黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。2014年的中央一號文件《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，對全面深化農(nóng)村改革做出了部署和安排。實現(xiàn)中央提出的全面深化農(nóng)村改革的目標和任務，必須按照健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的總要求，認真研究深化農(nóng)村改革面臨的突出問題，深入分析深化農(nóng)村改革需要化解的深層次矛盾，探討提出深化農(nóng)村改革的思路和對策，抓緊在農(nóng)村改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，不斷強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障。
農(nóng)村改革38年的歷程和成就
(一)農(nóng)村改革的幾個階段
發(fā)端于1978年的農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了38年的光輝歷程。1978-1992年，探索突破階段。農(nóng)村改革首先從基本經(jīng)營制度入手，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行政社分開建立鄉(xiāng)政府，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，搞活農(nóng)村商品流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行村民自治制度，農(nóng)村改革取得突破。1992-2002年，全面推進階段。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革進一步深化。2002-2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。健全農(nóng)村土地制度管理制度，改革農(nóng)村稅費制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。
(二)農(nóng)村改革的重要進展
經(jīng)過38年的農(nóng)村改革，已經(jīng)建立了10個重要制度。一是建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確立了以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，培育了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營主體，初步構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是建立和完善鄉(xiāng)村治理機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實行村民自治制度，培育農(nóng)村社會組織，強化農(nóng)村社會管理。三是建立健全農(nóng)村土地管理制度。建立和完善農(nóng)村土地承包制度，引導和規(guī)范集體建設用地進入市場，完善農(nóng)村宅基地管理制度，推進征地制度改革。四是建立和完善農(nóng)村市場制度。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通和價格，建立和完善農(nóng)村市場體系，培育和發(fā)展多元市場主體，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品儲備和進出口調(diào)節(jié)制度。五是建立農(nóng)村工作領導管理體制。確立農(nóng)村工作領導體制，建立農(nóng)業(yè)行政管理體制，實行“四個負責制”，建立干部考核評價體系。六是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度;建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。七是創(chuàng)新農(nóng)村財稅制度。建立公共財政支持農(nóng)村制度，加強農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面取消農(nóng)業(yè)稅費，切實減輕農(nóng)民負擔。八是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。建立健全農(nóng)村金融組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村保險。九是擴大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)對外交流與合作。十是加強和完善農(nóng)村法制建設。完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法體系建設，加強執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。
(三)農(nóng)村改革的主要成就
38年的農(nóng)村改革實踐，成功實現(xiàn)了4大轉(zhuǎn)型。一是從農(nóng)業(yè)看，增加技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素投入，采用先進科技和生產(chǎn)手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是從農(nóng)村看，加強基礎設施建設，發(fā)展社會事業(yè)，強化公共服務，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了從促進經(jīng)濟發(fā)展到加強社會建設的轉(zhuǎn)變。三是從農(nóng)民看，健全村民自治制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，擴大農(nóng)民政治參與，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實現(xiàn)了從增加經(jīng)濟利益到保障民主權(quán)利的轉(zhuǎn)變。四是從城鄉(xiāng)關系看，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)了從破除二元結(jié)構(gòu)到推動一體發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
全面深化農(nóng)村改革的任務和思路
(一)深化農(nóng)村改革面臨的問題和挑戰(zhàn)
新一輪的農(nóng)村改革，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的進程中展開的，是在工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下進行的。所以全面深化農(nóng)村改革，既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關系和上層建筑，又要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進“四化”同步發(fā)展。
新一輪的農(nóng)村改革，既要沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，又要突破已有利益固化的藩籬，這既涉及農(nóng)民的既得利益，又關系到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定，改革稍有不慎，就可能帶來意想不到的風險和隱患。所以全面深化農(nóng)村改革，是在兩難甚至多難中進行選擇，要積極穩(wěn)妥地推進。
新一輪的農(nóng)村改革，是在市場化、全球化程度進一步加深的背景下展開的，要全面提高我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)、國際市場競爭能力。所以全面深化農(nóng)村改革，要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際兩種影響因素，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
(二)全面深化農(nóng)村改革的目標和任務
黨的十八屆三中全會《決定》，圍繞全面深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的目標要求，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，全面部署了新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務。
(三)全面深化農(nóng)村改革的思路和方法
要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。政府要切實轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，不搞大包大攬、過度干預，市場能辦的事交給市場，社會能辦的事交給社會。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場失靈的領域，政府又必須切實承擔起責任。
深化農(nóng)村改革，政策性強、涉及面廣、影響長遠，有的觸及深層次社會矛盾和利益關系調(diào)整，極為復雜、艱巨和敏感，需要摸著石頭過河，在探索、選擇、甚至試錯中前進。要在明確底線的前提下，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造。
我國地域廣闊，各地情況千差萬別，要承認差異性，兼顧特殊性。深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，不搞“一刀切”、不追求一步到位。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
