城鄉(xiāng)二元戶口阻礙農(nóng)民融入城市
大家都知道，工業(yè)化開始以后，必定需要勞動力，在西方國家工業(yè)化過程中，他們勞動力是從農(nóng)村來的。19世紀(jì)后半期，中國因?yàn)樵邙f片戰(zhàn)爭以后，開辟了通商口岸，所以外資又進(jìn)入了，這個(gè)時(shí)候，中國也有第一批工業(yè)化時(shí)代的勞動力。他們同樣是農(nóng)民，譬如上海的工人從哪里來的？是蘇北、蘇南、浙江、安徽幾個(gè)省去的。
這個(gè)時(shí)候，中國還沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，所以，當(dāng)時(shí)要進(jìn)城，你找到工作，工廠聘你，你就留在上海，就成為上海人了。然后，在工業(yè)化 的過程中，會不斷發(fā)生一些問題，發(fā)生一些什么樣的問題呢？譬如在歐洲，在西歐國家，西歐國家農(nóng)民進(jìn)城了，但是，沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，他進(jìn)城以后，他妻子也就進(jìn)城了，他生的小孩一起就帶來了。這種情況在西歐是普遍的。但這些人不能夠在城市里過著收入好的生活，為什么？因?yàn)閶D女沒工作，當(dāng)時(shí)需要的工人都是重 體力勞動的，采礦、機(jī)械那些的，婦女不能夠干這種勞動。這樣的話，生活就困難，孩子也沒有學(xué)校上學(xué)，也沒有錢。所以，在它的工業(yè)化過程中，就必須解決讓婦女就業(yè)的問題。
這個(gè)問題依靠什么解決的呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)史的記載，就是靠縫紉機(jī)的發(fā)明。縫紉機(jī)發(fā)明以后，一些服裝廠就開始建立起來，他們招收的少數(shù)男工，男工是修機(jī)器或者是運(yùn)輸?shù)确矫娴?，主要工作的是婦女。用縫紉機(jī)還有一個(gè)好處，機(jī)器多了，價(jià)錢就開始下跌，工人就能買，工人買到了，縫紉機(jī)放家里，老婆就不用去打工了，自己家里做，送貨到一個(gè)地方就行了，就成了一種承包制的情況，我包給你做。婦女就業(yè)的問題解決了。
在中國也有類似的情況，但我們從1958年以后，城鄉(xiāng)二元戶口制度確立下來。那個(gè)時(shí)候起，進(jìn)城的工人，當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶口，不能轉(zhuǎn)入城市，他老婆可以帶進(jìn)城，但融入不了城市社會，他的孩子可以進(jìn)城，但是沒有城市戶口，上不了公立學(xué)校。這種情況在中國工業(yè)化的50年代后期已經(jīng)開始，60年代都是如此。到了1979年以后， 農(nóng)村開始承包制，承包制實(shí)際上把農(nóng)村勞動力解放出來了。盡管當(dāng)時(shí)對承包有各種不同的意見，但中國在往前走，中國的情況就是這樣，當(dāng)發(fā)生重大變化的時(shí)候，爭論是有的，但爭論歸爭論，經(jīng)濟(jì)在往前走?；仡^一看，幾年之后，大變樣。一直在按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律在走。這就是什么呢？你看，承包制在爭論，爭論以后，回頭一看，幾年過去了，結(jié)果呢？農(nóng)產(chǎn)品增多了，糧票取消了，油票取消了，在變化。但是戶口問題沒有變，農(nóng)村人口融入不了城市社會。
從中國70年代承包制開始以后，特別是在十八大開始之前，中國已經(jīng)意識到這個(gè)問題了，就是農(nóng)民工的供應(yīng)趕不上需求了。為什么呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在變化，需要的勞動力應(yīng)該是有質(zhì)量的勞動力，單純的出工勞動力，供給是越來越少，這方面的需求也越來越大，怎么辦？就開始出現(xiàn)了怎么樣把技工留在本地的問題。
土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)將開啟新時(shí)代
中國到了十八大以后發(fā)生了一個(gè)巨大的變化，就是土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵上。我們到浙江去考察，在杭嘉湖一帶，特別是重點(diǎn)調(diào)查的嘉興市，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)開始驗(yàn)收了，我們到了平湖市，他是一個(gè)縣級市，下面幾個(gè)村鎮(zhèn)去看，人根本就走不進(jìn)去。路邊堆滿了炮仗，為了祝賀土地確權(quán)成功。
