2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出當(dāng)前必須正確認識和把握的五個新的重大理論和實踐問題，其中以共同富裕問題為首。針對實現(xiàn)共同富裕，會議指出，要先把“蛋糕”做大做好，再把“蛋糕”切好分好，處理好效率和公平的關(guān)系，充分考慮目標(biāo)的長期性和復(fù)雜性，堅持盡力而為、量力而行。實際上，其他幾個問題包括如何對待資本等也是圍繞著“實現(xiàn)共同富裕”而展開的。針對資本的作用，會議指出，既要發(fā)揮其積極作用，也要有效控制其消極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”，堅持“兩個毫不動搖”。可以預(yù)測，共同富裕將成為中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的主題之一。
共同富裕對中國的鄉(xiāng)村振興意味著什么？顯然，鄉(xiāng)村的共同富裕需要通過鄉(xiāng)村振興來實現(xiàn)，別無他法。而鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜系統(tǒng)的問題，需要做全方位和立體式的考察。
大城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)并行不悖
鄉(xiāng)村振興首先需要對鄉(xiāng)村這一概念做深刻的哲學(xué)思考。中國的城市化尤其是大城市化始于改革開放之后，到今天仍在繼續(xù)進行。如果認為鄉(xiāng)村總有一天會消失，或者認為隨著城市化的進程鄉(xiāng)村會變得越來越不重要，那么我們這里討論鄉(xiāng)村振興就變得毫無意義。但事實并非如此。經(jīng)驗地看，發(fā)達國家（包括OECD國家）的城市化率一般在70%左右。如果中國達到了發(fā)達國家的水平，那么也會有4億多人口生活在農(nóng)村。也就是說，中國的鄉(xiāng)村不僅不會消失，而且會得到發(fā)展。
在改革開放前的計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村是貧困和落后的象征，那個時候大多數(shù)農(nóng)村人的夢想就是脫離農(nóng)民的身份，甚至從城市下鄉(xiāng)的知識青年也都為回城而奮斗。的確，歐洲近代文明源自城市。英文文明一詞civilization是和城市city關(guān)聯(lián)著的。不過，我們應(yīng)當(dāng)看到，歐洲人并沒有把鄉(xiāng)村或者農(nóng)村視為落后的。相反，近代以來很多哲學(xué)家和思想家視鄉(xiāng)村為文明的載體，他們?yōu)猷l(xiāng)村的衰落而悲歌，為鄉(xiāng)村的振興而振臂高呼。
近代化和現(xiàn)代化都是從歐洲開始的，如果比較一下歐洲的城市化和中國的城市化就會有很多的發(fā)現(xiàn)。歐洲有沒有像中國那樣的超大城市？歐洲有那么多的人在推動城市化或者城市群的建設(shè)嗎？沒有。歐洲和中國的區(qū)別在于對城市和鄉(xiāng)村的不同思考。在歐洲，小城鎮(zhèn)也是城市化，甚至在鄉(xiāng)村也是可以享受城市生活的，而我們在鄉(xiāng)村往往享受不到城市的便利生活。
大城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)并不矛盾，只要方法得當(dāng)。日本就是一個很好的例子。日本的人口密度遠比我們高，城市也在擴大，尤其是東京，它差不多集聚了日本三分之一的人口，但并不影響日本的鄉(xiāng)村往往建設(shè)取得成功。
在很大程度上，城市化往往是以犧牲鄉(xiāng)村為代價的。由于高速的城市化，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明很快衰退，但我們還沒有創(chuàng)造完善的城市文明。現(xiàn)在城市文明的大多數(shù)因素是通過現(xiàn)代化甚至借鑒西方而來的，看看一些大城市的建筑就知道。有人說，中國是最大的后現(xiàn)代主義的試驗場，顯然這不是中國本身的后現(xiàn)代化，而是西方的后現(xiàn)代化。
警惕鄉(xiāng)村出現(xiàn)“資源單向流出性衰敗”
黨的十八大以來的一個重大理論貢獻就是搞清楚了中國現(xiàn)代化的含義，即中國的現(xiàn)代化并非西方化，而是中國傳統(tǒng)本身的現(xiàn)代化。在理解現(xiàn)代化方面，近代以來我們是具有深刻教訓(xùn)的。五四運動之后的很多人都簡單地把現(xiàn)代化理解成為西方化，甚至是全盤西化，因此簡單地照抄照搬西方制度，但各種努力都失敗了。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的信仰者，馬克思主義中國化之后，中國共產(chǎn)黨才走上了成功的道路。馬克思主義都要中國化，那就根本不用說其他西方的主義了。我們謙虛地學(xué)習(xí)世界上一切好的經(jīng)驗實踐，但絕不是照抄照搬。鞋合不合適，只有穿鞋的人才知道。
這種認識也反映在鄉(xiāng)村振興上。這些年來，習(xí)近平總書記就農(nóng)耕文明和傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明有過很多的重要論述。這些也代表著在經(jīng)歷數(shù)十年的高速城市化之后對鄉(xiāng)村的一種哲學(xué)思考。
正因為如此，才有黨的十八大以來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。黨的十八大之后，農(nóng)村建設(shè)被提升成為一個系統(tǒng)的工程，即精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧之后，共同富裕無疑是今后美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一部分，甚至是核心。無論從歐洲還是日本的經(jīng)驗看，共同富裕是美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有共同富裕才能育人、吸引人和留住人。一個貧困的鄉(xiāng)村，即使再美麗，也吸引不了人，留不住人。
盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在如火如荼地進行，但如何實現(xiàn)共同富裕仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。共同富裕不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部。今天，一些鄉(xiāng)村面臨著一個巨大的困局，我把它稱為“資源單向流出性衰敗”。在這些農(nóng)村，壯勞力大都已經(jīng)外出進城打工，成為農(nóng)民工的主體，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘婦幼。再者，農(nóng)民有了錢，就到城市買房；有了錢，就把孩子送到城里讀書和就業(yè)。在很大程度上，進城和成為城市居民是大多數(shù)中國農(nóng)民的“中國夢”。這種狀況在今后也不會有很大的變化。農(nóng)民的行為合理，因為較之農(nóng)村，城市確實具有更多的優(yōu)質(zhì)資源。
如何解決這個問題，需要我們深刻考量。如果僅僅靠國家和政府的投入，不足以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這些年來，在很多地方，政府投入很大，的確改變了農(nóng)村的面貌，但一旦政府投入減少或者停止，那么農(nóng)村有可能再次回到舊貌。政府的投入可以延遲農(nóng)民進城，但不能保證農(nóng)民不再進入城市。
從歐洲國家的經(jīng)驗看，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的雙向流動，才能實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，不僅僅在發(fā)達的西方國家，而且也在很多發(fā)展中國家，有一個普遍的現(xiàn)象：富人的鄉(xiāng)下，窮人的城市。窮人選擇居住在城市，既是因為城市有比較多的就業(yè)機會，也是因為城市便利的交通。而富人則不需要這些基本條件，并且往往向往享受鄉(xiāng)村的風(fēng)光。
我們可以得到一個啟發(fā)，那就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向流動。如果說，進城是農(nóng)民的中國夢，那么返鄉(xiāng)也應(yīng)當(dāng)是城市居民的中國夢。
“返鄉(xiāng)”是中國數(shù)千年農(nóng)耕文明的一個特色。傳統(tǒng)社會數(shù)千年，鄉(xiāng)村治理的主體是接受過儒家教育的儒生，或者紳士。他們是農(nóng)村文化的主體或者載體。“士農(nóng)工商”這幾個階層，不管在哪里發(fā)財或者當(dāng)官，最終的落腳點都在鄉(xiāng)村。甚至連移民到海外的中國人，也往往不忘他們出生或者曾經(jīng)養(yǎng)育過他們的鄉(xiāng)村。中國人即使到了海外，也存有“回鄉(xiāng)夢”，期望落葉歸根。現(xiàn)在看來，我們要實現(xiàn)城市居民返鄉(xiāng)的中國夢并不難。戶籍制度已經(jīng)松動。也就是說，我們已經(jīng)有了一半，即容許農(nóng)民成為城市居民。我們所需要的是把后一半也做起來，即容許城市居民返鄉(xiāng)，再次成為農(nóng)民。
中國農(nóng)村三權(quán)分置的土地制度，即所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，可以為實現(xiàn)這一“中國夢”提供制度條件和物質(zhì)條件。此外，還可以用各種制度規(guī)則來防止傳統(tǒng)社會經(jīng)常發(fā)生的土地集中現(xiàn)象。簡而言之，要處理好三個主體：政府、社會資本、農(nóng)村老百姓之間的關(guān)系，政府要規(guī)制資本，既應(yīng)當(dāng)容許社會資本進入農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村，也應(yīng)當(dāng)防范社會資本進行傳統(tǒng)那樣的土地集中。政府履行這個角色并不難。只有實現(xiàn)了城市居民的返鄉(xiāng)夢，鄉(xiāng)村才能擁有必需和充足的資本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一點在世界各個國家都可以觀察到，因為只有城市中上層來到鄉(xiāng)下，學(xué)校有了，醫(yī)院有了，其他的基礎(chǔ)設(shè)施也會跟上。如果不能引入社會資本，農(nóng)村興盛還是會有難度。
城市文明是因為城市擁有城市居民這樣一個文化載體。農(nóng)村的盛衰不僅僅是經(jīng)濟上的，更是文化上的。我經(jīng)常到農(nóng)村去做調(diào)研，擔(dān)心的不僅僅是物質(zhì)上的事情，更是農(nóng)村文化的貧乏。如果政府通過鼓勵城市文化人退休之后回鄉(xiāng)，那么這種現(xiàn)象可以得到有效的改變。現(xiàn)在60歲就退休了，如果容許回鄉(xiāng)，就可以把文化和資本帶到鄉(xiāng)下去。農(nóng)村需要擁有良好的教育體系和健康的現(xiàn)代文化，通過城市居民回鄉(xiāng)這樣的方式，可以實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。
（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、廣東省社科聯(lián)特聘學(xué)術(shù)顧問；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方雜志 2022年第1期）
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