——制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革
一、引言
中國(guó)農(nóng)業(yè)在過(guò)去六十年走過(guò)了一段曲折的發(fā)展過(guò)程。前三十年中國(guó)在摸索發(fā)展并走過(guò)許多彎路，取得一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但也有很多的教訓(xùn)。后三十年是中國(guó)改革發(fā)展的三十年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)崛起的三十年。
在1978年以前的三十年，中國(guó)大地上出現(xiàn)了許多史無(wú)前例的巨變。解放后，中國(guó)完成了世界歷史上規(guī)模最大的土地改革；在第一個(gè)“五年計(jì)劃”（1952-1957年）取得成功后，中國(guó)開(kāi)始了極具爭(zhēng)議的“大躍進(jìn)”和人民公社化，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理制度，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力；當(dāng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1963-1965年得到初步恢復(fù)后，1966年中國(guó)又開(kāi)始了震驚中外的“文化大革命”。在前三十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)就是在這樣的政治制度的安排下，艱難地發(fā)展、倒退、再發(fā)展，其過(guò)程喜憂參半。
改革三十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨變的三十年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善等方面創(chuàng)造了世界奇跡。自1978年改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)以年均接近10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)了30年，2008年人均GDP達(dá)到22698元（或3267美元）；居民生活水平得到極大提高，2007年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到了13786元和4140元，扣除城鎮(zhèn)和農(nóng)村物價(jià)指數(shù)的影響，三十年內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)了7.34倍和7.53倍（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008），年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到7.1%和7.2%。
改革三十年也是中國(guó)農(nóng)業(yè)巨變的三十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了世人矚目的巨大成就。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了4.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口年均1.1%的增長(zhǎng)速度；糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度更加顯著，谷物達(dá)到基本自給，總體食物自給能力不斷提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，生產(chǎn)逐漸向相對(duì)比較效益較高的部門(mén)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善；農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)，出現(xiàn)前所未有的、大規(guī)模的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)和地區(qū)流動(dòng)；農(nóng)村貧困人口顯著下降，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的2015年的減貧目標(biāo)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)六十年的發(fā)展和最近三十年的巨變見(jiàn)證了改革的成就和政策的影響，然而，農(nóng)業(yè)改革并沒(méi)有結(jié)束，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，還將面臨一系列重要挑戰(zhàn)。本文將在簡(jiǎn)要總結(jié)改革前三十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論近三十年的改革和成就，評(píng)估三十年深刻改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的三大驅(qū)動(dòng)力（制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)改革），總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，放眼未來(lái)，剖析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、中國(guó)改革前三十年農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策
從中華人民共和國(guó)成立起中國(guó)開(kāi)始從封建土地私有制轉(zhuǎn)向解放后的集體所有制。在20世紀(jì)50年代、60年代和70年代，社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)占主導(dǎo)地位，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻而復(fù)雜的影響。下面，筆者首先回顧農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展績(jī)效，闡述農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。其次，對(duì)改革前三十年影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策做簡(jiǎn)要的回顧。
（一）中國(guó)改革前的三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.糧食在“以糧為綱”的政策下穩(wěn)定增長(zhǎng)
在改革前三十年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然農(nóng)業(yè)走過(guò)了曲折的發(fā)展過(guò)程，但農(nóng)業(yè)在提供國(guó)民食物和工業(yè)原料方面還是取得了一定成就。從總體趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)在增加食物供給，特別是糧食供給方面發(fā)揮了重要作用。解放后的前3年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，糧食作物播種面積從1950年114.41百萬(wàn)公頃上升到1952年的123.98百萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)8.3%，總產(chǎn)量增長(zhǎng)了24%。1952-1978年，雖然糧食播種面積基本保持穩(wěn)定，但糧食總產(chǎn)量上升了86%，年均增長(zhǎng)2.5%。糧食單產(chǎn)提高是糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要原因，1952-1978年糧食單產(chǎn)提高了91%，年均增長(zhǎng)2.8%。事實(shí)上，在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口年均增長(zhǎng)速度(1.9%)，這意味著在改革前三十年的社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)為提高國(guó)民人均食物（卡路里）獲得量做出了貢獻(xiàn)。同期棉花的單產(chǎn)和總產(chǎn)也有一定的提高。
盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)在這個(gè)時(shí)期提高了糧食產(chǎn)量和人均糧食供給量，同時(shí)為工業(yè)發(fā)展提供原料，“以糧為綱、全面發(fā)展”的政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的作用，但農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有為中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和工業(yè)化提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。20世紀(jì)50年代至70年代，中國(guó)仍然維持嚴(yán)格的食物配給制度。除細(xì)糧（大米和小麥）外，粗糧（如玉米、甜薯、小米、高粱等）也是大多數(shù)城市居民的主要食物來(lái)源。絕大多數(shù)消費(fèi)者無(wú)法獲得或消費(fèi)極少的食用油、食糖、肉和蔬菜等日常食品。總的來(lái)說(shuō)，即使到了70年代，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加了，但是城市居民平均消費(fèi)水平依然很低，人均每天獲得的卡路里僅為2328。農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平則更低，僅能維持聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的人均每天2100卡路里的最低要求。
解放后的中國(guó)糧食生產(chǎn)體系相當(dāng)脆弱，以致在1959-1961年大饑荒時(shí)期，造成了嚴(yán)重的災(zāi)難(Aston et al.1984)。在大饑荒及隨后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，超過(guò)3000萬(wàn)人死于饑餓或未能出生，絕大多數(shù)是由營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的疾病造成的。這是世界歷史上至今為止最為嚴(yán)重的饑荒。盡管導(dǎo)致這次饑荒的原因很多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供給的急劇下降是導(dǎo)致此次饑荒的重要原因（Chang和Wen，1997）。
60年代后期和70年代中國(guó)開(kāi)始通過(guò)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供給的不足（見(jiàn)表2）。1973-1980年中國(guó)平均每年進(jìn)口600萬(wàn)噸糧食，主要為小麥。在糧食進(jìn)口高峰時(shí)期，糧食進(jìn)口成為中國(guó)最主要的進(jìn)口產(chǎn)品。在當(dāng)時(shí)，政府也試圖通過(guò)進(jìn)口機(jī)械和其他技術(shù)推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，然而，脆弱的農(nóng)業(yè)部門(mén)尚無(wú)法完全養(yǎng)活人民（更不用說(shuō)出口換匯），從而嚴(yán)重制約了國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
總之，在改革前三十年的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，為提高中國(guó)的糧食以至整個(gè)食物安全作出了貢獻(xiàn)，但是促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的作用并不顯著，甚至是失敗的。總產(chǎn)出的增長(zhǎng)確實(shí)快于人口增長(zhǎng)；然而，增長(zhǎng)幅度不大，難以滿足人們對(duì)食物以及快速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)原料的需求，僅僅能夠維持溫飽而已。基本沒(méi)有剩余、沒(méi)有選擇余地、沒(méi)有多余產(chǎn)品可用于出口以換取外匯。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的失敗在貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。20世紀(jì)70年代中國(guó)不得不花大部分寶貴的外匯換取糧食以維持國(guó)內(nèi)最低的食物供給。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入停滯不前
如果糧食或食物可得性的解決是喜憂參半，那么農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整則是相當(dāng)緩慢的。作物種植結(jié)構(gòu)在三十年間幾乎沒(méi)有多大變化（見(jiàn)表1）。1950年糧食占整個(gè)播種面積的87%，到1970年仍然占整個(gè)播種面積的83%。在整個(gè)70年代，這種結(jié)構(gòu)只有一點(diǎn)點(diǎn)改變（在80%～83%之間變化）。同樣，更廣義的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也只有很小的改變。1952年農(nóng)作物產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的83%，到1970年仍然占75%，到1975這一比例還保持在73%。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有向著以高附加值產(chǎn)品為發(fā)展方向的新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方向邁進(jìn)。
更重要的是，農(nóng)村人均收入以及其他財(cái)富指標(biāo)都未得到較大幅度的增長(zhǎng)。盡管糧食產(chǎn)出在增加，但1970年的單位資本所得幾乎與20世紀(jì)50年代中期一樣(Lardy，1983)。住房條件在60年代到70年代幾乎沒(méi)有改進(jìn)。即使到1978年，農(nóng)村每種食物的人均消費(fèi)水平都很低，每年食用油僅有1.1公斤，肉也只有6.4公斤（Huang和Bouis，2001）。貧困率在30%～40%之間。雖然產(chǎn)出增加，但收入停滯不前，這表明生產(chǎn)率增長(zhǎng)是較低的（Stone和羅斯高，1995；Wen，1993）。
這些分析表明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中農(nóng)業(yè)并沒(méi)有很好地起到促進(jìn)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角色。它沒(méi)有向非農(nóng)部門(mén)提供大量或足夠的勞動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)造更多的外匯以促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)的更新，也沒(méi)有很好地通過(guò)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系來(lái)提高農(nóng)民收入。事實(shí)上，在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)最多扮演了增加糧食和其他食物供給以及向工業(yè)提供部分原材料的最基本的角色。
（二）中國(guó)改革前三十年農(nóng)業(yè)政策及其影響
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代初期與70年代后期有很大的不同。1949年后，中國(guó)開(kāi)始了前所未有的土地改革，這次改革是世界歷史上規(guī)模最大也是最廣泛的土地改革之一。國(guó)家無(wú)償從地主和富農(nóng)那里沒(méi)收了土地，并把沒(méi)收的土地分配給了農(nóng)村所有的無(wú)地家庭。
