近年來，以外出務工經商人員、大中專畢業生和企業為主體的返鄉創業潮悄然興起，涉足的領域包括規模化種植和養殖、設施農業、農產品加工物流、農村電商、休閑農業和鄉村旅游等。當前，應因勢利導，強化政策統籌整合，加大支持引導力度，像當年抓鄉鎮企業發展一樣抓返鄉創業，營造濃厚的返鄉創業氛圍，引導其成為推動農村新產業新業態異軍突起的重要力量。
返鄉創業正孕育著蓬勃涌動的熱潮
在經濟轉型升級、傳統產能過剩的背景下，大批農民工、一些企業主、甚至部分大中專畢業生敏銳地意識到，家鄉農村對資金、技術和人才需求潛力很大，是可以大有作為的廣闊天地。順應農村返鄉創業潮的趨勢，各地出臺政策措施，“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”，通過實施“回家工程”，發展“歸雁經濟”，營造濃厚的返鄉創業氛圍，逐步推動返鄉創業由“星星點點”向“星羅棋布”轉變，正在給農業農村發展注入前所未有的新動能。
首先，返鄉創業成為引領農業供給側結構性改革的有生力量。過去相當長一段時間里，我國農業發展的主要任務是追求量的增長，主攻總量不足的矛盾。為解決總量不足矛盾，我們拼資源拼環境提高農業產量，農業資源環境的弦一直繃得很緊，邊際產能過度開發，農業生產的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農產品質量安全令人擔憂。近年來，農業勞動力成本不斷提高，我國勞動力低成本優勢逐漸喪失，國內外主要農產品價格全面“倒掛”，農業發展面臨國際市場農產品價格“天花板”的挑戰日益嚴峻。深化農業供給側結構性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎上，以提高農業供給質量為主攻方向，加快實現農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求歷史性轉變。推進農業供給側結構性改革，關鍵要調好調順調優農業結構、提升農業產業鏈、價值鏈，增強農業可持續發展能力。為此，必須在傳統農業供給體系中加上新理念、引入新元素，必須將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，必須優化農業全產業鏈從業者結構，培養農業供給側結構性改革的帶頭人。農村新產業新業態興起背后的返鄉、下鄉創業者們，現在返鄉帶回了資金資本、現代化的眼界、管理經驗和市場連接等等，更注重在品質、品味、品牌管理控制方面下功夫，更注重新技術應用、農業多功能性挖掘、經營模式創新和產業鏈延伸，這讓農業生產很自然地嫁接上了現代生產要素，為農業轉型升級、提質增效注入了全新動力。
其次，返鄉創業正成為帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅的重要路徑。小康不小康，關鍵看老鄉。增加農民收入是“三農”工作的中心任務。當前，農產品價格水平上漲乏力，外出農民工凈增數量和工資水平出現增速“雙降”的趨勢，農民增收形勢異常嚴峻。我國貧困人口依然較多，減貧難度不斷增大，脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺期。農村發展的新產業新業態，讓農閑時段的勞動力可以就地就近實現就業，增加農民的工資性收入，拓寬了增收渠道。據有關部門對192個縣的典型調查，返鄉創業帶動就業效果較好，1個返鄉創業者可帶動近4個人就業。雖然現在宏觀經濟下行，跨省外出務工有所減少，但是農民就地就近轉移就業的機會在增加，農民工資收入還是有較好的增長勢頭和后勁。依托農村綠水青山、鄉土文化等獨特資源優勢，發展新產業新業態，將成為帶動農民增收致富，助力脫貧攻堅的重要依靠。
再次，更多人力資源回流農村創業，對繁榮當地農村、增進社會治理，修復社會結構有積極作用。長期以來，我國農民外出打工主要表現為三種形態：一是 “兼業式”流動，即農村勞動力利用農閑時間季節性地外出打工。二是“候鳥式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉和地區之間往來。三是“刨根式”轉移，即完全脫離農業生產、常年舉家外出并成事實上的城市居民。毫無疑問，推進以人為本的新型城鎮化，主導趨勢是農業轉移人口市民化。今后還是會有不少農村勞動力向城市城鎮轉移，有的可能就在當地落戶定居了。但只鼓勵勞動力單向流往城市，只能使農村不斷空心化，社會資本自然不斷消逝。隨著農村生產生活條件越來越改善，農業農村投資價值不斷顯化，外出勞動力回流，也將成為一種新潮流、新趨勢。農村新產業新業態的蓬勃發展，許多年輕人回來了，也呆得住了，也能致富了。山東有的淘寶村就喊出這樣的口號：在外東跑西跑，不如在家淘寶。人回來了、心聚攏了，村莊的社會治理自然也就更有基礎、更有底氣了。返鄉創業者投資興辦各類社會事業和公益事業，積極參與幸福美麗新村建設，成為新階段完善鄉村治理的一個有效抓手。許多返鄉創業者都是父子兵、夫妻店，這客觀上有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題，改善農村家庭結構，有利于修復農村社會結構，防止農村在社會變革浪潮中被邊緣化。
