編者按：改革開(kāi)放以來(lái)的第18份中央一號(hào)文件，再此鎖定“三農(nóng)”、聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且今年文件的主題，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是全面深化農(nóng)村改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)的重要行動(dòng)指針。為了全面領(lǐng)會(huì)文件精神，深化三農(nóng)問(wèn)題的理論研究，本刊從今年第1期開(kāi)始設(shè)立“三農(nóng)前沿”欄目，邀請(qǐng)本刊特邀編委撥冗賜稿，每期一文，以饗讀者。本期特約稿為著名三農(nóng)研究專(zhuān)家、中國(guó)林牧漁業(yè)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李周研究員的新作，該文對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢(shì)、農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)的思考，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，廓清政府管理責(zé)任，規(guī)范政府管理行為等觀(guān)點(diǎn)。本刊歡迎廣大讀者參與討論。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)
改革開(kāi)放至今，我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造取得了顯著進(jìn)展，隱蔽失業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為顯著的特征已經(jīng)基本消失，依靠擴(kuò)大耕地面積、提高耕作強(qiáng)度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的做法已經(jīng)式微。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完整程度和物質(zhì)技術(shù)裝備水平逐漸提高，農(nóng)田有效灌溉面積占比和耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到52%和61%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和谷物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到56%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素的依賴(lài)性逐年降低。市場(chǎng)配置資源的作用越來(lái)越大，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品布局的主導(dǎo)因素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度顯著提高。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等工作的推進(jìn)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)增收的重要渠道。隨著經(jīng)營(yíng)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本的上升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷加速，截至2015年年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)地總面積的比例已經(jīng)提高33.3%，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的占比更高。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積占耕地總面積比重增大，農(nóng)業(yè)收入的集中度逐漸提高，發(fā)育職業(yè)農(nóng)民的條件越來(lái)越好。隨著國(guó)家和國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制的不斷完善，以及國(guó)家和國(guó)民有支付能力的食物需求不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越好，“十三五”期間農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性不大。此外，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)供需平衡的影響力也在增大。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念。隨著一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)條件會(huì)不斷改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外延會(huì)不斷拓展、內(nèi)容會(huì)不斷升級(jí)。按照預(yù)期的增長(zhǎng)速度，“十三五”期間我國(guó)將跨入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從低收入發(fā)展中國(guó)家起步，跨過(guò)下中等發(fā)展中國(guó)家和上中等發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)門(mén)檻，只是兩次量變；從上中等發(fā)展中國(guó)家跨入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻則是一次質(zhì)變。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀(guān)環(huán)境的一個(gè)新變化。按照預(yù)期的改革目標(biāo)，“十三五”期間我國(guó)將建成基本完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這意味著以漸進(jìn)方式推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將基本完成，市場(chǎng)機(jī)制將在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀(guān)環(huán)境的另一個(gè)新變化。按照預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間我國(guó)將基本全面建成小康社會(huì)。這意味著國(guó)民的膳食將發(fā)生由吃飽、吃好到吃健康的轉(zhuǎn)變，與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡將由數(shù)量保障轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀(guān)環(huán)境的又一個(gè)新變化。同期，WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)施加影響的范圍和程度、自由貿(mào)易的范圍程度、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模，都會(huì)進(jìn)一步提高。以負(fù)面清單形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策將替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。這些也是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀(guān)環(huán)境的新變化。
二、農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