土地改革激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但不久中國(guó)開(kāi)始了對(duì)后來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊的“大躍進(jìn)”和人民公社化。土地改革帶來(lái)生產(chǎn)力提高的好景沒(méi)有延續(xù)多久，中國(guó)刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”，開(kāi)始了“大躍進(jìn)”和人民公社化，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理制度。1954-1958年大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民都從互助組／合作社轉(zhuǎn)移到了公社，向公社的轉(zhuǎn)變消除了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有些研究者認(rèn)為，至少在集體化初期，農(nóng)民和他們的領(lǐng)導(dǎo)能夠選擇是否要進(jìn)行集體化（Lin等，1996）。但筆者與一些對(duì)集體化前夕生活記憶猶新的村領(lǐng)導(dǎo)座談表明，沒(méi)有一個(gè)被集體化的人是自愿的。
公社化最主要的缺陷是缺乏激勵(lì)。這里有兩個(gè)基本問(wèn)題：(1)單個(gè)家庭不是產(chǎn)品的擁有者，這削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；(2)更糟糕的是，這些生產(chǎn)是要基于集體領(lǐng)導(dǎo)的集中決策，而這些領(lǐng)導(dǎo)又經(jīng)常遠(yuǎn)離每天的生產(chǎn)活動(dòng)從而沒(méi)有充分的決策信息(Putterman，1993)。農(nóng)民不是在他們自己的土地上生產(chǎn)，相反公社成員要基于他們特別的任務(wù)獲得工分，這些工分在每年收獲季節(jié)后核算成糧食和現(xiàn)金。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這種體系下有很多“搭便車(chē)”行為，而且很難進(jìn)行監(jiān)督，所以影響了社員的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力的提高。
2.農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)與價(jià)格
改革前三十年農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展不但同生產(chǎn)的組織體系和管理問(wèn)題緊密相關(guān)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和要素投入配置也沒(méi)有起到積極的作用。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都是由政府來(lái)確定的。1962-1978年，糧食價(jià)格幾乎維持不變，17年間只調(diào)整過(guò)3次，總體提高幅度不到20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品價(jià)格也沒(méi)有起到資源的配置作用，投入品價(jià)格僅僅是為財(cái)務(wù)核算用的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)由于投入品短缺，人們不是想買(mǎi)什么就能買(mǎi)到的，而是通過(guò)一個(gè)龐大的分配系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
市場(chǎng)機(jī)制也未能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)銷(xiāo)人員沒(méi)有激勵(lì)去搜尋低成本或高質(zhì)量的生產(chǎn)者。在改革前，決定生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格的一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的政策左右著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(Sicular，1988；Huang and David，1995)。此外，生產(chǎn)是按計(jì)劃進(jìn)行的（如種植面積、目標(biāo)單產(chǎn)和總產(chǎn)、生產(chǎn)投入等）。政府的計(jì)劃甚至規(guī)定了家庭消費(fèi)和市場(chǎng)剩余之間的比率。
這套政策至少在短期內(nèi)還是有間接益處的——通過(guò)壓低大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)保證低工資，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。除了農(nóng)戶使用的食品、飼料和種子外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以較低的價(jià)格（定購(gòu)價(jià)格）賣(mài)給國(guó)家的收購(gòu)部門(mén)。20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，為了提高生產(chǎn)積極性，政府也采用“議購(gòu)價(jià)格”（略高于定購(gòu)價(jià)格）收購(gòu)超出定購(gòu)任務(wù)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。
為了解決衣食的供給不足，同時(shí)還要保持較低的價(jià)格，國(guó)家實(shí)行了食品、服裝等的配給制度。配給制度是一套嚴(yán)格管理體系，對(duì)城市來(lái)講，國(guó)家對(duì)每個(gè)人按預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)（如年齡、工作類(lèi)型和其他影響食物需求的因素）發(fā)放其居住地區(qū)的糧票，持有糧票的人可以在“國(guó)營(yíng)糧油門(mén)市部（店）”購(gòu)買(mǎi)糧食，或在食堂等場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)主食。
3.非農(nóng)政策和制度安排
(1)戶口制度。中國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和安置農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)產(chǎn)生重要的影響。鑒于中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)龐大且不發(fā)達(dá)（由于城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策），政府嚴(yán)格區(qū)分城市居民和農(nóng)村居民。政府讓集體化的農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市的工業(yè)部門(mén)提供食品和其他產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)部門(mén)的回報(bào)只包括肥料、少量資金和其他投入品，農(nóng)業(yè)的其他需求則只能自給自足。農(nóng)民不準(zhǔn)自由地離開(kāi)集體。在住房、教育、健康、福利和其他服務(wù)方面，農(nóng)村居民和城市居民之間的差距在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期被拉大。毫無(wú)疑問(wèn)，戶口制度和其他限制措施阻止了農(nóng)村居民離開(kāi)村莊，同時(shí)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，人為地減緩了集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐，抑制了收入和生產(chǎn)率的提高。