這個(gè)情況就變化大了。土地確權(quán)驗(yàn)收了，土地流轉(zhuǎn)也就開始動起來了。城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降了。嘉興市給全國政協(xié)的匯報(bào)材料是這樣表述的，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比3.1：1，土地確權(quán)了，驗(yàn)收了，再一看，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9：1了。
為什么會縮短這么多呢？主要是三個(gè)原因：第一個(gè)，土地確權(quán)以后，農(nóng)民就開始考慮了，種田的好好種，因?yàn)檫@個(gè)土地是我的財(cái)產(chǎn)，我一定不要辜負(fù)這個(gè)土地，家庭農(nóng)場就發(fā)展起來了。第二個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)民如果出去打工了，土地流轉(zhuǎn)租給別人來種，自己去打工了，做生意了，同樣他把土地作為一個(gè)自己的財(cái)產(chǎn)出租，租給誰種？土地總有人租的，在浙江考察的是安徽人來種的，在蘇南考察，是蘇北人來種的。第三個(gè)，農(nóng)民為什么人均收入會提高呢？因?yàn)檎卮_權(quán)了。宅基地上的房子，產(chǎn)權(quán)是確定了，把舊房子都拆了。我們在嘉興平湖市看到的各村鎮(zhèn)，全是四層樓的房子，我們就問了，有這么多人住嗎？這么大房子，我一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三層、四層就夠了。這就是房租收入大幅度增加，這種變化我們看到了，中國新的時(shí)代從這里就開始了，農(nóng)村的變化，光承包制不行，必須有土地確權(quán)，必須在土地確權(quán)基礎(chǔ)上有土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)名詞，從這時(shí)候起叫“城歸”。
什么叫城歸？過去只有海歸，派出去的留學(xué)生，學(xué)成以后回國來找工作，他們就成為海歸，他們在祖國報(bào)效貢獻(xiàn)自己的力量，城歸是農(nóng)村出去打工的農(nóng)民經(jīng)過了20年、10年，少的七八年，積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識了朋友，有了點(diǎn)儲蓄，更重要的有了技術(shù)。農(nóng)村又需要人，就干脆回來了。我們考察了幾個(gè)地方，這個(gè)例子是非常明顯的。
第一個(gè)我們考察是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣，因?yàn)樗粭l漢江整個(gè)流入陜南，穿過陜南到湖北，漢江水要北調(diào)，漢江丹江口水庫在那里就開始了。水是干凈水，一湖清水送北京。領(lǐng)導(dǎo)下了死命令，沿漢江兩岸的陜西省的各個(gè)縣都注意，不準(zhǔn)灑化肥、不準(zhǔn)打農(nóng)藥。這樣一來以后，田怎么種呢？于是開始轉(zhuǎn)變了。就改成種茶樹。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐牟枞~是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康。種茶樹就開始遍及西鄉(xiāng)縣了，沒有勞動力，都出去打工了，就寫信讓他們回來。在外頭打工了這么多年，他覺得天天在外面給人家打工，老婆也分居，孩子也沒人管，家里老人沒人照顧，一聽說家里需要勞動力，種樹，回來了，不干了。都回家了。于是，它就發(fā)展起來林業(yè)，種茶，富硒茶。茶樹需要勞動力，茶樹又不要施化肥，又不要打農(nóng)藥，這種變化就開始了，這就是“城歸”。
還有，我們在貴州畢節(jié)考察看到的。很多打工的都回來了，在外頭盡管錢也不少，也學(xué)到技術(shù)，但是終是不如家里人，一家人分兩個(gè)地方，孩子沒人照顧，孩子學(xué)壞了怎么辦，回去吧。回去有什么事情干？有手藝啊，在外面學(xué)了手藝了。畢節(jié)人吃雞蛋糕、沒有人吃面包。那個(gè)地方都吃米飯的，不吃饅頭，更談不到吃面包，但這次去，街上很多地方，面包房就出來了。不但做面包，還做雞蛋糕，于是這個(gè)風(fēng)氣就變了，小孩過生日要訂蛋糕，老人過生日也要訂蛋糕，自己家里有什么事也定蛋糕，面包也是一個(gè)銷路，面包房誰開的，城歸開的。還有在畢節(jié)看到的，有一個(gè)景區(qū)，叫百里杜鵑，一百公里長全是杜鵑花，風(fēng)景非常漂亮。旅游人多，人多要吃飯，汽車要停車場，旅游人多，汽車得修理、洗刷，全是小店鋪，是誰干的？是在外面打工回來的人干的。這里工作多好啊，這里工作又能照顧家，還又能自己創(chuàng)業(yè)。所以觀念都變了。中國“城歸”是個(gè)新的概念。