最近30多年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，成績(jī)斐然。但也面臨著一些挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)一直快于世界農(nóng)業(yè)的平均增長(zhǎng)率，目前主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。然而，勞動(dòng)力、地租、要素價(jià)格的大幅提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植成本快速攀升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性下降的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的政策導(dǎo)向，造成了化肥、農(nóng)藥的過(guò)量施用和地下水的過(guò)量開(kāi)采,對(duì)環(huán)境施加的負(fù)面影響越來(lái)越大。目前，農(nóng)業(yè)已是我國(guó)水體的主要污染源；部分耕地表層土壤的有毒元素的含量增多；華北地區(qū)地下水位持續(xù)下降，西北地區(qū)輸水高程仍在增大，農(nóng)業(yè)用水成本越來(lái)越高。第三，國(guó)民擔(dān)憂(yōu)國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量的挑戰(zhàn)。我國(guó)國(guó)民的食物需求已經(jīng)發(fā)生了由吃飽、吃好到吃健康的轉(zhuǎn)變，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品難以滿(mǎn)足國(guó)民吃健康的新訴求。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必須提高全要素生產(chǎn)率低農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，必須調(diào)整產(chǎn)品數(shù)量目標(biāo)優(yōu)先于產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)、食物安全目標(biāo)優(yōu)先于生態(tài)安全目標(biāo)和近期目標(biāo)優(yōu)先于遠(yuǎn)期目標(biāo)的政策導(dǎo)向。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法
雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式同農(nóng)業(yè)資源稟賦有極強(qiáng)的相關(guān)性，但仍有共同的做法：即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，通過(guò)休耕和農(nóng)作物保障計(jì)劃穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)健全法制維護(hù)市場(chǎng)秩序和保證公平交易，通過(guò)制訂農(nóng)業(yè)法案為制定農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)，通過(guò)土地集中政策促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)保障食物質(zhì)量和環(huán)境安全。我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更需要?jiǎng)?chuàng)新。
四、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路
今后農(nóng)業(yè)仍需支持，但重點(diǎn)必須調(diào)整。第一，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步減少扭曲農(nóng)民預(yù)期的各種生產(chǎn)補(bǔ)貼，將保障農(nóng)民收入的價(jià)格保護(hù)政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化資源配置的生產(chǎn)促進(jìn)政策。第二，改善職業(yè)農(nóng)民的發(fā)育環(huán)境，將瞄準(zhǔn)所有農(nóng)民的增收目標(biāo)轉(zhuǎn)為瞄準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民的增收目標(biāo)，確保職業(yè)農(nóng)民過(guò)上體面的生活。第三，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展具有的乘數(shù)效應(yīng)和持續(xù)效應(yīng)的社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將瞄準(zhǔn)私有品的補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)為瞄準(zhǔn)公共品的獎(jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)然，更為重要的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高等因素的共同作用下,我國(guó)已進(jìn)入加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，旨在消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞性。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由科學(xué)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、微觀(guān)經(jīng)營(yíng)體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動(dòng)的。其中，科學(xué)技術(shù)體系最初關(guān)注的是機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化，現(xiàn)在關(guān)注的是生物技術(shù)、溫室技術(shù)、電子技術(shù)和信息技術(shù)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最初關(guān)注的是產(chǎn)量和產(chǎn)出效率，現(xiàn)在關(guān)注的是產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好，以及綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。微觀(guān)經(jīng)營(yíng)體系最初關(guān)注的是集體化和私有化的選擇，現(xiàn)在關(guān)注的是適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模和集體與個(gè)體的融合。政策法規(guī)體系最初關(guān)注的是政策的靈活性，現(xiàn)在關(guān)注的是法律的嚴(yán)密性。圍繞上述變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)是：
1. 增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（1）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分利用進(jìn)城農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能增強(qiáng)和非農(nóng)就業(yè)收入增穩(wěn)，特別是農(nóng)地集體所有有利于土地調(diào)換、土地流轉(zhuǎn)和土地整理的比較優(yōu)勢(shì)，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管、入股等方式推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和投資機(jī)會(huì)。但適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模要與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的能力相適應(yīng)，要給小農(nóng)戶(hù)留下生存空間，并抑制資本“占地”的沖動(dòng)和“非糧化”現(xiàn)象的蔓延。（2）構(gòu)建以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、以合作為紐帶，各種經(jīng)營(yíng)主體互補(bǔ)包容、合作共贏(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，秉承精耕細(xì)作傳統(tǒng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從事體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)區(qū)域?qū)I(yè)化將各地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化將職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化將物質(zhì)裝備的利用效率發(fā)揮出來(lái)。建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，多層次、多類(lèi)型的商業(yè)化外包服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)地連為一體。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)68%。（4）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。我國(guó)人均耕地和水資源較少，水土光熱資源匹配較差，要借助設(shè)施農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，消除資源的不匹配性。（5）推廣親近自然的農(nóng)業(yè)。控制農(nóng)藥、化肥、薄膜和地下水用量，有效解決土壤侵蝕、土壤鹽化、地下水位下降等問(wèn)題。