(2)貿(mào)易政策。在改革前的三十年，在貿(mào)易方面也有兩項(xiàng)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。首先，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國(guó)家計(jì)劃的補(bǔ)充工具。在所有地區(qū)自給自足的假定前提下，進(jìn)口只局限于滿足國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)口品主要是國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的機(jī)器等投入品。幾乎所有的貿(mào)易都是由八大國(guó)有貿(mào)易公司來(lái)實(shí)行。在70年代，國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)壟斷了幾乎所有的食品進(jìn)出口。這種制度安排限制了中國(guó)有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品（如勞動(dòng)密集型）的出口，同時(shí)也減少了中國(guó)的進(jìn)口能力，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一種重要的創(chuàng)匯手段。其次，中國(guó)高估的匯率嚴(yán)重影響了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口（Huang和Chen，1999）。
（三）小結(jié)和討論
在新中國(guó)成立后的30年中，中國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，未能真正有效地發(fā)揮其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。雖然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在許多時(shí)期也出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但這主要得益于：(1)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；(2)政府資金和農(nóng)民義務(wù)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入?yún)s未發(fā)生顯著變化，農(nóng)村資源并沒(méi)有朝更高生產(chǎn)率、更具效率的產(chǎn)品生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)移，絕大多數(shù)的人口依然集中在農(nóng)業(yè)部門(mén)。
這種局面主要?dú)w咎于所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。無(wú)論是生產(chǎn)部門(mén)還是價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)制度，都沒(méi)能為生產(chǎn)者提供適當(dāng)?shù)募?lì)。中國(guó)農(nóng)村居民被劃作“二等公民”，他們無(wú)法公平地同城市居民享受公共品和其他的生產(chǎn)和生活待遇，他們深陷尷尬境地，或許是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的最糟糕之處。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)本來(lái)可以在國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中起到巨大的推動(dòng)作用，但它由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等政策環(huán)境的約束，結(jié)果不但農(nóng)業(yè)本身發(fā)展受到限制，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也大打折扣。
在以上這種分析思路下，改革開(kāi)放初期的政策轉(zhuǎn)變和農(nóng)村改革就不足為奇了，因?yàn)橹袊?guó)要發(fā)展，而且中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率深陷囹圄的生產(chǎn)組織、制度安排和市場(chǎng)機(jī)制；農(nóng)村成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的突破口。同時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，不但是低成本的改革，而且即使改革失敗也不會(huì)對(duì)中國(guó)的城市和工業(yè)部門(mén)產(chǎn)生重大影響（因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)被強(qiáng)制的計(jì)劃隔離出了城市和工業(yè)系統(tǒng)）。總而言之，到了70年代末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的嚴(yán)重缺陷促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層以農(nóng)村為突破口開(kāi)始了艱巨的改革之旅。
三、中國(guó)改革三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家食物安全保障得到顯著提高
三十年改革，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地豐富了國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在過(guò)去三十年，農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.4%（見(jiàn)表3）。盡管農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度慢，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度一直高于人口的增長(zhǎng)速度，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給從長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。
1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1978-2007年，糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.7%，顯著高于同期的人口年均增長(zhǎng)速度(1.1%)。2007年中國(guó)糧食生產(chǎn)達(dá)到5.02億噸，比1978年增長(zhǎng)65%，人均占有量也增長(zhǎng)了28%。水稻、小麥和玉米三大品種供需基本平衡，使國(guó)家的糧食安全保障得到顯著提高。
2.經(jīng)濟(jì)作物快速增長(zhǎng)。棉花、油料作物和糖料作物生產(chǎn)顯著增長(zhǎng)，2007年這些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量比1978年分別增長(zhǎng)2.5倍、3.9倍和4.1倍；同期，按人均占有量計(jì)算，棉、油和糖的生產(chǎn)也分別提高2.1倍、3.6倍和3.8倍。水果生產(chǎn)增長(zhǎng)更加顯著，30年內(nèi)增長(zhǎng)了26.6倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.8%（見(jiàn)表3），是所有農(nóng)作物中增長(zhǎng)最快的。1978-2007年，蔬菜面積也從333萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1733萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)4.2倍。
