中國土地確權與流轉制度變革帶來了“城歸”群體
從中國上世紀70年代末開始實行承包制后，到十八大之前，中國已經意識到農民工供不應求的問題。究其原因，因為經濟在變化，有質量的出工勞動力供給越來越少，而需求卻越來越大，于是，如何將技工留在本地的問題便浮現出來。
十八大后，中國農村的發展出現巨大的變化，主要體現在土地確權和土地的流轉這個關鍵問題上。我們到杭嘉湖一帶考察，在嘉興市發現當地土地確權開始驗收了。我們到縣級市平湖的幾個村鎮，發現路邊堆滿炮仗，祝賀土地確權成功。土地確權的驗收使得土地流轉隨之動起來，城鄉收入差距大幅度下降。嘉興市向全國政協匯報的材料表明，土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入之比為3.1∶1，土地確權驗收后，城鄉人均收入之比變成1.9∶1。比值縮小的原因主要有三個：第一，土地確權的影響。土地確權以后，農民就開始考慮了：得好好種田了，因為這個土地是我的財產，我一定不要辜負這塊土地。家庭農場就發展起來。第二，土地流轉機制的作用。農民若出去打工、做生意，同樣可以將土地轉租給別人，土地總有人租的，在浙江考察，是安徽人來種田，在蘇南考察，是蘇北人來種田。第三，宅基地確權的影響。農民人均收入的提高是因為宅基地確權了。我們在嘉興平湖市看到的各村鎮，全是四層樓的房子，房主解釋道：“這么大房子，我一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三層、四層就夠了。”這就是房租收入大幅度增加的原因。中國農村新的時代從這里就開始了，農村的變化，不僅緣于承包制，也必須考慮土地確權的影響，必須在土地確權基礎上實現土地流轉，規模經濟才能實現。“城歸”這個名詞便由此出現。
什么叫“城歸”？城歸類似于“海歸”，是指從農村出去打工的農民，經過一定時間的工作，積累了經驗、人脈、儲蓄，更重要的是有了技術。農村需要人，便回來了。通過我們考察的幾個地方可看出，這種現象是非常普遍的。
第一個考察的是陜西漢中地區的西鄉縣。因為漢江的南水北調和丹江口水庫的建設，沿漢江兩岸的各縣規定，農田不準撒化肥、農藥。因此，西鄉縣轉而開始種茶樹。當地的富硒茶遠近馳名。種樹遍及西鄉縣后，由于缺乏勞動力，急需讓外出打工者回鄉。外出打工者常年奔波在外，心系家庭，一聽說家里需要勞動力，便都回家了。于是，西鄉縣便發展起以生產富硒茶為主的茶樹種植業。種茶樹引起的勞動力結構的變化，便是“城歸”的表現。
第二個例子是在貴州畢節考察時看到的。在貴州畢節，很多打工的都回來了。回鄉可以用在外學到的手藝謀生。我以前去過畢節考察好多次，沒有發現畢節人吃蛋糕、面包的。這次去，街上很多地方都有面包房。不但做面包，還做蛋糕，這帶動了社會風氣的轉變，小孩、老人過生日，家里有什么事都要訂蛋糕，這些面包房就是“城歸”開辦的。還有在畢節看到的一個景區，叫百里杜鵑，旅游的人多，汽車也多，經營餐飲業、汽車修理的小店鋪都是外出打工者返鄉經營的。勞動者的觀念都變了。中國“城歸”是個新的群體。據我們最近的調查，“城歸”人數大約已經占到四千萬外出民工的四分之一，并且還在變化。
中國正在無聲無息地進行城鄉戶口一元化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產生
土地的確權、流轉，“城歸”的出現，給農村帶來了變化。在城鄉二元體制改革以后，“農民”不是一種身份，而是一種職業。過去城鄉二元體制把人管住了，有農民戶口的就是“農民”，“農民”就是身份，現在這種限制消失了。中國正在無聲無息地進行城鄉戶口一元化，而且進行得非常快。舉個例子，去年，我參加一次教育發展規劃學術研討會，蘇州市教育局局長說，蘇州市農民工的留城采用了積分制，這就是大變化。什么是積分制？就是通過計算年齡、學歷、工齡、是否得過表彰等計算出分值，如果分值達到標準便可全家落戶。這樣人心便穩住了。
農民進城還有一個辦法，就是分區推進。分區推進建立在新農村的基礎上，加強公共服務業，在此之上，再讓社會保障逐步和城鎮取得一致，逐區推進。有不少人在農村中自己學習。農村現在最時髦的一點，就是進學習班。學習班是為農場主培養第二代的。隨著第二代的逐漸長大，如果沒有農業技術基礎，他們怎能接班？另外，進城也會使得人脈增多、創意增多。外國人說中國的人口紅利已經沒有了，這個看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產生。如果去農村看一看，這是一種無形的變化，這個變化對中國的影響是很大的。
中國人力資本革命正在悄然進行，實際上為中國下一步創新做準備
將來還會不會有“農民工”？我認為，“農民工”作為一個歷史的名詞以后會消失。因為“農民工”是兩種戶口制度之下才有的，是兩種戶口制度的表現，即一個人的職業是工人，但身份卻是農民。而隨著城鄉戶口一體化，這種現象消失了。我們很難預料若干年后的中國經濟怎么樣，但有幾點是可以肯定的：消費觀念會變，投資的模式會變，就業的形勢會變。一切都在變化。甚至幾十年后，企業家也未必叫企業家了。更重要的是會出現某一個領域的領路人。在領路人的引領下，大家都往這個方向前進。今后，在新的領域內又會出現新的領路人。所以，對中國社會的變化應有充分的了解。
創新是重要的，人力資本的革命，實際上為中國下一步創新做準備。對創新的概念也應該有新的認識。創新是100年前美國經濟學家熊彼特提出來的概念。現在的創新和熊彼特提的創新概念不一樣了。熊彼特的創新是指生產要素的重組，但現在的創新首先是信息的重新組合，重點是信息。在熊彼特看來，創新活動的組織者，必須借助銀行的融資才能有創新。但現在重在創意，有創意被投資者看中了，投資人會自然而來。
俗語曾言，失敗是成功之母，這句話有一定道理。但現在人們已經了解到，成功的關鍵在思路的改變。“改變思路”就成功了。有了小成功，就有了大成功。所以成功是成功之母。很多觀念都在發生變化。這表明我們能夠趕上這個時代，大量年輕人趕上了這個時代。這也表明一場悄悄的人力資本革命正在中國形成。不少外國人還不了解中國，他們不知道中國人力資本革命所帶來的成果，也許時間越久才看得越清楚。
作者系北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寧
中國鄉村發現網轉自：北京日報2016-12-13
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