城鄉二元戶口阻礙農民融入城市
大家都知道，工業化開始以后，必定需要勞動力，在西方國家工業化過程中，他們勞動力是從農村來的。19世紀后半期，中國因為在鴉片戰爭以后，開辟了通商口岸，所以外資又進入了，這個時候，中國也有第一批工業化時代的勞動力。他們同樣是農民，譬如上海的工人從哪里來的？是蘇北、蘇南、浙江、安徽幾個省去的。
這個時候，中國還沒有城鄉二元戶口制度，所以，當時要進城，你找到工作，工廠聘你，你就留在上海，就成為上海人了。然后，在工業化 的過程中，會不斷發生一些問題，發生一些什么樣的問題呢？譬如在歐洲，在西歐國家，西歐國家農民進城了，但是，沒有城鄉二元戶口制度，他進城以后，他妻子也就進城了，他生的小孩一起就帶來了。這種情況在西歐是普遍的。但這些人不能夠在城市里過著收入好的生活，為什么？因為婦女沒工作，當時需要的工人都是重 體力勞動的，采礦、機械那些的，婦女不能夠干這種勞動。這樣的話，生活就困難，孩子也沒有學校上學，也沒有錢。所以，在它的工業化過程中，就必須解決讓婦女就業的問題。
這個問題依靠什么解決的呢？根據經濟史的記載，就是靠縫紉機的發明。縫紉機發明以后，一些服裝廠就開始建立起來，他們招收的少數男工，男工是修機器或者是運輸等方面的，主要工作的是婦女。用縫紉機還有一個好處，機器多了，價錢就開始下跌，工人就能買，工人買到了，縫紉機放家里，老婆就不用去打工了，自己家里做，送貨到一個地方就行了，就成了一種承包制的情況，我包給你做。婦女就業的問題解決了。
在中國也有類似的情況，但我們從1958年以后，城鄉二元戶口制度確立下來。那個時候起，進城的工人，當時農村戶口，不能轉入城市，他老婆可以帶進城，但融入不了城市社會，他的孩子可以進城，但是沒有城市戶口，上不了公立學校。這種情況在中國工業化的50年代后期已經開始，60年代都是如此。到了1979年以后， 農村開始承包制，承包制實際上把農村勞動力解放出來了。盡管當時對承包有各種不同的意見，但中國在往前走，中國的情況就是這樣，當發生重大變化的時候，爭論是有的，但爭論歸爭論，經濟在往前走。回頭一看，幾年之后，大變樣。一直在按經濟發展的規律在走。這就是什么呢？你看，承包制在爭論，爭論以后，回頭一看，幾年過去了，結果呢？農產品增多了，糧票取消了，油票取消了，在變化。但是戶口問題沒有變，農村人口融入不了城市社會。
從中國70年代承包制開始以后，特別是在十八大開始之前，中國已經意識到這個問題了，就是農民工的供應趕不上需求了。為什么呢？因為經濟在變化，需要的勞動力應該是有質量的勞動力，單純的出工勞動力，供給是越來越少，這方面的需求也越來越大，怎么辦？就開始出現了怎么樣把技工留在本地的問題。
土地確權和流轉將開啟新時代
中國到了十八大以后發生了一個巨大的變化，就是土地確權和土地流轉這個關鍵上。我們到浙江去考察，在杭嘉湖一帶，特別是重點調查的嘉興市，我們發現一個問題，當地土地確權開始驗收了，我們到了平湖市，他是一個縣級市，下面幾個村鎮去看，人根本就走不進去。路邊堆滿了炮仗，為了祝賀土地確權成功。
這個情況就變化大了。土地確權驗收了，土地流轉也就開始動起來了。城鄉收入差距大幅度下降了。嘉興市給全國政協的匯報材料是這樣表述的，土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入之比3.1：1，土地確權了，驗收了，再一看，城鄉人均收入之比變成1.9：1了。
為什么會縮短這么多呢？主要是三個原因：第一個，土地確權以后，農民就開始考慮了，種田的好好種，因為這個土地是我的財產，我一定不要辜負這個土地，家庭農場就發展起來了。第二個特點，農民如果出去打工了，土地流轉租給別人來種，自己去打工了，做生意了，同樣他把土地作為一個自己的財產出租，租給誰種？土地總有人租的，在浙江考察的是安徽人來種的，在蘇南考察，是蘇北人來種的。第三個，農民為什么人均收入會提高呢？因為宅基地確權了。宅基地上的房子，產權是確定了，把舊房子都拆了。我們在嘉興平湖市看到的各村鎮，全是四層樓的房子，我們就問了，有這么多人住嗎？這么大房子，我一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三層、四層就夠了。這就是房租收入大幅度增加，這種變化我們看到了，中國新的時代從這里就開始了，農村的變化，光承包制不行，必須有土地確權，必須在土地確權基礎上有土地流轉，規模經濟才能實現。這樣就出現了一個名詞，從這時候起叫“城歸”。