3.畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加迅速。1978-2007年，豬牛羊肉、家禽生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，肉類(lèi)總產(chǎn)提高將近6倍，年均增長(zhǎng)達(dá)7.7%（見(jiàn)表3）。同期，水產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)更加迅速，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化改革改變了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平和方式，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鄉(xiāng)居民的收入提高和城鎮(zhèn)化刺激了肉類(lèi)、水果和其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)（Huang和Bouis，1996；Huang和Rozelle，1998），而食品市場(chǎng)的發(fā)育和飲食業(yè)的發(fā)展更進(jìn)一步促進(jìn)了非糧食農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)（Huang和Rozelle，1998）。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)產(chǎn)值的比例逐漸下降，而畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例不斷提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，1978年種植業(yè)產(chǎn)值占80%，農(nóng)業(yè)收入單一，到2007年，該比例下降到50%。相反，畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例則從1978年的15%上升到了2007年的33%，翻了一番多；水產(chǎn)品增長(zhǎng)得更快，從1978年的2%躍升為2007年的9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。
種植業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。1978-2007年在種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值份額持續(xù)下降的同時(shí)，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)中的份額也明顯下降。農(nóng)作物種植受人均消費(fèi)下降和市場(chǎng)需求變化的影響，水稻和小麥在農(nóng)作物總播種面積中所占的比例分別從1978年的23%和19%下降到2007年的19%和15%，而玉米則隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，面積不斷擴(kuò)大，玉米在農(nóng)作物總播種面積中的比例從1978年的13%上升到了2007年的19%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008年）。相對(duì)而言，蔬菜、油料、糖料以及煙草等農(nóng)作物生產(chǎn)都大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代，蔬菜播種面積僅占農(nóng)作物總播種面積約2%，但到2007年，該比例增長(zhǎng)了5倍多，達(dá)到11.2%。同期，油料作物（除大豆）播種面積的比例也增長(zhǎng)了3～4倍。播種面積增長(zhǎng)最快的是水果，近20年果園面積擴(kuò)大了4倍多。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到了重要作用。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的增長(zhǎng)使得我國(guó)在解決居民食物消費(fèi)方面取得了顯著的成績(jī)，令世人稱道。中國(guó)以不到世界10%的耕地和世界人均水平25%的水資源養(yǎng)活了占世界約20%的人口，人均食物自給能力達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)
伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)更快，并且貿(mào)易結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了快速變遷。1980-1995年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總量（進(jìn)口和出口之和）增長(zhǎng)了將近3倍（見(jiàn)表4)。由于出口的增長(zhǎng)要快于進(jìn)口的增長(zhǎng)，80年代初期以來(lái)，中國(guó)在大部分年份是食物的凈出口國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口變化還導(dǎo)致了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。總體上，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口變化越來(lái)越朝著有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展，并因此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、油料和糖料作物的凈出口額不斷下降，高附加值、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如園藝和水畜產(chǎn)品的出口不斷增長(zhǎng)。糧食出口在農(nóng)產(chǎn)品總出口額中所占比重到20世紀(jì)90年代已經(jīng)下降到只有大約20%，不到80年代初期的一半。而到了90年代后期，園藝和水畜產(chǎn)品的出口額占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的80%（Huang和Chen，1999）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的快速變遷是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革后賦予農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)、農(nóng)村市場(chǎng)化改革、技術(shù)進(jìn)步，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的必然結(jié)果。它不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，而且有利于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）中國(guó)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
1978年改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2007年的4140元，扣除物價(jià)指數(shù)的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)了7.34倍，年均增長(zhǎng)7.1%。農(nóng)民收入水平的顯著提高使農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口從2.5億人下降到了2007年底的2148萬(wàn)人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008），農(nóng)村貧困率從1978年的32%下降到了2007年的3%以下。
當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)村居民收入在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。從整個(gè)改革時(shí)期來(lái)看，盡管城鄉(xiāng)收入比在1978-1984年、1994-1996年這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)由于農(nóng)民收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的快速增長(zhǎng)有所下降，但總體來(lái)看，特別是1984年以來(lái)，城鄉(xiāng)之間一直保持了巨大的差距，并且在近年呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
四、三十年農(nóng)業(yè)的改革與政策
