今年中央一號文件提出，要大力推進農業現代化，必須“著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，這是黨中央、國務院著眼于我國農業農村發展的大環境和新形勢作出的重要戰略部署，對于引領我國農業現代化發展，提升我國農業質量效益和競爭力，具有十分重要的意義。
加快構建現代農業“三大體系”是推動農業轉型升級的迫切需要。傳統農業經營方式長期依賴資源要素的大量投入，資源消耗過大，環境污染嚴重。盡管我國糧食產量實現了十二連增，但代價也是巨大的，農業發展的諸多矛盾日益凸顯：在農產品價格“天花板”和農業生產成本“地板”的雙重擠壓下，農業生產比較效益迅速下降;耕地面積逐漸減少、土壤肥力退化、水資源短缺、自然災害頻發、農村面源污染蔓延。面對成本、資源、環境的多重剛性約束，推動農業轉型升級、推進農業發展方式轉變已然箭在弦上。當前，以加快構建現代農業“三大體系”為突破口和著力點，有利于進一步明確農業發展重點方向和重點環節，從而實現農業發展方式的根本轉變，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，最終增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。
加快構建現代農業“三大體系”是保障主要農產品有效供給的必然要求。中國農業的首要功能是保障國家的食物安全，特別是要保障主要農產品的有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。隨著國民生活水平的不斷提高，我國的農產品供給已進入結構性短缺階段，部分農產品的供給增長跟不上需求增長，進口數量不斷增加。同時，城鄉居民膳食結構的優化升級使得國民對食品安全和食品質量的要求也越來越高，傳統的農業生產方式不僅難以保障農產品供應數量，也不利于確保農產品質量安全。因此，在農產品供給結構性短缺和農產品質量安全要求提升的背景下，加快構建現代農業“三大體系”，有利于樹立起大農業、大食物、大市場的理念，立足農業資源全局解決農產品的供給問題，確保各品種之間的供需基本平衡;有利于促進農產品產加銷結合，發揮農產品加工和流通在現代農業體系中的引領作用，創造和擴大農產品高端市場需求;有利于提高農業經營主體的組織化程度，減少供給和需求失衡的現象，避免因主要農產品供給量大起大落而危及農業產業安全。
加快構建現代農業“三大體系”是促進農民增收的基本保障。加快構建和形成現代農業“三大體系”，既是橫向擴展農業產業幅度和優化農業產業結構的過程，又是縱向延長農業產業鏈條的過程;既是農業物質裝備的過程，又是農業科技信息作用的過程;既是農業內部專業化分工的結果，又是農村人口職業分化的途徑。農業產業結構的優化調整使得農產品生產與市場需求的對接更加有效，生產適銷對路的優質農產品不僅避免了“谷賤傷農”，更可通過發展農業的重點產業、優勢產業去實現農業的提質增效，增加農民收入。隨著農業產業鏈條的延長，大量農業勞動力轉移到農產品初深加工、農產品流通、休閑農業和鄉村旅游等產業，為農民增收拓寬了渠道，使農民得以分享農業產后環節的附加價值，從而提高了收入。大量農業剩余勞動力從農業直接生產環節轉移出來，有助于加快土地流轉進程，促成了農業生產領域的適度規模經營，有利于提高農業勞動生產率和農業內部增收潛力。
加快構建現代農業“三大體系”是提高農業國際競爭力的必由之路。與世界農業強國相比，我國農業的生產經營規模偏小，物質投入不足，農業科技貢獻率偏低，農業生產成本居高不下，農業已進入高成本和高價格的“雙高”階段，面臨國外低成本低價格農產品的進口壓力與日俱增。在國際農產品市場沖擊和農業跨國公司對部分農業產業的資本滲透和控制產業鏈條重點節點的形勢下，我國農業的外資進入應對能力不足的弱點逐漸暴露，農業產業安全受到影響，整體競爭力較弱。顯然，傳統的小規模家庭粗放式生產，或缺少社會化服務體系支撐的小規模農民合作社生產經營體系都難以抵擋國際農產品市場的沖擊。因此，必須加快構建現代農業“三大體系”，才能提升我國農業的國際競爭力。
去年中央農村工作會議指出，要積極推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業“三大體系”是農業供給側改革的重要內容。我們必須緊緊圍繞現代農業發展的內涵，全力打造現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，實現傳統農業向現代農業的跨越式發展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
作者系農業部農村經濟研究中心副主任
中國鄉村發現網轉自： 農村工作通訊
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