“城歸”大約有多少人呢？據(jù)最近我們調(diào)查，已經(jīng)占到外出民工4000萬人的四分之一吧，還要變化，這就是當(dāng)前我們看到的情況。
城鄉(xiāng)戶口一元化正在無聲無息地進(jìn)行
土地確權(quán)了，土地流轉(zhuǎn)了，“城歸”回來了，給農(nóng)村帶來了變化。所以，現(xiàn)在中國發(fā)生一個(gè)新的情況，農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，就不是一種身份，而是一種職業(yè)，農(nóng)民不是身份了，過去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，你是農(nóng)民，你的戶口就是農(nóng)民，你在哪里都是農(nóng)民，農(nóng)民是你的身份，現(xiàn)在沒有了。大家走向城鄉(xiāng)戶口一元化了，城鄉(xiāng)戶口一元化中國正在無聲無息地進(jìn)行，而且進(jìn)行得非?？?。
我們舉個(gè)例子，就在去年，我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會，發(fā)言的其中一個(gè)是蘇州市教育局局長，他一上臺，先說，我昨天晚上收到家里一個(gè)信息，一件大好事，現(xiàn)在來告訴大家。他說，上面批準(zhǔn)了，我們蘇州市民工的留城采用了積分制，這就是大變化。什么叫積分制？因?yàn)檗r(nóng)民在城里，他進(jìn)來，哪怕是二三十年了，甚至在職務(wù)上都已經(jīng)成了小組長了，技術(shù)骨干了，在車間內(nèi)負(fù)責(zé)了，但他的戶口仍然是農(nóng)村戶口。仍然是農(nóng)村戶口這種情況之下，怎么辦？想把他留在城里，沒戶口指標(biāo)，這些技術(shù)民工就開始動搖了。浙江就派人到上海去挖人，到我們這兒來，我們給你解決戶口問題。上海這些技工們都是外來的民工，就覺得這個(gè)好啊，就開始動搖了。上海就著急了，他們一走，上海的制造業(yè)會變成什么樣子？怎么辦？就留吧。留要給人家戶口，就采取了積分制。你的年齡，你到上海來的工齡，你的技術(shù)水平，你得過什么獎，受過什么表揚(yáng)沒有，把這些分?jǐn)?shù)加起來，分?jǐn)?shù)夠了，現(xiàn)在就解決全家人留在上海，分?jǐn)?shù)還不夠，就跟他做工作，你再等兩年，你再得個(gè)什么獎就加快了。這樣人心也穩(wěn)住了。這就是中國的現(xiàn)狀。
我們看到農(nóng)民，還有一個(gè)辦法進(jìn)城，就是分區(qū)推進(jìn)。分區(qū)推進(jìn)就是在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，這樣的話，再讓社會保障逐步和城鄉(xiāng)取得一致，這樣一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)在推進(jìn)。這都是中國現(xiàn)在的變化。這個(gè)變化實(shí)際上表明了這樣一點(diǎn)，農(nóng)民是個(gè)職業(yè)，而不是身份了，更鼓勵人們學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在500萬“城歸”從農(nóng)村回到了城市，他們在創(chuàng)業(yè)。另外還有不少人在農(nóng)村中自己也在學(xué)習(xí)。農(nóng)村，我們?nèi)タ催^，現(xiàn)在最時(shí)髦的一點(diǎn)，進(jìn)學(xué)習(xí)班。他們明確講，這個(gè)學(xué)習(xí)班是為農(nóng)場主的第二代培養(yǎng)，第二代現(xiàn)在年紀(jì)也漸漸大起來了，將來要接老子的班，他如果沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，接什么班?。克麄兌荚趯W(xué)習(xí)。
另外，進(jìn)了城了，他也是朋友多。除了自己開店以外，還懂得各方面，能夠有創(chuàng)意的，能夠有創(chuàng)新的、創(chuàng)業(yè)的，都在進(jìn)行。這就是一個(gè)，外國人在說中國的人口紅利已經(jīng)沒有了，這個(gè)看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。你沒有看到，你們沒有機(jī)會到農(nóng)村，你們要去農(nóng)村看一看，這個(gè)變化是一種無形的變化，這個(gè)變化對中國的影響是大的。