中國(guó)自1978年以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村三十年來(lái)的全面漸進(jìn)性改革，取得了巨大的改革成效。這項(xiàng)土地制度改革賦予了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)和收益索取權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)并為20世紀(jì)80年代中期以來(lái)開(kāi)展的各項(xiàng)改革奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，迄今為止，中國(guó)農(nóng)村三十年的漸進(jìn)改革已經(jīng)成功地建立起了農(nóng)民和市場(chǎng)、農(nóng)民與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府轉(zhuǎn)型、完善村民自治制度和促進(jìn)各種農(nóng)民組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民之間，正式組織與非正式組織之間良性互動(dòng)。總體來(lái)講，改革三十年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以及城市化和工業(yè)化的發(fā)展從根本上改變了中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。
受篇幅限制，下面僅就對(duì)過(guò)去三十年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用的三大改革和政策做一回顧和述評(píng)，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。
（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革與成就
1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革
改革主要是廢除“人民公社”制度，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，簡(jiǎn)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與人民公社體制的最大差別是農(nóng)民將集體土地承包，即在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)戶人口、勞動(dòng)力數(shù)量，將土地分給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)；國(guó)家與農(nóng)民訂立合同，規(guī)定農(nóng)民將一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品上繳國(guó)家后（即所謂的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”），余糧歸農(nóng)民自由處理，包括可以在市場(chǎng)自由出售。顯然，這項(xiàng)改革調(diào)整了之前集體管理的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為單位的生產(chǎn)模式，并且轉(zhuǎn)為以農(nóng)戶為單位，由農(nóng)民自我管理和生產(chǎn)、分配及經(jīng)營(yíng)的新型體制。“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施與推廣有效地突破了傳統(tǒng)計(jì)劃體制下“一大二公”、“大鍋飯”的舊格局。隨著農(nóng)村土地承包的推行，個(gè)人付出與收入直接掛鉤，農(nóng)民成了自己進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余所有者，這大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從根本上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革成就
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。許多研究都表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因?yàn)橘x予了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，是改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要源泉。最早的實(shí)證研究集中在測(cè)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，研究結(jié)果表明，生產(chǎn)率的提高大部分源于制度創(chuàng)新。
筆者研究也發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)進(jìn)步外，制度創(chuàng)新是改革初期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要來(lái)源。生產(chǎn)責(zé)任制在改革初期對(duì)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的影響因作物而異，大約在35%～50%之間。它從3個(gè)方面影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)積極性、投入效率和技術(shù)采用。同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了新技術(shù)采用的積極性和效益，但也提高了新技術(shù)采用的成本。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起過(guò)重要作用，而且更為重要的是拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年改革的序幕，為80年代中期以來(lái)開(kāi)展的各項(xiàng)改革奠定了基礎(chǔ)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度的建立，國(guó)家逐漸推進(jìn)農(nóng)地制度的改革和完善，逐漸推進(jìn)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、稅費(fèi)以及同稅費(fèi)改革相關(guān)的一系列農(nóng)村配套改革，取得了巨大的改革成效。
（二）國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體系改革與成就
過(guò)去三十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系（科研和技術(shù)推廣）在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，但科技改革是一項(xiàng)未競(jìng)的事業(yè)。
1.農(nóng)業(yè)科研體系發(fā)展與改革
過(guò)去三十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制發(fā)展改革經(jīng)歷了如下4個(gè)時(shí)期：(1)1978-1985年：改革初期的迅速恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期。科研機(jī)構(gòu)和高校的科研工作得到迅速恢復(fù)和重建，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)由1979年的597家發(fā)展到1985年的1428家，農(nóng)業(yè)科研人員由1979年的2.2萬(wàn)人發(fā)展到1985年的10.2萬(wàn)人。(2)1986-1998年：商業(yè)化和撥款方式改革時(shí)期。科研部門(mén)開(kāi)始從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，同時(shí)政府也對(duì)科研項(xiàng)目撥款方式從原來(lái)的計(jì)劃分配制改為競(jìng)爭(zhēng)制。在競(jìng)爭(zhēng)制的壓力下，科研人員由1985年的10.2萬(wàn)人減少到1996年的6.5萬(wàn)人。(3)1999-2006年：科研單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)投資萌芽時(shí)期。農(nóng)業(yè)科研單位分別轉(zhuǎn)制為社會(huì)公益類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)3種類(lèi)型，該改革試圖形成一支精干、高效與機(jī)制靈活的科研隊(duì)伍，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。(4)2007-2008年：50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的醞釀建立時(shí)期。有關(guān)部門(mén)提出構(gòu)建由國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等組成的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的方案，并著手醞釀成立50個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革
