn)移量為1101.3萬人。經(jīng)過28年的快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移量占農(nóng)業(yè)勞動力總量的份額由1980年的6.37%提高到2007年的44.30%，增加了37.93個百分點。第三，出現(xiàn)6年翻兩番的記錄。1981～1987年期間，農(nóng)業(yè)勞動力累計轉(zhuǎn)移總量由2050萬人增長到8130萬人，翻了兩番。
（三）2008年后的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移
第一，中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移同國際經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。2008年受國際金融危機的影響，中國農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)負增長。第二，農(nóng)民工增長出現(xiàn)減緩態(tài)勢。2010年以后農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量趨于減少。第三，外出農(nóng)民工占比有下降趨勢。其中，家庭成員外出打工人數(shù)占比由49.6%降至47.9%，下降1.7個百分點；舉家外出打工人數(shù)占比由12.7%降至12.1%，下降0.6個百分點。本地打工人數(shù)占比由37.7%提高到40.0%，上升2.3個百分點。如果把外出打工、本地打工同異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化相對應(yīng)，說明就地城鎮(zhèn)化推動力在增強。這是反映中國走向全域發(fā)展的一個指標。分地區(qū)看，東部地區(qū)在省內(nèi)打工的農(nóng)民工占比由79.7%提高到了82.8%，上升3.1個百分點。中部和西部地區(qū)在省內(nèi)打工的農(nóng)民工占比分別由29.0%和37.0%提高到了39.4%和50.4%，分別提高10.4個百分點和13.4個百分點。這是反映中國走向全域發(fā)展的另一個指標。第四，16～20歲年齡段的農(nóng)民工占比從2008年的10.7%減少到2018年的2.4%，說明接受更高水平的教育越來越成為這個年齡段的農(nóng)村勞動力的主要選擇。第五，50歲以上年齡段的農(nóng)民工占比從2008年的11.4%提高到2018年的22.4%，幾乎翻了一番。這說明打工不再是農(nóng)民在特定年齡段的選擇，他們?nèi)裟苷业焦ぷ骱芸赡軙恢备傻酵诵菽挲g。第六，2008年以來新生代農(nóng)民工開始成為農(nóng)民工主體。他們的占比由2013年的46.6%提高到2018年的51.5%。
三、農(nóng)業(yè)勞動力流動目標的變化
中國正處在一個快速變化的時代。改革開放最初20年的主要任務(wù)是消除貧困，第二個20年的主要任務(wù)是建成小康社會，今后30年的主要任務(wù)是實現(xiàn)共同富裕。這3個階段中的農(nóng)民工個體特征和文化、觀念、行為有明顯差別，農(nóng)業(yè)勞動力流動的目標也在發(fā)生變化。
（一）消除貧困的農(nóng)民流動
第一代農(nóng)民工是20世紀80年代農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后外出打工的農(nóng)民。他們進城主要不是為了改變自己的身份和改善自己的生活，而是為了讓家庭成員住好一些的房子，用好一些的物品，特別是讓孩子接受更好的教育。總體上看，第一代農(nóng)民工是生計型就業(yè)。他們中的大多數(shù)覺得城市設(shè)置門檻是天經(jīng)地義的。雖然他們干得多掙得少，有時還遭城里人白眼，甚至遭遇很多困境，但總覺得外出打工比呆在農(nóng)村好很多，比留在農(nóng)村的其他農(nóng)民好很多，因而能夠承受各種不公平待遇。正是他們最大限度地掙錢、省錢和攢錢，使鄉(xiāng)村的住房結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了巨大變化，他們?yōu)橄r(nóng)村貧困作出了巨大貢獻。他們當中少數(shù)有技術(shù)專長或管理能力的人仍在打拼，絕大部分人已經(jīng)返回農(nóng)村。
（二）奔向小康的農(nóng)民流動
新生代農(nóng)民工選擇的是發(fā)展型就業(yè)。這是城市就業(yè)管制不斷放松和城鄉(xiāng)存在較大差異雙重作用的結(jié)果。他們進城就業(yè)不僅要有合乎自己要求的工資，還要有適合自己發(fā)展的機會和自己喜歡的工作和生活環(huán)境。他們想一直在城市工作和生活，不再返回農(nóng)村。他們的選擇又具有多樣性，其中只有少部分人想進大城市，大部分人想進中小城市，尤其是縣城。他們會為得到更好的發(fā)展機會而主動參加技能培訓(xùn)，掌握一技之長。他們會為識別和提升自己的能力而不斷進行嘗試，這是他們中的一些人頻繁跳槽的主要原因。由于重視自己可獲得的社會保障水平，他們會把企業(yè)給不給自己交保險作為就業(yè)選擇的一個標準。他們會把自己在城里獲得的各種權(quán)益作為自己融合城市的重要指標。這是他們主動維護自己的合法權(quán)益，而不像其父輩那樣逆來順受的重要原因。
國家社會科學(xué)基金重大項目“新生代農(nóng)民工群體研究：基于流動人口服務(wù)和管理的視角”課題組所做的問卷調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工月平均工資2835.15元，比新生代城市工月平均工資（2989.37元）低5.2%，差距已經(jīng)較小。50.36%的新生代農(nóng)民工在老家有田地/林地/山地，其中48.99%明確表示不愿意放棄土地，即這些可能沒有種過地的農(nóng)民工仍有一半人對土地、農(nóng)村是有感情、有依戀的。如果只能選擇一種身份，只有3.82%的新生代農(nóng)民工認為自己是農(nóng)民，7.77%認為自己是農(nóng)民工，合在一起只占11.59%。
新生代農(nóng)民工既有鄉(xiāng)村居民的價值觀，又有城市居民的價值觀。但前者的影響力會逐漸減弱，后者的影響力會逐漸增大，正是這個變化，會使中國城鎮(zhèn)化變得越來越穩(wěn)定。
（三）追求富裕的農(nóng)民流動
今后30年，隨著中國由點狀發(fā)展、塊狀發(fā)展走向全域發(fā)展，農(nóng)民將由從農(nóng)村到城市的單向流動躍遷到全域流動。這種情形的出現(xiàn)有以下背景：第一，工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了顯著變化。工業(yè)生產(chǎn)，尤其是大批量、標準化的工業(yè)品生產(chǎn)，要靠集中在一起形成內(nèi)部或外部規(guī)模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使公共基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用，甚至可以減少公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。這也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合的重要原因。然而，智能化制造的崛起使得個性化制造變得越來越可行，電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全域覆蓋降低了把生產(chǎn)集中在城市的經(jīng)濟性。它們?yōu)槿虬l(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，大量鄉(xiāng)村人口離開農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品商品化。這些變化為鄉(xiāng)村帶來了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機會。第三，中國已經(jīng)進入以城市人口為主的發(fā)展階段，向往鄉(xiāng)村環(huán)境和文化的人會隨著時間推移變得越來越多。獨特的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和地方文化納入產(chǎn)業(yè)體系的條件會變得越來越好。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)民共同富裕
