從合作社自身看，應(yīng)既與時俱進(jìn)，又恪守底線，在發(fā)展中堅持創(chuàng)新、融合、共享、規(guī)范，始終“像個合作社”。
一是創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的動力。創(chuàng)新組建形式，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等領(lǐng)辦或加入合作社;鼓勵以貨幣、農(nóng)機具、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式出資入股，發(fā)展主體多元、形式多樣的合作社。創(chuàng)新運行機制，在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”基礎(chǔ)上，開展多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平;鼓勵合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)經(jīng)營管理團隊，提升經(jīng)營管理效率，由“民辦、民管、民受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、民控、民受益”。創(chuàng)新分配方式，在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)要求框架下，合理體現(xiàn)交易量、資金、資源、技術(shù)、管理、品牌等各類要素價值，結(jié)合實際制定盈余分配方案，允許合作社在收益分配前對要素貢獻(xiàn)做出獎勵;引導(dǎo)合作社將通過高于市場價收購等方式提前返還給成員的盈余計入最終盈余分配。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵合作社發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，社區(qū)直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗、認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)、定時配送、陽臺農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)趨勢，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，拓寬發(fā)展空間。
二是融合發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的要求。加強業(yè)務(wù)合作。鼓勵合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)推廣示范、機械設(shè)備運用、產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作和對接，共同構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)主體融合。引導(dǎo)合作社與其他合作社和經(jīng)營主體開展長期穩(wěn)定合作，相互領(lǐng)辦、參股，發(fā)展各種類型的合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“你中有我、我中有你、深度融合”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)經(jīng)營格局。
三是共享發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合作生產(chǎn)是分享過程，利益分配是共享過程。拓寬盈利渠道。鼓勵合作社擴大經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)節(jié)本增效，發(fā)展育種育苗、農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、疫病防控、加工倉儲、物流配送、產(chǎn)品銷售、休閑觀光，通過橫向一體化和縱向一體化增加收益，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和新價值創(chuàng)造要效益。收益成員共享。引導(dǎo)合作社吸引成員出資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全成員賬戶。鼓勵合作社在成員自愿基礎(chǔ)上，吸引外部投資者入股。指導(dǎo)合作社處理好積累與分配的關(guān)系，依據(jù)法律章程開展盈余分配，提取公積金、公益金，向成員返還利潤，保障成員從合作社獲益。體現(xiàn)溢出效應(yīng)。鼓勵合作社在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)選擇、新品種新技術(shù)推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運用、銷售渠道建設(shè)、品牌打造等方面為成員提供服務(wù)，并對非成員農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、托管代養(yǎng)、提供就業(yè)、扶貧資金入股分紅、公益事業(yè)建設(shè)等途徑，促進(jìn)貧困人口脫貧、農(nóng)村和諧繁榮。
四是規(guī)范發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的保障。完善章程制度。促進(jìn)合作社按照法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實際制定完善章程并切實執(zhí)行。健全財務(wù)制度，鼓勵合作社通過代理記賬等方式，規(guī)范財務(wù)賬目。實行民主管理。指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營管理決策和保障成員民主權(quán)利的關(guān)系，重大事項民主決策，向成員公開。鼓勵合作社完善內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮成員監(jiān)督作用。強化示范引導(dǎo)。推進(jìn)示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動合作社規(guī)范運行。督促指導(dǎo)合作社按時完成年度報告，提高資信能力。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，加強宣傳推介，將“盆景”變“風(fēng)景”。
從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨立性。一是完善和落實支持政策。在項目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、用地用電等方面完善支持措施。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目力度，擴大財政項目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。農(nóng)業(yè)補貼向合作社聚焦和傾斜。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風(fēng)險補償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。允許合作社開展互助保險。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。在稅務(wù)登記申報系統(tǒng)中強化合作社財務(wù)會計制度使用，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。二是加強合作社法律法規(guī)建設(shè)。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。加強地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