中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在過(guò)去三十年經(jīng)歷了如下5個(gè)時(shí)期：(1)1978-1988年：改革初期機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍迅速發(fā)展時(shí)期。到80年代末期各縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)技站，農(nóng)技推廣人員超過(guò)45萬(wàn)人。(2)1989-1992年：商業(yè)化初期和第一次“三權(quán)”下放時(shí)期。這時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人財(cái)物管理權(quán)（“三權(quán)”）由縣下放到鄉(xiāng)，并鼓勵(lì)商業(yè)活動(dòng)。推廣人員降到30萬(wàn)人。(3)1993-2000年：商業(yè)化中期和“三權(quán)”上收及隊(duì)伍迅速擴(kuò)大時(shí)期。全國(guó)基層農(nóng)技推廣人員從1992年的30多萬(wàn)人迅速增加到1999年的106萬(wàn)人。(4)2001-2003年：商業(yè)化后期和“三權(quán)”下放時(shí)期。這時(shí)期農(nóng)技部門(mén)面臨巨大挑戰(zhàn)，到2003年基層農(nóng)技推廣人員減少到84.9萬(wàn)人。(5)2004-2008年：分離商業(yè)活動(dòng)和“三權(quán)”上收及繼續(xù)精減隊(duì)伍和多種改革試點(diǎn)時(shí)期。各地開(kāi)始進(jìn)行各種改革試點(diǎn)工作，到2007年在編的農(nóng)技人員已精減到74萬(wàn)人。
3.農(nóng)業(yè)科技體系改革成就
首先，建立了龐大的、學(xué)科分類(lèi)較為齊全的農(nóng)業(yè)公共科研體系。目前各類(lèi)農(nóng)林水氣和農(nóng)產(chǎn)品加工研究機(jī)構(gòu)擁有研究人員6.8萬(wàn)人，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全，為加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。
其次，建立健全了國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。盡管農(nóng)技推廣體系經(jīng)歷了坎坷而又艱難的改革過(guò)程，但中國(guó)擁有世界上分布最廣泛的農(nóng)技推廣體系，遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了基層技術(shù)體系的保障。
第三，科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，提高了科研人員的積極性。研究單位普遍實(shí)行了全員聘任制，以“基礎(chǔ)工資+崗位津貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”為核心的工資制度改革，初步實(shí)現(xiàn)了科技人員績(jī)效與收入掛鉤，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。
第四，政府投入快速增長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。政府農(nóng)業(yè)科研撥款從2000年的53億元增長(zhǎng)到2006年的128億元，扣除物價(jià)增長(zhǎng)因素后，年均實(shí)際增長(zhǎng)高達(dá)16%。同時(shí)吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。
第五，農(nóng)業(yè)科技成果為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高提供了技術(shù)支撐。筆者研究表明，5種糧食全要素生產(chǎn)率(TFP)的平均年增長(zhǎng)率，從1985-1994年的1%左右提高到1995-2004年的2.4%；1995-2004年，經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品TFP年均增長(zhǎng)率更高達(dá)3.5%以上；除個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品外，1995年以來(lái)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的TFP增長(zhǎng)都來(lái)自技術(shù)進(jìn)步。
（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展與改革
市場(chǎng)與價(jià)格改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革三十年在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程中的風(fēng)風(fēng)雨雨見(jiàn)證了中國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制為主配置資源的市場(chǎng)體系的逐步形成。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的不斷削弱和市場(chǎng)配置資源功能的逐步增加促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源配置效率、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1.國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和成效
國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革歷程：理論上，市場(chǎng)自由化要求廢除原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但與其他社會(huì)主義國(guó)家的改革不同，中國(guó)政府在改革的初期并未廢除計(jì)劃體制。中國(guó)在改革初期，將市場(chǎng)視為對(duì)計(jì)劃體制的一個(gè)補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)部門(mén)在80年代初期的變化，主要體現(xiàn)在提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。政府在減少對(duì)市場(chǎng)自由貿(mào)易的限制方面也采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。1979年最初作出允許重建市場(chǎng)的決定時(shí)，只允許蔬菜、畜產(chǎn)品和少數(shù)幾種作物在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行交易。1980-1984年，政府才逐步放松了市場(chǎng)交易的地域限制，但改革初期農(nóng)村市場(chǎng)仍然以當(dāng)?shù)刂芷谛约袨橹鳌?
