2004年以來，我國農(nóng)民收入在十二年里連續(xù)提高，即通常所說的“十二連快”。但進入2016年以來，不僅和經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”迎面相撞，還遭遇了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革下的糧食價格整體下滑，在這樣的雙重擠壓下，2016年前三季度農(nóng)民收入的增長速度平均僅達到6.5%。這就意味著“十三五”期間農(nóng)民收入增長的路徑很可能會發(fā)生變化。事實上，農(nóng)民收入受多種因素的影響，是由一系列經(jīng)濟指標疊加后形成的新的綜合性指標，構建“十三五”期間農(nóng)民收入的支撐體系，必須綜合考量這些因素。
從2004年以來農(nóng)民收入的總量及結構變動能夠得到什么結論?
2004年以來，農(nóng)民收入不僅實現(xiàn)了“十二連快”，后期的增長速度還高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入
自2004年起，中央政府采取了一系列強有力的措施，主要包括：取消農(nóng)業(yè)稅、主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策逐步形成、以“四大補貼”為核心的農(nóng)業(yè)補貼體系逐步形成、農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善、以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等為核心的農(nóng)村社會保障制度開始形成并逐步完善等，這些政策支撐了十二年來農(nóng)民收入的持續(xù)增長，可以總結為三大特征，一是十二年來平均增長速度達到8.8%，這是改革開放以后農(nóng)民收入增長速度快的第二個階段。二是2010年以來，農(nóng)民收入超過了GDP和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，相應地，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比呈下降趨勢，2004年二者之比為1:3.21，2015年下降為1:2.90，其中的原因很多，但國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜應該是最重要的因素之一。三是十二年間，農(nóng)民人均純收入在2011年增長速度達到最大值即11.4%，隨后逐年下降，2015年為7.4%，呈倒U形分布，這也預示著未來農(nóng)民收入進一步提高的難度會不斷加大。
從收入結構分析，工資性收入對增長的貢獻占據(jù)第一位，但受城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制約較大
從來源看，農(nóng)民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四個部分構成，2004年以來，家庭經(jīng)營收入逐漸和工資性收入一起成為推動農(nóng)民增收的主力，工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長格局基本形成。1998-2003年，四個部分對農(nóng)民增收的貢獻率分別為90.7%、-0.07%、0.3%、9.7%，而2004-2013年分別為50.8%、34.4%、3.6%、11.2%。家庭經(jīng)營收入水平提高主要是國民收入格局變化后農(nóng)業(yè)比較收益提高，以及在此基礎上新型經(jīng)營主體發(fā)展后對相當一部分農(nóng)民帶動的結果。
“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅達到13.1%。農(nóng)民工月人均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年均增長12.7%，跑贏了GDP。2015年，全國農(nóng)民工月均收入水平3072元，突破3000元的關口，但增長速度有所降低，僅比上年增長7.2%，低于農(nóng)民收入增長速度!那么，在新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的拉動能力減弱，農(nóng)民收入的繼續(xù)提高還能不能主要依靠工資性收入?這是需要認真考慮的問題。
因此，和工資性收入對比，經(jīng)營性收入增長速度盡管最慢，卻是最穩(wěn)定，也是最可靠的來源。“十三五”期間，農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長，主要依靠農(nóng)業(yè)供給側結構性改革給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供寬松的環(huán)境，加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵農(nóng)民組織聯(lián)合起來共同闖市場，促進新型經(jīng)營主體培育和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，也要給農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的制度環(huán)境，放水養(yǎng)魚，促進本土化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
從農(nóng)民工的另外兩個來源即財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入看，盡管所占比例很小，但增長速度一直較快，它們是農(nóng)民收入增長的新動力和源泉。前者包括農(nóng)民出租土地、房屋、農(nóng)業(yè)機械設備等獲取的收入，后者包括國家財政補貼，即農(nóng)民在二次分配中的所有收入。由于國家的財力總是有限的，轉(zhuǎn)移性收入不可能在短期內(nèi)大幅度增加，而從增長趨勢看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的潛力很大。2013年召開的黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，包括“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權”，以及土地承包經(jīng)營權利，“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。概括地看，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的進一步增長要靠改革，通過增加改革紅利提高農(nóng)民收入。
產(chǎn)權制度改革與農(nóng)民收入增長：一個案例
黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革以試點的形式在很多地方穩(wěn)步推進。盡管我們不可能估算出產(chǎn)權制度改革在多大程度上支撐著農(nóng)民收入的增長，但在現(xiàn)實中的確存在著一定的相關關系。僅以貴州省六盤水市為例。該市自2014年以來推行以“三變”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，所謂“三變”，是指“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”。這里的“資源”是指村集體以集體所有的土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設用地(物)、基礎設施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，享有股份權利。因此，這里的“資源”實質(zhì)上是集體所有的資源和資產(chǎn)，也包括一部分資金。“資金”是指以各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股各類新型經(jīng)營主體。農(nóng)民也可自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權、宅基地的使用權，以及資金、實物、技術等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體。可見，六盤水的“三變”實際上是在市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)村的各種資源價值量化以后投資到各類經(jīng)營主體，通過經(jīng)營主體的運作實現(xiàn)其價值最大化。通過改革，當?shù)剞r(nóng)民收入得到了較大幅度的提高，集體經(jīng)濟也得到加強。
