實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是一項長期的歷史性任務。鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。我國鄉村振興道路怎么走，怎么推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，要靠我們自己去探索。
第一個問題，要堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓。
我國正在經歷史無前例的人口城鎮化過程。1978年農村人口7.79億，城鎮化率17.9%。1995年農村人口達到高峰8.6億人，城鎮化率提高到29%。2018年農村人口減少到5.6億人，城鎮常住人口增加到8.3億人，城鎮化率提高到近60%。我國城鎮化正在持續推進，農民進城還是大趨勢。城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律。按照2030年人口峰值 14.5億人、城鎮化率70%計算，今后10年左右，農村人口將減少1.25億人左右。現在存在的突出問題是，戶籍人口城鎮化嚴重滯后。戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2018年43.37%。2018年常住人口城鎮化率59.58%，相差16.21個百分點 ，缺口2.26億人。全國現在離開土地務工經商的農民大約是2.88億，其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來，加快推進農業轉移人口市民化進程。
近年來，黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農富農惠農力度，農業基礎地位得到顯著加強，農村社會事業明顯改善，統籌城鄉發展取得重大進展。但農村基礎設施和公共服務水平與城市相比仍然存在較大差距，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題仍舊很突出。現代化必然由現代城市和現代鄉村共同構成。我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農村，即使將來城鎮化水平到了70%，還會有四億多人生活在農村。沒有鄉村的發展，城鎮化就會缺乏根基。在工業化和城鎮化快速推進進程中，要重新發現并利用好鄉村的多元價值，使之與新型城鎮化相協調、互惠一體，形成雙輪驅動，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓現代化建設成果更多更廣泛地惠及廣大農民群眾。
第二個問題，把農業農村優先發展落到實處。
堅持農業農村優先發展，是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾出發提出的必須長期堅持的重大方針。“三農”對生產總值、財政收入貢獻少，不如工業項目來得快，在一些地方，基礎設施、公共服務、社會管理還是向城市傾斜，“三農”往往排不上號。辦好農村的事，實現鄉村振興，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把堅持農業農村優先發展落到實處。
在干部配備上要優先考慮，優先把優秀干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層戰斗一線。《中國共產黨農村工作條例》要求：各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。縣委書記是鄉村振興“一線總指揮”，必須把主要精力放在“三農”工作上。要選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記，把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。
在要素配置上要優先滿足，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放農村發展潛力。應當加強農村人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。
在資金投入上優先保障，要建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護制度，健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。提高土地出讓收入用于農業農村比例。
我們初步測算，要落實鄉村振興戰略規劃今后五年的重點任務，大約需要投資7萬億元以上。財政支出壓力再大，也要按照中央的要求把‘三農’作為優先保障領域，增加總量，優化結構，提高效率。同時，要堅持農村金融改革的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，滿足鄉村振興多元化、多層次的金融需求。
在基礎設施和公共服務上優先安排，現在，農村地區通公路、通電、通有線電視、通互聯網的覆蓋面不斷擴大。農村學校辦學條件明顯改善，農村醫療衛生事業快速發展。農村社會保障水平穩步提高。新型農村合作醫療制度運行平穩。2015年底新農合參保人數達到6.7億，2017年，城鄉居民基本醫療保險個人繳費180元，各級財政補助450元。2018年底，城鄉居民基本養老保險參保人數5.24億人，領取待遇人數1.6億人，月人均養老金150元。農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設全面提速。但全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理；80%村莊生活污水未得到處理；擁有衛生廁所農戶比例僅為48.6%。約有1/3行政村村內道路沒有實現硬化。農民養老是大問題，完善制度任重道遠，農民人均繳費只有249元/年。農民養老保險政府財政補貼840元/年；城鎮職工基本養老保險財政補5160元/年，差5倍。城鎮職工養老金2251元/月，是農民的20倍。總之，要堅持盡力而為、量力而行，不超越發展階段，不提脫離實際的目標，要把那些農民最關心最直接最現實的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，說到做到，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
第三個問題，以實現農民生活富裕為根本促進鄉村振興。
“檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”要構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。產業興旺是解決農村一切問題的前提。要充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，加快發展鄉村產業。