1985年后市場(chǎng)改革才開(kāi)始啟動(dòng)，并在90年代初期加速推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)體制改革，商品貿(mào)易限制改革、國(guó)營(yíng)糧食系統(tǒng)的商業(yè)化改革、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展需求等使得市場(chǎng)交易行為空前繁榮。1990年超過(guò)30%的糧食由私人經(jīng)營(yíng)，其余產(chǎn)品中的一半以上的交易是由商業(yè)化國(guó)有糧食企業(yè)完成，這些商業(yè)化國(guó)有企業(yè)也遵循市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)交易。
盡管在改革過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）市場(chǎng)化改革進(jìn)程曲折反復(fù)，但隨著私營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，國(guó)家購(gòu)銷(xiāo)體系開(kāi)始被削弱，改革的目標(biāo)到改革實(shí)施的25年后才基本實(shí)現(xiàn)，2004年中央政府又通過(guò)正式頒布政策明確了糧食的市場(chǎng)化方向。
國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革成效：經(jīng)過(guò)30年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革努力，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。筆者研究表明：
首先，不同地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的關(guān)系，而且互動(dòng)的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，說(shuō)明市場(chǎng)存在整合的證據(jù)。
其次，價(jià)格的空間形態(tài)的變化規(guī)律和明顯的“運(yùn)輸梯度”，是市場(chǎng)改革取得成效的又一重要的證據(jù)。Huang等(2004)的研究表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有明顯的運(yùn)輸成本梯度規(guī)律，體現(xiàn)了市場(chǎng)交易和運(yùn)輸體系效率的提高，而且發(fā)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率不比美國(guó)低。
第三，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革成效最重要的證據(jù)是，正協(xié)整的中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)配對(duì)的比例在不斷提高。運(yùn)用更為嚴(yán)格的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，進(jìn)一步分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整合程度。研究結(jié)果顯示90年代末期中國(guó)市場(chǎng)逐步邁向成熟，價(jià)格互相聯(lián)動(dòng)的配對(duì)市場(chǎng)之間已經(jīng)整合的比例表現(xiàn)出了顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2.農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放和成就
農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放歷程：人民幣匯率經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程。在改革前的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的國(guó)內(nèi)貨幣一直以來(lái)是被高估的。由于農(nóng)產(chǎn)品是可貿(mào)易商品，因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)受到了嚴(yán)重的干預(yù)（Huang和Chen，1999）。從20世紀(jì)80年代后期到21世紀(jì)初（除了1992-1997年和最近幾年外），匯率不斷下降，提高了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)也通過(guò)放松外匯供需管理加速對(duì)外匯管理制度的改革。
在匯率體系變化的同時(shí)中國(guó)也開(kāi)始了對(duì)外貿(mào)易自由化改革。起初大多數(shù)是通過(guò)減少國(guó)營(yíng)貿(mào)易商控制的商品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在放寬對(duì)進(jìn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，中國(guó)也采取了一些措施削減關(guān)稅，1992-1998年，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的簡(jiǎn)單平均稅率從42.2%下降到了23.6%，到2001年又下降到了21%。2001年中國(guó)正式成為WTO成員后，到2004年平均稅率下降到17%，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步擴(kuò)大，而且承諾取消出口補(bǔ)貼。
農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放的成效：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)度量，筆者是通過(guò)比較在國(guó)內(nèi)港口的批發(fā)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差異（或名義支持率）來(lái)體現(xiàn)，具體見(jiàn)黃季焜等(2009)。這項(xiàng)研究表明，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策干預(yù)顯著下降。改革初期受到高度保護(hù)（名義支持率為正）的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)率逐漸下降，而受到高度負(fù)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)率逐漸上升，這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)變成了一個(gè)基本融入國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)，國(guó)內(nèi)價(jià)格逐漸趨向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
就進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響，筆者的研究表明中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(Huans et al，2007)。貿(mào)易使中國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（例如果蔬和水畜產(chǎn)品等有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品），同時(shí)逐漸減少土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，這對(duì)改善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的影響。
五、總結(jié)和展望
中國(guó)農(nóng)業(yè)六十年的發(fā)展和三十年的改革見(jiàn)證了改革的成就和政策的影響。1978年開(kāi)始的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村三十年來(lái)的全面漸進(jìn)式改革，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率；農(nóng)業(yè)科技改革顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的不斷提高，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)；市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高了資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，迄今為止，中國(guó)農(nóng)業(yè)三十年的改革已經(jīng)在相當(dāng)程度上成功地建立起了農(nóng)民和市場(chǎng)之間的關(guān)系，深刻地改變了中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌，并使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
然而，三十年后，既有的土地制度改革的進(jìn)一步提高生產(chǎn)力的效應(yīng)已逐步釋放殆盡，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的許多關(guān)鍵問(wèn)題和深層次矛盾都同現(xiàn)在的土地制度有緊密的聯(lián)系；要解決這些問(wèn)題和矛盾，還需要以農(nóng)地制度的深化改革為突破和主線，推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)改革；還需要完善農(nóng)業(yè)科技體改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；還需要推進(jìn)市場(chǎng)體系改革，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和公共投資體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年01期
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