在六盤水“三變”改革中，農(nóng)民參與入股的方式有很多，包括土地經(jīng)營權、自有房屋、自有資金、集體經(jīng)濟積累、財政資金以及集體資源等。通過入股變身為股東，農(nóng)民得以獲得集體經(jīng)濟的盈余收益，從而提高了自身的財產(chǎn)性收入。此外，部分村集體還對以土地經(jīng)營權入股的農(nóng)民支付保底租金。如六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)，村集體在引導農(nóng)民以土地入股合作社的過程中，采取的就是“保底+分紅”的收益分配方式。在合作社茶葉基地建設的前3年，農(nóng)民可以在自己入股的土地里套種農(nóng)作物，并由合作社按保底價收購，如果市場價高于保底價則按市場價收購;基地3年之后便會產(chǎn)生效益，此時，村集體、農(nóng)民和合作社再按照1:3:6的比例進行股份分紅。預計在茶葉基地能夠產(chǎn)生效益之后，人均增收可達900余元。
再如盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村，合作社通過將入股農(nóng)民聘用為社里的固定員工，每月可以為其帶來不低于1500元的固定工資收入。在勺米鎮(zhèn)坡腳村，農(nóng)民通過在合作社的茶葉基地務工也極大地提高了自己的收入水平，2014年其務工總收入為132萬元;此外，坡腳村的林下養(yǎng)殖場項目建成投產(chǎn)后，預計至少可以為20人提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，并能夠使其每年平均增加2.8萬元以上的收入。雙洞村的“三變”改革則不僅為本村農(nóng)民提供了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，同時也促進了剩余勞動力進行外出打工。目前，雙洞村的村民在本村農(nóng)家樂打工的有35人，月工資為1500元加提成;社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人有3~5人，也是本村農(nóng)民;另外有44名農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后選擇了外出打工。此外，也有相當一部分農(nóng)民通過參與村集體的景區(qū)建設而賺取工資收入。對于既參與土地入股分紅，又在農(nóng)家樂等微型企業(yè)打工的農(nóng)民，其人均年收入可達2.5萬元。
通過產(chǎn)權制度改革，六盤水市不僅激活了農(nóng)村各類資源，還發(fā)展了一批農(nóng)村微型企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提高打下了十分牢固的基礎，也為我們在全國范圍內(nèi)尋找提高農(nóng)民收入的突破口提供了新的思路。
“十三五”期間支撐農(nóng)民收入持續(xù)增長的對策建議
通過國民收入再分配給農(nóng)民更多的利益是保證農(nóng)民收入“翻番”并繼續(xù)超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入的關鍵
十二年來，農(nóng)民收入能夠保持“連增”的勢頭十分不易，有很多規(guī)律性的東西可以遵循，其中最重要的就是農(nóng)民在國民收入分配中的份額在不斷提高。2004年以來，以“四大補貼”為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼體系基本確立(2016年國家在試點的基礎上把良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營)，農(nóng)民養(yǎng)老保險、主要農(nóng)作物和畜禽保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社會保障體系基本建成，國家財政支出中“三農(nóng)”支出所占的比重不斷提高，這些共同構成了十二年間農(nóng)民收入“連增”的基礎。“十三五”期間，不管財政支出結構如何變化，要保證“三農(nóng)”支出總量不減少、比重有所上升。這是“十三五”期間農(nóng)民收入持續(xù)提高的基礎和保障。如果沒有這個保障，就無法實現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增計劃。
加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。包括農(nóng)村土地確權頒證、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革、征地制度改革等，按照2016年中央農(nóng)村會議的要求，全面激活市場、激活要素、激活主體，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件。
應該說，六盤水市產(chǎn)權制度改革拉動農(nóng)民收入的提高不是一個特例。近年來，納入國家不同改革試點的地區(qū)大都找到了促進農(nóng)民收入持續(xù)提高的非傳統(tǒng)途徑，即通過產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等都可以不同程度的促進農(nóng)民收入水平的提高。因此，應總結試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，盡快向其他地區(qū)推廣，向改革要發(fā)展，從改革中形成農(nóng)民收入增長的長效機制。
充分挖掘傳統(tǒng)途徑的潛力。所謂傳統(tǒng)途徑主要指傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入等，應通過挖掘潛力增強這些傳統(tǒng)途徑的新動能。由于城鎮(zhèn)化速度的減緩，拉動農(nóng)民工就業(yè)的增量可能會下降，但通過提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化，反而可以提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的質(zhì)量和工資水平。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度的接續(xù)，降低進城農(nóng)民工的生活成本，也相當于提高了收入。當然，通過進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展并提高其帶動農(nóng)民的幅度和范圍，仍然是提高農(nóng)民收入的最重要途徑之一。
優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引部分青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，已有近500萬青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大部分領辦農(nóng)民合作社、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，吸收了大批農(nóng)民就業(yè)，帶動了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。應該看到，農(nóng)民工較大規(guī)模的返鄉(xiāng)主要是近幾年出現(xiàn)的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村吸收他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件尚不具備、環(huán)境尚不完善，比如用地、稅收、金融、用工等政策還存在著很多障礙因素，這就需要進一步完善各項政策，形成吸引青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，不僅關乎農(nóng)民收入持續(xù)提高機制的形成，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定也具有十分重要的意義。
作者系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記兼副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
