原題：農(nóng)村土地要不要重新調(diào)整，杜潤生的九點意見
關于農(nóng)村土地的調(diào)整問題，社會各界都有廣泛的爭論。農(nóng)地圈看來，總體是這樣。如果從效率的角度考慮，農(nóng)村的土地不應該重新調(diào)整，應該維持一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。那反之如果從公平的角度來考慮，那么就應該隔一段時間重新調(diào)整土地，以確保新增農(nóng)村集體成員享有農(nóng)村土地的權利。
今天農(nóng)地圈不談其他人怎么看待這個問題，就談談“農(nóng)村改革之父”杜潤生老先生是如何看待這個問題的。
一、杜潤生是誰？
杜潤生，黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問題專家之一，農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者，被譽為“中國農(nóng)村改革之父”。他一直認為“中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題”。他多次向中央諫言，主張農(nóng)村實行家庭承包責任制；從1982年到1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個“中央一號文件”，對于家庭承包責任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固發(fā)揮了重要作用。先后任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任，中共中央書記處農(nóng)村政策研究室主任，國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。杜潤生先生于2015年10月9日晨6點20分在北京醫(yī)院病逝，享年102歲。 前副總理田紀云曾經(jīng)稱杜潤生為農(nóng)村改革的總參謀長。
二、關于農(nóng)村土地是否要立法保護重新調(diào)整的九條意見！
在這里農(nóng)地圈跟大家一起追一下，杜潤生老先生關于農(nóng)村土地是否要重新調(diào)整的九點意見。 2002年，《農(nóng)村土地承包法》立法過程中，杜老曾經(jīng)給田紀云副總理寫過一封信，信中提到了杜老對于《農(nóng)村土地承包法》中關于農(nóng)村土地重新調(diào)整的一些意見。
我近來聽說，將要提交全國人大常委會進行二讀的《農(nóng)村土地承包法》草案，與我以前看到過的幾稿不同，將包含一條允許在30年使用期內(nèi)進行一次或幾次土地調(diào)整的規(guī)定(比如說允許每10年調(diào)整一次)。如果屬實，會引來某些不利后果，希望在通過立法前，予以考慮。
30年土地使用權，已經(jīng)由1998年8月修訂的《土地管理法》確定下來，1998年10月十五屆三中全會《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重要問題的決定》又進一步確認，要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。如果在新法中允許土地調(diào)整，其實際意義將是：農(nóng)民得到的不是30年土地使用權，而是期限更短的使用權。
通過這樣一條規(guī)定至少可能帶來以下一些后果：
(1)在有明確允許調(diào)整的法律之下，農(nóng)民將不會有長期的土地使用安全感，因此就沒有動力在他們的地塊上進行長期投入。重大的長期土地投入，都需要花很多年才能獲得收益；一旦調(diào)整的思路被正式的重新引入，10年的時限也會被廣大的村干部所突破。
(2)這樣一來，很難期望農(nóng)民通過結構調(diào)整來提高生產(chǎn)，種植其他利潤更高的作物，從而使農(nóng)民的收入增加緩慢。
(3)沒有長遠投入的中國農(nóng)民，在世貿(mào)組織[微博]中將更缺乏競爭力。幾乎所有可與中國農(nóng)產(chǎn)品在市場上競爭的國家，都沒有土地調(diào)整一說，這些國家的農(nóng)民，都擁有長期而有保障的土地權利，并能夠在沒有后顧之憂的情況下，對其土地進行長期投資。
(4)因為農(nóng)民的農(nóng)地使用權沒有確定的期限，其經(jīng)濟價值也不能通過市場表達出來，在這樣的情況下，土地市場的發(fā)育也就會緩慢。這種通過土地市場價值表現(xiàn)出來的財富，至少有幾萬億元。
(5)由于這樣一條，提高農(nóng)民收入和農(nóng)戶財富的途徑向農(nóng)民關閉了，城鄉(xiāng)的收入和福利差別只能增大。這將會帶來許多負面的結果。
(6)如果賦予村干部重新調(diào)整農(nóng)民土地使用權的法律權力，那些少數(shù)對中央政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的村干部將進一步變本加厲，濫用這種權力，任意違背農(nóng)民意愿搞反租倒包，扶持少數(shù)外鄉(xiāng)老板或者大公司，從而造成大批農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。
(7)在中國2.1億農(nóng)戶中，已經(jīng)有8500萬到9800萬農(nóng)戶得到了法律規(guī)定的30年土地使用權合同(46.7%的農(nóng)民)，他們對其30年的使用權充滿信心(40.3%的農(nóng)民)。如果在新法中允許土地調(diào)整，他們的使用權信心將受到嚴重削弱。這些農(nóng)民將會認為，中央政策又要改變。
(8)由于農(nóng)民的土地使用權面臨著重新調(diào)整，農(nóng)民的土地使用權，將不是民法中定義的物權。而將被認為是短暫的，是由地方官員決定的債權。
(9)這樣一來，人大為建立農(nóng)村法制所作的努力，將受到嚴重影響。用行政手段調(diào)整取代市場有償轉(zhuǎn)讓，動搖土地使用權穩(wěn)定的30年基本政策，并可能影響到國家的法制威信。
鑒于上述，國家立法應當明確在《農(nóng)村土地承包法》中不得出現(xiàn)在30年的期限內(nèi)重新調(diào)整土地的條款。至少，前幾稿中明確表示禁止土地調(diào)整的規(guī)定應當予以恢復。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)地圈網(wǎng)
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