2020年化肥農(nóng)藥與機(jī)會(huì)出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)面源污染治理會(huì)取得突破性進(jìn)展，生產(chǎn)與生態(tài)、生活協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局將初步形成。（6）提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要加快技術(shù)創(chuàng)新和高新或適宜技術(shù)應(yīng)用,加快技術(shù)對(duì)資本、土地、勞動(dòng)力的替代。2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)60%。（7）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新和培育融生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，高質(zhì)高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了將去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)落到實(shí)處，有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，是將依靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式轉(zhuǎn)換為依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式，將去杠桿落到實(shí)處。具體地說(shuō)，要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)而農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力充分發(fā)揮出來(lái)，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將去庫(kù)存落到實(shí)處。通過(guò)增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，將補(bǔ)短板落到實(shí)處。例如，通過(guò)大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖對(duì)湖泊、水庫(kù)和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖的替代，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)能對(duì)近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能的替代，有效解決濕地環(huán)境壓力問(wèn)題。在守住糧食安全底線(xiàn)的前提下，通過(guò)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的替代，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)附加價(jià)值和農(nóng)民收入。
3. 廓清政府管理責(zé)任，規(guī)范政府管理行為
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是由職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)的。政府要改變行政推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，全力做好農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和市場(chǎng)做不了和做不好的事情。
（1）健全農(nóng)業(yè)法律和政策體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民的預(yù)期。通過(guò)深化改革，將以系列文件的方式賦予管理部門(mén)權(quán)利的做法，調(diào)整為以法律的方式規(guī)范管理部門(mén)行為的做法，改變農(nóng)業(yè)管理部門(mén)成為最積極的政策訴求者和最大受益者的局面。（2）培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是由有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)的。政府要組織相關(guān)培訓(xùn)，使職業(yè)農(nóng)民掌握所需知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息，提高職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃,增加產(chǎn)能、穩(wěn)定產(chǎn)量、提高效益,保障國(guó)家糧食安全。（4）完善主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保供求平衡。（5）提供具有乘數(shù)效應(yīng)、所有農(nóng)戶(hù)都能分享的公共品。一是完善道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型渠系配套等農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，三是農(nóng)業(yè)氣象信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集整理與分析發(fā)布體系。（6）強(qiáng)化管理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，守住水土資源紅線(xiàn)；制定化學(xué)品投入標(biāo)準(zhǔn),守住農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全底線(xiàn)。加大生態(tài)建設(shè)投入，提高生態(tài)安全水平和國(guó)民生活質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度化和包括農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化為抓手，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式為抓手，保障土地、淡水等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，使農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品多樣化和化肥、農(nóng)藥施用制度為抓手，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（7）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。一是深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將保障農(nóng)民收入的價(jià)格保護(hù)政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化資源配置的生產(chǎn)促進(jìn)政策。二是改善職業(yè)農(nóng)民的發(fā)育環(huán)境，將瞄準(zhǔn)所有農(nóng)民增收的目標(biāo)轉(zhuǎn)為瞄準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民增收的目標(biāo)，確保職業(yè)農(nóng)民過(guò)上體面的生活。三是引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展具有乘數(shù)效應(yīng)和持續(xù)效應(yīng)的社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將瞄準(zhǔn)私有品的補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)為瞄準(zhǔn)俱樂(lè)部品的獎(jiǎng)勵(lì)政策。（8）利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是氣候風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)貿(mào)易順差的基本措施。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)是購(gòu)買(mǎi)國(guó)外農(nóng)業(yè)資源的使用權(quán)。我們要抓住近些年國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧食增多的時(shí)機(jī)，使部分農(nóng)地得到休養(yǎng)生息，對(duì)某些元素超標(biāo)的耕地進(jìn)行修復(fù)。我國(guó)作為糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，要為營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者簡(jiǎn)介：李周，男，研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2016年第一期
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