什么叫城歸？過去只有海歸，派出去的留學生，學成以后回國來找工作，他們就成為海歸，他們在祖國報效貢獻自己的力量，城歸是農村出去打工的農民經過了20年、10年，少的七八年，積累了經驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的有了技術。農村又需要人，就干脆回來了。我們考察了幾個地方，這個例子是非常明顯的。
第一個我們考察是陜西漢中地區的西鄉縣，因為它一條漢江整個流入陜南，穿過陜南到湖北，漢江水要北調，漢江丹江口水庫在那里就開始了。水是干凈水，一湖清水送北京。領導下了死命令，沿漢江兩岸的陜西省的各個縣都注意，不準灑化肥、不準打農藥。這樣一來以后，田怎么種呢？于是開始轉變了。就改成種茶樹。因為當地的茶葉是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康。種茶樹就開始遍及西鄉縣了，沒有勞動力，都出去打工了，就寫信讓他們回來。在外頭打工了這么多年，他覺得天天在外面給人家打工，老婆也分居，孩子也沒人管，家里老人沒人照顧，一聽說家里需要勞動力，種樹，回來了，不干了。都回家了。于是，它就發展起來林業，種茶，富硒茶。茶樹需要勞動力，茶樹又不要施化肥，又不要打農藥，這種變化就開始了，這就是“城歸”。
還有，我們在貴州畢節考察看到的。很多打工的都回來了，在外頭盡管錢也不少，也學到技術，但是終是不如家里人，一家人分兩個地方，孩子沒人照顧，孩子學壞了怎么辦，回去吧。回去有什么事情干？有手藝啊，在外面學了手藝了。畢節人吃雞蛋糕、沒有人吃面包。那個地方都吃米飯的，不吃饅頭，更談不到吃面包，但這次去，街上很多地方，面包房就出來了。不但做面包，還做雞蛋糕，于是這個風氣就變了，小孩過生日要訂蛋糕，老人過生日也要訂蛋糕，自己家里有什么事也定蛋糕，面包也是一個銷路，面包房誰開的，城歸開的。還有在畢節看到的，有一個景區，叫百里杜鵑，一百公里長全是杜鵑花，風景非常漂亮。旅游人多，人多要吃飯，汽車要停車場，旅游人多，汽車得修理、洗刷，全是小店鋪，是誰干的？是在外面打工回來的人干的。這里工作多好啊，這里工作又能照顧家，還又能自己創業。所以觀念都變了。中國“城歸”是個新的概念。
“城歸”大約有多少人呢？據最近我們調查，已經占到外出民工4000萬人的四分之一吧，還要變化，這就是當前我們看到的情況。
城鄉戶口一元化正在無聲無息地進行
土地確權了，土地流轉了，“城歸”回來了，給農村帶來了變化。所以，現在中國發生一個新的情況，農民在城鄉二元體制改革以后，就不是一種身份，而是一種職業，農民不是身份了，過去城鄉二元體制把人管住了，你是農民，你的戶口就是農民，你在哪里都是農民，農民是你的身份，現在沒有了。大家走向城鄉戶口一元化了，城鄉戶口一元化中國正在無聲無息地進行，而且進行得非常快。
我們舉個例子，就在去年，我參加一次教育發展規劃學術研討會，發言的其中一個是蘇州市教育局局長，他一上臺，先說，我昨天晚上收到家里一個信息，一件大好事，現在來告訴大家。他說，上面批準了，我們蘇州市民工的留城采用了積分制，這就是大變化。什么叫積分制？因為農民在城里，他進來，哪怕是二三十年了，甚至在職務上都已經成了小組長了，技術骨干了，在車間內負責了，但他的戶口仍然是農村戶口。仍然是農村戶口這種情況之下，怎么辦？想把他留在城里，沒戶口指標，這些技術民工就開始動搖了。浙江就派人到上海去挖人，到我們這兒來，我們給你解決戶口問題。上海這些技工們都是外來的民工，就覺得這個好啊，就開始動搖了。上海就著急了，他們一走，上海的制造業會變成什么樣子？怎么辦？就留吧。留要給人家戶口，就采取了積分制。你的年齡，你到上海來的工齡，你的技術水平，你得過什么獎，受過什么表揚沒有，把這些分數加起來，分數夠了，現在就解決全家人留在上海，分數還不夠，就跟他做工作，你再等兩年，你再得個什么獎就加快了。這樣人心也穩住了。這就是中國的現狀。
