黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。2014年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出了部署和安排。實(shí)現(xiàn)中央提出的全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)，必須按照健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的總要求，認(rèn)真研究深化農(nóng)村改革面臨的突出問(wèn)題，深入分析深化農(nóng)村改革需要化解的深層次矛盾，探討提出深化農(nóng)村改革的思路和對(duì)策，抓緊在農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度保障。
農(nóng)村改革38年的歷程和成就
(一)農(nóng)村改革的幾個(gè)階段
發(fā)端于1978年的農(nóng)村改革，已經(jīng)走過(guò)了38年的光輝歷程。1978-1992年，探索突破階段。農(nóng)村改革首先從基本經(jīng)營(yíng)制度入手，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，搞活農(nóng)村商品流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行村民自治制度，農(nóng)村改革取得突破。1992-2002年，全面推進(jìn)階段。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。2002-2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。健全農(nóng)村土地制度管理制度，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。
(二)農(nóng)村改革的重要進(jìn)展
經(jīng)過(guò)38年的農(nóng)村改革，已經(jīng)建立了10個(gè)重要制度。一是建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，培育了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)主體，初步構(gòu)建了集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是建立和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行村民自治制度，培育農(nóng)村社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。三是建立健全農(nóng)村土地管理制度。建立和完善農(nóng)村土地承包制度，引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，推進(jìn)征地制度改革。四是建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)制度。逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格，建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度。五是建立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。確立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立農(nóng)業(yè)行政管理體制，實(shí)行“四個(gè)負(fù)責(zé)制”，建立干部考核評(píng)價(jià)體系。六是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。七是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)稅制度。建立公共財(cái)政支持農(nóng)村制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。八是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。建立健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村保險(xiǎn)。九是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作。十是加強(qiáng)和完善農(nóng)村法制建設(shè)。完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。
(三)農(nóng)村改革的主要成就
38年的農(nóng)村改革實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了4大轉(zhuǎn)型。一是從農(nóng)業(yè)看，增加技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素投入，采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是從農(nóng)村看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。三是從農(nóng)民看，健全村民自治制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了從增加經(jīng)濟(jì)利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。四是從城鄉(xiāng)關(guān)系看，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)了從破除二元結(jié)構(gòu)到推動(dòng)一體發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)和思路
(一)深化農(nóng)村改革面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
新一輪的農(nóng)村改革，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的進(jìn)程中展開(kāi)的，是在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下進(jìn)行的。所以全面深化農(nóng)村改革，既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，又要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。
新一輪的農(nóng)村改革，既要沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，又要突破已有利益固化的藩籬，這既涉及農(nóng)民的既得利益，又關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，改革稍有不慎，就可能帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。所以全面深化農(nóng)村改革，是在兩難甚至多難中進(jìn)行選擇，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
新一輪的農(nóng)村改革，是在市場(chǎng)化、全球化程度進(jìn)一步加深的背景下展開(kāi)的，要全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。所以全面深化農(nóng)村改革，要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種影響因素，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
(二)全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，圍繞全面深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的目標(biāo)要求，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，全面部署了新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
(三)全面深化農(nóng)村改革的思路和方法
要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，不搞大包大攬、過(guò)度干預(yù)，市場(chǎng)能辦的事交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的事交給社會(huì)。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府又必須切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。
深化農(nóng)村改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的觸及深層次社會(huì)矛盾和利益關(guān)系調(diào)整，極為復(fù)雜、艱巨和敏感，需要摸著石頭過(guò)河，在探索、選擇、甚至試錯(cuò)中前進(jìn)。要在明確底線的前提下，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造。
我國(guó)地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，要承認(rèn)差異性，兼顧特殊性。深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進(jìn)，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排，不搞“一刀切”、不追求一步到位。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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