農村返鄉創業實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回流，有利于解決新形勢下誰來發展現代農業、誰來建設社會主義新農村的問題，是新形勢下以工促農、以城帶鄉的有效形式，符合城鄉發展一體化的內在要求。盡管現在返鄉創業和農村新產業新業態還只是小荷才露尖尖角，還只是星星點點的盆景，但已有星星之火可以燎原的蓬勃生機，完全有望成為農業農村發展的新亮點、新風景、新動能。
像當年抓鄉鎮企業發展一樣抓返鄉創業
從上世紀70年代末到90年代末的20年，中國鄉鎮企業的異軍突起演繹出我國與眾不同的工業化路線，所謂“農村包圍城市”的工業化道路。這種獨具特色的工業化道路為農村經濟發展和農村社會結構轉型注入了強大推動力。近年來，返鄉創業和新產業新業態的發展無疑是中國現代化進程的繼續，將有利于農民深度參與社會分工分業，實現農村一二三產業和城鄉融合發展。要像當年抓鄉鎮企業發展一樣抓“歸雁經濟”，像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉創客”，像抓城市招商引資一樣抓農村“招商引智”。要把支持返鄉創業和發展農村新產業新業態同帶動多數普通農戶增收和貧困戶脫貧摘帽結合起來，與推進新型城鎮化相適應，帶動農村特色小鎮和縣域經濟發展。
前不久，國辦發布了《關于支持返鄉下鄉創業創新 促進農村一二三產業融合發展的意見》，對這方面的政策做了部署。返鄉創業支持政策存在的突出問題，一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農民工返鄉創業培訓有粗略的統計，返鄉創業主體數量幾何，主要從事哪些行業，流轉土地和經營狀況如何，這些信息實際上沒有專門的職能部門有所掌握，工作底數實際上不清楚的。二是政策碎片化較為突出。返鄉創業政策基本按創業群體歸口不同的職能部門進行管理，農民工創業在人社部門，大中專畢業生創業在團委，女性創業在婦聯，電子商務方面的創業由商務部門歸口管理。不同職能部門的創業支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時還容易出現低水平的重復支持和低效支持。另外，創業支持政策審批部門繁多，加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后是“看的見、摸不著”，飄在半空。三是支持力度不夠。基層同志反映，雖然各地都設立了創業貸款或創業擔保基金，但現實中創業擔保貸款條件比較嚴格，針對創業人員的貸款額度較為有限，基本上杯水車薪。雖然為支持設施農業發展允許有5%的附屬設施用地和輔助設施用地，但苦于設施農業落在基本農田內，這個用地比例政策很多時候實際上是落不了地。
下一步，要充分利用整合好現有政策，完善對農民工返鄉創業的政策支持體系。要以工業園區、各類創業孵化基地、示范基地等服務平臺為載體，助推農民工返鄉創業。尤其要在用地、金融和培訓等方面，出臺一些含金量高的實招硬招，破解新產業新業態發展的突出瓶頸。
一是用地方面，要制定專門的返鄉創業用地政策，完善農業設施用地政策和簡化審批手續。引導和鼓勵返鄉創業者利用閑置廠房、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過盤活農村閑置宅基地等集體建設用地用于返鄉創業，并適當減免農村集體建設用地規費。
二是在在金融方面，要進一步完善返鄉創業貸款風險分擔、補償機制，解決創業者融資擔保難題。積極推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設等配套工作。積極引導村鎮銀行等新型農村金融組織發放返鄉創業專項貸款。對招用人員達到一定規模或比例的返鄉創業重點企業給予貸款貼息。積極開發特色農業保險險種，提高農業保險的補貼力度，提高農業保險風險保障水平。推動政策性農業保險由保成本向保收入轉變，降低返鄉創業風險。
三是在培訓方面，要加快推進職業教育、技能培訓體制改革，建立以市場需求為導向的創業培訓體系，通過政府購買服務等形式，加大返鄉創業的培訓支持力度。緊密結合返鄉創業特點、需求和地域經濟特色制定創業培訓規劃，擴大培訓覆蓋范圍。積極扶持培育一批農村電子商務創業帶頭人，比照引進農業技術人才的政策，鼓勵電子商務專業技術人才扎根農村，面向基地、農民合作社、種養大戶開展業務技術指導、營銷策劃等服務。
（本文根據作者在“清華三農論壇2017”主論壇上的演講整理，經本人確認并授權。）
作者系中央財經領導小組辦公室副主任,中央農村工作領導小組辦公室副主任,清華大學中國農村研究院副院長
中國鄉村發現網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號
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