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是為了增加家庭福祉，但也有鄉(xiāng)村建設(shè)情懷、鄉(xiāng)村依戀情結(jié)和鄉(xiāng)村文化認同等因素。
（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義
第一，同國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略高度契合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要措施，是把該戰(zhàn)略落實到中國全域的重要措施，是振興鄉(xiāng)村和帶動鄉(xiāng)民共同富裕的重要措施。返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度高，掌握了現(xiàn)代經(jīng)營理念和專業(yè)技能，具有更強的創(chuàng)新乃至創(chuàng)造意識。隨著這一群體的增大，他們會成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主體，對鄉(xiāng)村發(fā)展作出越來越大的貢獻。第二，同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級目標高度契合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的新亮點，提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動能，建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、富裕家鄉(xiāng)的新活力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)融合項目，而不再局限于種養(yǎng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，浙江省85%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把經(jīng)營領(lǐng)域延伸到了加工、休閑、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送等二三產(chǎn)業(yè)，安徽省的這個比例為82%。第三，同解決鄉(xiāng)村社會問題高度契合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解鄉(xiāng)村發(fā)展的重點和難點，他們會為解決鄉(xiāng)村人才匱乏、“三留守”、村莊凋敝、文化凋零等問題作出重要貢獻。第四，同實現(xiàn)共同富裕目標高度契合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟悉當?shù)刭Y源優(yōu)勢，有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有帶動父老鄉(xiāng)親共同發(fā)展的情懷，更容易成為鄉(xiāng)村共同富裕的帶頭人。
（二）政府應(yīng)該履行的責任
第一，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。各級政府應(yīng)立足當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢和發(fā)展全局來謀劃農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升道路、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)濟態(tài)勢、市場需求、就業(yè)狀況等信息服務(wù)，實現(xiàn)以優(yōu)勢引導(dǎo)創(chuàng)新、以創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。第二，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。做好政府服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)的協(xié)同，營造良好的服務(wù)氛圍。規(guī)范政府行為，解決干部不作為和亂作為等問題；第三，制定完善的技能培訓(xùn)制度。改變關(guān)注培訓(xùn)人數(shù)和發(fā)放培訓(xùn)證書的做法，重點改進培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，提高技能培訓(xùn)的針對性和有效性。 第四，推廣可復(fù)制的共同富裕典型。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、更多鄉(xiāng)村人口受益和共同富裕水平提高三者的統(tǒng)一。
（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的展望
改革初期，一些海外僑胞的家國情懷使很多僑鄉(xiāng)獲得了快速發(fā)展的機會，但它的覆蓋面有限。今后30年，具有家國情懷的農(nóng)民工會發(fā)揮同樣的功能，它的覆蓋面將是全域性的，將會成為推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要力量。
鄉(xiāng)村是個熟人社會。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為熟人社會中的成員，鄉(xiāng)民對他們有高度認同感；他們作為新鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)民中有很強的號召力；他們不僅有贏利目標，還有建設(shè)家鄉(xiāng)、扶持鄉(xiāng)民的目標，這些優(yōu)勢都是外來投資者不具備的。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是他們實現(xiàn)自身價值和提升家庭福祉的理性選擇，也是傳承中華民族認同的達則兼濟天下的文化的表現(xiàn)形式。農(nóng)民從走出去到返回來，是中國社會經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的標志，是非常值得重視的新現(xiàn)象，也是非常值得總結(jié)的新經(jīng)驗。
作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2019年第5期
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