將來會不會有農(nóng)民工，還會有嗎？農(nóng)民工這個(gè)名詞是一個(gè)歷史的名詞，以后不會有了。因?yàn)檗r(nóng)民工之所以是農(nóng)民工，是兩種戶口制度之下才有的，兩種戶口制度表明什么呢？表明職業(yè)是工人，但你的身份是農(nóng)民?，F(xiàn)在已經(jīng)沒有了，城鄉(xiāng)戶口一體化了。所以，對中國來說，這是一個(gè)巨大的變化。我們可以講，今后若干年，中國經(jīng)濟(jì)怎么樣，我們現(xiàn)在很難預(yù)料，但是有幾點(diǎn)是可以肯定的，消費(fèi)觀念在變，不是現(xiàn)在的消費(fèi)觀念了；投資的模式會變，不是現(xiàn)在的投資模式了；就業(yè)的形勢會變，怎么變？難道都要進(jìn)工廠，難道都要進(jìn)大樓？不會的。也許會有一批人現(xiàn)在就是這樣，自己有個(gè)電腦，在家里上班，跟你訂合同，你要我完成什么樣的工作，我照樣給你完成，不就行了嘛。所以，都在變化。甚至我們講，再過幾十年之后，還有企業(yè)家嗎？也不一定都叫企業(yè)家了。更重要的是某一個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)路人。領(lǐng)路人之下，整個(gè)大家都往這個(gè)方向，但是不久又出了新的領(lǐng)域，新的領(lǐng)路人出來了。是這種情況。所以，對中國應(yīng)該是有充分的了解。
創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命，實(shí)際上為中國下一步創(chuàng)新做了準(zhǔn)備。對創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的定義?，F(xiàn)在知道，創(chuàng)新這個(gè)字怎么來的？是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出來的，他原來是奧地利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，后來到了美國。但是這多少年了？100年了。概念是100年前的概念了，創(chuàng)新是對的，但是現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提的創(chuàng)新概念不一回事。熊彼特下的定義，什么叫創(chuàng)新？生產(chǎn)要素的重組就是創(chuàng)新。對的。在一百年前他那個(gè)時(shí)代，工業(yè)化剛開始，現(xiàn)在呢？現(xiàn)在笑笑而已，怎么可能是生產(chǎn)要素的重新組合，是信息的重新組合，首先是信息。有了信息的重新組合，你才能夠這樣。新的觀點(diǎn)，在熊彼特的觀點(diǎn)，要作為創(chuàng)新活動的組織者，必須要跟銀行搞好關(guān)系，跟銀行搞好關(guān)系才能融到資，能夠融到資才能有創(chuàng)新。
現(xiàn)在重在創(chuàng)意，你看那些年輕人在酒吧里聊的，在會所里聊的，都是創(chuàng)意。有創(chuàng)意被投資者看中了，錢自然就到了。關(guān)鍵在這個(gè)。在熊彼特的時(shí)代經(jīng)常這么講，企業(yè)家是把發(fā)明家的成果拿來用在經(jīng)濟(jì)中來。現(xiàn)在也對。但是現(xiàn)在不止單純的企業(yè)家，很多企業(yè)之所以停滯不前，因?yàn)樗羌鹊美嬲?，他認(rèn)為不要創(chuàng)新，不要創(chuàng)新我現(xiàn)在挺好，一創(chuàng)新，我遇到一個(gè)新情況，不能掌握怎么辦。但是有更多的人在起來。
從前人老說，失敗是成功之母，當(dāng)然和過去的經(jīng)驗(yàn)也有道理。現(xiàn)在能夠這么說嗎？現(xiàn)在人家會說，關(guān)鍵在思路的改變，思路不改變，失敗就永遠(yuǎn)是失敗。改變思路就行了，改變思路就成功了。有了小成功，就有了大成功。成功是成功之母。好多觀念都在發(fā)生變化。這就是我們能夠趕上這個(gè)時(shí)代，大量年輕人趕上這個(gè)時(shí)代，這表明一場悄悄的人力資本的革命正在中國形成。外國人不了解中國，他不知道，中國人力資本革命最后所帶來的成果，也許我們時(shí)間越久看得越清楚。
作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
