從合作社自身看，應既與時俱進，又恪守底線，在發展中堅持創新、融合、共享、規范，始終“像個合作社”。
一是創新發展。這是合作社持續發展的動力。創新組建形式，引導普通農戶、新型農業經營主體、各類農業社會化服務組織、與農業相關的企事業單位、城鎮居民等領辦或加入合作社;鼓勵以貨幣、農機具、土地經營權、勞動力、知識產權等多種形式出資入股，發展主體多元、形式多樣的合作社。創新運行機制，在“生產在家、服務在社”基礎上，開展多種形式的統一經營和服務，提高標準化規模化水平;鼓勵合作社引進職業經理人和專業經營管理團隊，提升經營管理效率，由“民辦、民管、民受益”轉變為“民辦、民控、民受益”。創新分配方式，在農民專業合作社法相關要求框架下，合理體現交易量、資金、資源、技術、管理、品牌等各類要素價值，結合實際制定盈余分配方案，允許合作社在收益分配前對要素貢獻做出獎勵;引導合作社將通過高于市場價收購等方式提前返還給成員的盈余計入最終盈余分配。創新產業業態，鼓勵合作社發展工廠化農業、會員制農業、訂制農業，社區直銷、網絡銷售、觀光休閑、農業體驗、認租認養、定時配送、陽臺農業等新產業新業態，積極順應“互聯網+”深入推進趨勢，發展三次產業融合，拓寬發展空間。
二是融合發展。這是合作社持續發展的要求。加強業務合作。鼓勵合作社在生產資料供應、技術推廣示范、機械設備運用、產品加工銷售等環節，與傳統農戶、其他新型農業經營主體、農業社會化服務主體發揮各自優勢，加強協作和對接，共同構建農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。推進主體融合。引導合作社與其他合作社和經營主體開展長期穩定合作，相互領辦、參股，發展各種類型的合作社聯合社、產業聯盟、產業聯合體，形成“你中有我、我中有你、深度融合”的完整產業鏈條和生產經營格局。
三是共享發展。這是合作社持續發展的基礎。合作生產是分享過程，利益分配是共享過程。拓寬盈利渠道。鼓勵合作社擴大經營規模，推進節本增效，發展育種育苗、農資配送、農機服務、疫病防控、加工倉儲、物流配送、產品銷售、休閑觀光，通過橫向一體化和縱向一體化增加收益，向產業鏈延伸拓展和新價值創造要效益。收益成員共享。引導合作社吸引成員出資，明晰產權關系，健全成員賬戶。鼓勵合作社在成員自愿基礎上，吸引外部投資者入股。指導合作社處理好積累與分配的關系，依據法律章程開展盈余分配，提取公積金、公益金，向成員返還利潤，保障成員從合作社獲益。體現溢出效應。鼓勵合作社在產業業態選擇、新品種新技術推廣、生產標準運用、銷售渠道建設、品牌打造等方面為成員提供服務，并對非成員農戶和其他經營主體發揮示范帶動作用。引導合作社在脫貧攻堅、農村發展中發揮自身優勢，通過發展產業、托管代養、提供就業、扶貧資金入股分紅、公益事業建設等途徑，促進貧困人口脫貧、農村和諧繁榮。
四是規范發展。這是合作社持續發展的保障。完善章程制度。促進合作社按照法律法規要求，結合自身實際制定完善章程并切實執行。健全財務制度，鼓勵合作社通過代理記賬等方式，規范財務賬目。實行民主管理。指導合作社處理好經營管理決策和保障成員民主權利的關系，重大事項民主決策，向成員公開。鼓勵合作社完善內部監督機制，發揮成員監督作用。強化示范引導。推進示范社建設，發揮示范社導向作用，帶動合作社規范運行。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉形成可復制可推廣的經驗，加強宣傳推介，將“盆景”變“風景”。
從政府行為導向看，既要為合作社發展創造寬松外部環境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨立性。一是完善和落實支持政策。在項目承擔、農業補貼、金融保險、用地用電等方面完善支持措施。加大符合條件的農民合作社承擔涉農項目力度，擴大財政項目形成資產轉交合作社持有管護規模。農業補貼向合作社聚焦和傾斜。指導各地探索設立發展基金、建立風險補償基金、發放信用貸款、開展互助聯保、實施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。允許合作社開展互助保險。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導員培訓，引導大中專畢業生、新型職業農民等領辦合作社或到合作社工作。在稅務登記申報系統中強化合作社財務會計制度使用，落實設施農業用地、農業用電用水等政策。二是加強合作社法律法規建設。廣泛深入開展調研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農民專業合作社法修改完善。加強地方立法工作，形成保障合作社發展的法律法規體系，為合作社發展構建良好的法治環境。
作者系農業部農村經濟體制與經營管理司司長
中國鄉村發現網轉自:中國農村網
(掃一掃，更多精彩內容！)