一是要深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。
二是農產品既要產得出、產得優也要賣得出、賣得好。現在，許多優質農產品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發”在賣，好東西賣不出好價錢。要學會給農產品梳妝打扮和營銷宣傳，加強農產品產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，特別是要加快補上冷鏈物流等短板，推進農產品流通現代化，在提高農業綜合效益上做足文章。
農村電商為城鄉商品流通創新了渠道，有助于帶動倉儲物流、標準化生產、包裝設計、品牌營銷、質量溯源等配套產業和服務的發展。要大力發展鄉村數字基礎設施和數字服務體系，培養適應數字農業發展的人才，賦予農民更多數字化工具，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式。
三是讓農民合理分享農業產業鏈收益。農村一二產業融合發展是鄉村產業發展的必然趨勢，融合發展不是簡單的一產“接二連三”，關鍵是完善利益聯結機制，要通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享農業全產業鏈增值收益。
四是在糧食問題上不能掉以輕心。“手中有糧，心中不慌。”我國糧食還沒有過關。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到那時誰也救不了我們。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。要充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。要建立健全對主產區的利益補償機制，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展，不能讓生產糧食越多越吃虧。各級地方政府要自覺承擔維護國家糧食安全責任。任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任，特別是糧食主銷區要切實落實責任。如果一個地方真把糧食生產搞沒了，就是拋棄了責任。這方面還需要有硬約束。
第四個問題，要在繼續推動農村經濟發展的同時，要更好地推動農村社會全面進步。
一是要把文化建設放在鄉村振興更加重要的位置。鄉土文化是我國數千年農耕文明的智慧結晶。近些年，隨著城鎮化進程快速推進，鄉村傳統建筑急劇減少、鄉村風貌發生巨大改變、鄉土文化特色遭到破壞。一些地方以城市審美為標尺改造農村的做法大行其道，鄉村建設退化為簡單的環境整治，甚至等同于建筑立面的化妝式改造，鄉村建設“千村一面”。鄉村美食、文化習俗、手工藝、生活形態日益去鄉土化，鄉村社會關系和文化特色逐步喪失，鄉村文化日漸荒蕪。
與此同時，鄉土文化賴以生存的共同生產、共同生活基礎逐漸消失，生存滋養空間顯著縮小。現代都市文化和工業文明沖擊日益升級，鄉土文化和民間藝術生存空間受到顯著擠壓。一定程度上，鄉村社會空心化、相對衰弱，背后交織的是鄉村價值失落、差序格局式微、鄉土文化流逝。
傳統文化的根基在鄉村，鄉土文化的根不能斷。促進鄉村振興，不僅要把鄉土文化傳承保護好，還要不斷發揚光大。要提倡見人見物見生活，讓老百姓的真實生活、生產耕作、民俗活動等傳統文化得以延續和發展，傳承活態的鄉土文化，保存文化基因，守護文化根脈。要從鄉村風貌、傳統技藝和文化資源等方面，復興鄉土文化，從整體上恢復鄉村活力，形成獨特的鄉村魅力，增強鄉村發展的軟實力。要在保護和弘揚優秀鄉土文化上下一番“繡花”工夫，加大對古鎮、古村落、古民居等鄉村物質文化的整修保護，留住鄉土文化記憶。要下大力氣保護農業文化和農耕文明遺產，做好傳承弘揚工作。挖掘保護民間表演藝術、傳統戲曲、手工技藝、民族服飾、民俗活動等鄉村非物質文化遺產，注重把傳統文化載體與現代文明元素相結合，傳承獨特風格樣式，賦予新興文化內涵，讓鄉土文化煥發新生機。
二是提升鄉村社會文明水平。實施鄉村振興戰略，不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民的精神風貌怎么樣。當前鄉風文明建設中存在的問題不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現象增多，家庭的穩定性不斷被削弱。一些地方農村紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉村文明。
三是加強和創新鄉村治理。鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。總的看，鄉村社會仍然是國家治理中的薄弱環節。貫徹十九屆四中全會精神，要加強黨對鄉村治理的集中統一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，重點從治理理念更新、治理體系優化、治理手段創新方面綜合用勁、精準發力，以法治“定分止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”，推進鄉村治理的現代化。
第五個問題，遵循鄉村發展規律，做好村莊規劃。
隨著工業化和城鎮化的不斷推進，鄉村社會正經歷數千年來從未有過的大變局。要看到，現階段我國農村轉型變化還處于進行時，農村還在演變分化中，有的村莊要逐步向城鎮形態靠，有的村莊會長久存在，有的村莊會逐漸衰落，這符合村莊演進發展的規律。哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都科學論證、科學規劃、因地制宜、對癥下藥，針對不同類型的村莊研究不同的辦法，注重質量、從容建設，不追求速度，不能不顧農民意愿，把建設城市那一套放到農村照搬照抄，大搞撤村并居、集中上樓。村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎性工作。要扎實做好市縣級村莊空間布局規劃，科學編制好“多規合一”的實用性村莊規劃。要注重保護好農村生態環境，保留鄉土風情風貌，保存特色鄉土文化，重新認識、不斷挖掘田園和鄉土價值，揚農村之長、補農村之短，打造各具特色的美麗宜居鄉村。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員，中央農村領導小組辦公室副主任，農業農村部黨組副書記、副部長，現任吉林省委副書記、省長;中國鄉村發現網轉自:清華大學中國農村研究院）
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