我們看到農民，還有一個辦法進城，就是分區推進。分區推進就是在新農村的基礎上，加強公共服務業，這樣的話，再讓社會保障逐步和城鄉取得一致，這樣一個區一個區在推進。這都是中國現在的變化。這個變化實際上表明了這樣一點，農民是個職業，而不是身份了，更鼓勵人們學習。現在500萬“城歸”從農村回到了城市，他們在創業。另外還有不少人在農村中自己也在學習。農村，我們去看過，現在最時髦的一點，進學習班。他們明確講，這個學習班是為農場主的第二代培養，第二代現在年紀也漸漸大起來了，將來要接老子的班，他如果沒有農業基礎，接什么班啊？他們都在學習。
另外，進了城了，他也是朋友多。除了自己開店以外，還懂得各方面，能夠有創意的，能夠有創新的、創業的，都在進行。這就是一個，外國人在說中國的人口紅利已經沒有了，這個看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產生。你沒有看到，你們沒有機會到農村，你們要去農村看一看，這個變化是一種無形的變化，這個變化對中國的影響是大的。
將來會不會有農民工，還會有嗎？農民工這個名詞是一個歷史的名詞，以后不會有了。因為農民工之所以是農民工，是兩種戶口制度之下才有的，兩種戶口制度表明什么呢？表明職業是工人，但你的身份是農民。現在已經沒有了，城鄉戶口一體化了。所以，對中國來說，這是一個巨大的變化。我們可以講，今后若干年，中國經濟怎么樣，我們現在很難預料，但是有幾點是可以肯定的，消費觀念在變，不是現在的消費觀念了；投資的模式會變，不是現在的投資模式了；就業的形勢會變，怎么變？難道都要進工廠，難道都要進大樓？不會的。也許會有一批人現在就是這樣，自己有個電腦，在家里上班，跟你訂合同，你要我完成什么樣的工作，我照樣給你完成，不就行了嘛。所以，都在變化。甚至我們講，再過幾十年之后，還有企業家嗎？也不一定都叫企業家了。更重要的是某一個領域領路人。領路人之下，整個大家都往這個方向，但是不久又出了新的領域，新的領路人出來了。是這種情況。所以，對中國應該是有充分的了解。
創新是重要的，人力資本的革命，實際上為中國下一步創新做了準備。對創新的概念也應該有新的定義。現在知道，創新這個字怎么來的？是美國經濟學家熊彼特提出來的，他原來是奧地利的經濟學家，后來到了美國。但是這多少年了？100年了。概念是100年前的概念了，創新是對的，但是現在的創新和熊彼特提的創新概念不一回事。熊彼特下的定義，什么叫創新？生產要素的重組就是創新。對的。在一百年前他那個時代，工業化剛開始，現在呢？現在笑笑而已，怎么可能是生產要素的重新組合，是信息的重新組合，首先是信息。有了信息的重新組合，你才能夠這樣。新的觀點，在熊彼特的觀點，要作為創新活動的組織者，必須要跟銀行搞好關系，跟銀行搞好關系才能融到資，能夠融到資才能有創新。
現在重在創意，你看那些年輕人在酒吧里聊的，在會所里聊的，都是創意。有創意被投資者看中了，錢自然就到了。關鍵在這個。在熊彼特的時代經常這么講，企業家是把發明家的成果拿來用在經濟中來。現在也對。但是現在不止單純的企業家，很多企業之所以停滯不前，因為他是既得利益者，他認為不要創新，不要創新我現在挺好，一創新，我遇到一個新情況，不能掌握怎么辦。但是有更多的人在起來。
從前人老說，失敗是成功之母，當然和過去的經驗也有道理。現在能夠這么說嗎？現在人家會說，關鍵在思路的改變，思路不改變，失敗就永遠是失敗。改變思路就行了，改變思路就成功了。有了小成功，就有了大成功。成功是成功之母。好多觀念都在發生變化。這就是我們能夠趕上這個時代，大量年輕人趕上這個時代，這表明一場悄悄的人力資本的革命正在中國形成。外國人不了解中國，他不知道，中國人力資本革命最后所帶來的成果，也許我們時間越久看得越清楚。
作者系著名經濟學家
中國鄉村發現網轉自：經濟學家圈
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