原題：積極引導支持農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展
——深入學習習近平總書記十八大以來關于合作社發(fā)展的重要論述
近日，習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時就合作社發(fā)展作出重要指示，發(fā)表了新的論斷，充分肯定了合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用，為我們做好合作社工作堅定了信心、指明了方向。
準確把握習近平總書記關于農(nóng)民合作社發(fā)展的重要思想精髓
黨的十八大以來，習近平總書記對合作社發(fā)展多次作出重要指示，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想新論斷。
習近平總書記高度重視農(nóng)民合作社在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的地位和作用。2013年底，在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，”強調(diào)“在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等”，并指出家庭承包、合作經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。今年在安徽小崗村習近平總書記親自主持召開農(nóng)村改革座談會，再次指出：“要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”這些重要論述充分表明，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，發(fā)展農(nóng)民合作社是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。
習近平總書記特別關心食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的獨特功能和重要作用給予了充分肯定。在2013年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記語重心長地指出：“食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來，”強調(diào)食品安全首先是產(chǎn)出來的，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關，就要控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。而我國千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，光靠看是看不住的，要把農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等新的經(jīng)營組織形式和農(nóng)業(yè)社會化服務，再加上政策引導，把一家一戶的生產(chǎn)納入標準化軌道。
習近平總書記對合作社在扶貧脫貧中的功能作用寄予厚望。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領。進一步強調(diào)了合作社在幫助傳統(tǒng)農(nóng)戶克服困難、彌補不足，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面的重要意義。
今年5月24日，習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時又一次指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開，”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。”這是習近平總書記結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對農(nóng)民合作社發(fā)展作出的新論斷，不僅充分肯定了合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，還強調(diào)了合作社在促進農(nóng)民增收中的功能；不僅從認識論層面為我們“怎么看”合作社、為什么發(fā)展合作社進行了闡釋，還從方法論層面為合作社發(fā)展“怎么干”提出了明確要求。
習近平總書記關于合作社發(fā)展的一系列重要論斷，涵蓋了合作社的基本定位、主要功能、發(fā)展方向等方方面面，立意深遠、思想深刻、內(nèi)涵豐厚，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作制理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義與中國農(nóng)村實踐相結(jié)合的新成果，是新時期合作社事業(yè)發(fā)展的指南針，也是合作社指導工作的導航儀。我們要全面學習、深刻領會，認真貫徹習近平總書記關于合作社發(fā)展的重要思想，進一步增強責任感和使命感，促進合作社發(fā)展邁上新臺階。
發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的引領作用
當前，千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出瓶頸，亟需按照習近平總書記要求和黨中央的決策部署，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)民合作社在土地的規(guī)模化和服務的規(guī)模化兩方面都能起到很好作用。合作社統(tǒng)一經(jīng)營耕地已占全國承包耕地面積十分之一，超過一半的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務。要鼓勵合作社通過吸引農(nóng)民帶地入社或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，在更大規(guī)模上統(tǒng)一經(jīng)營土地；同時，鼓勵合作社積極開展托管、半托管，提供產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務，以專業(yè)化的服務、標準化的組織管理，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對瞬息萬變的市場信息，合作社以市場為導向，組織千家萬戶積極改善供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，推行綠色化、標準化生產(chǎn)，有效推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要鼓勵合作社在產(chǎn)前，根據(jù)市場需求對品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，為農(nóng)戶提供低成本、便利化服務；在產(chǎn)中，組織分散的農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并發(fā)揮特有的監(jiān)督機制，指導農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；在產(chǎn)后，發(fā)展加工包裝儲藏流通，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，構(gòu)建與消費者緊密聯(lián)結(jié)的市場流通方式。
帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富。合作社是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺。2015年，合作社每個成員當年平均增收1597元。要鼓勵合作社發(fā)揮優(yōu)勢，在種養(yǎng)殖過程和產(chǎn)品組織銷售上，發(fā)揮技術示范、服務保障和統(tǒng)一談判作用，提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和議價能力；大力發(fā)展加工流通、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加工資性收入；鼓勵農(nóng)民以土地、資金等要素入股組建合作社，增加財產(chǎn)性收入；探索把財政資金量化給貧困戶后入股到合作社，讓貧困戶長期受益。
積極引導支持合作社持續(xù)健康發(fā)展
規(guī)范建社。推動各地貫徹落實引導和促進合作社規(guī)范發(fā)展的意見，指導合作社完善規(guī)章制度，加強民主管理，嚴格依法辦社。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。組織評定各級示范社，引導帶動合作社規(guī)范發(fā)展。
創(chuàng)新興社。鼓勵引導農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強發(fā)展活力。總結(jié)各地發(fā)展土地股份合作、休閑旅游合作、合作社聯(lián)合社、依托合作社扶貧脫貧等方面的做法，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。鼓勵農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種等專業(yè)化服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷。穩(wěn)妥推進農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，健全風險防范化解機制。
政策強社。積極與有關部門溝通，加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔涉農(nóng)項目力度。鼓勵各地探索設立發(fā)展基金、風險補償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實施貸款貼息等做法，緩解合作社融資難問題。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導員培訓，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領辦合作社或到合作社工作。推動完善稅收優(yōu)惠政策，落實設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。
法律促社。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。指導各地加強地方立法工作，完善法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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