實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是一項長期的歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，怎么推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，要靠我們自己去探索。
第一個問題，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓。
我國正在經(jīng)歷史無前例的人口城鎮(zhèn)化過程。1978年農(nóng)村人口7.79億，城鎮(zhèn)化率17.9%。1995年農(nóng)村人口達(dá)到高峰8.6億人，城鎮(zhèn)化率提高到29%。2018年農(nóng)村人口減少到5.6億人，城鎮(zhèn)常住人口增加到8.3億人，城鎮(zhèn)化率提高到近60%。我國城鎮(zhèn)化正在持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢。城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。按照2030年人口峰值 14.5億人、城鎮(zhèn)化率70%計算，今后10年左右，農(nóng)村人口將減少1.25億人左右。現(xiàn)在存在的突出問題是，戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2018年43.37%。2018年常住人口城鎮(zhèn)化率59.58%，相差16.21個百分點(diǎn) ，缺口2.26億人。全國現(xiàn)在離開土地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源上來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
近年來，黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相比仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題仍舊很突出。現(xiàn)代化必然由現(xiàn)代城市和現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同構(gòu)成。我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四億多人生活在農(nóng)村。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)進(jìn)程中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值，使之與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。
第二個問題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的必須長期堅持的重大方針。“三農(nóng)”對生產(chǎn)總值、財政收入貢獻(xiàn)少，不如工業(yè)項目來得快，在一些地方，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理還是向城市傾斜，“三農(nóng)”往往排不上號。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
在干部配備上要優(yōu)先考慮，優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層戰(zhàn)斗一線。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求：各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。縣委書記是鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，必須把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。
在要素配置上要優(yōu)先滿足，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。
在資金投入上優(yōu)先保障，要建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
我們初步測算，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬億元以上。財政支出壓力再大，也要按照中央的要求把‘三農(nóng)’作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。同時，要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上優(yōu)先安排，現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)通公路、通電、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村社會保障水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行平穩(wěn)。2015年底新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到6.7億，2017年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)180元，各級財政補(bǔ)助450元。2018年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.24億人，領(lǐng)取待遇人數(shù)1.6億人，月人均養(yǎng)老金150元。農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。但全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理；80%村莊生活污水未得到處理；擁有衛(wèi)生廁所農(nóng)戶比例僅為48.6%。約有1/3行政村村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化。農(nóng)民養(yǎng)老是大問題，完善制度任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民人均繳費(fèi)只有249元/年。農(nóng)民養(yǎng)老保險政府財政補(bǔ)貼840元/年；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)5160元/年，差5倍。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金2251元/月，是農(nóng)民的20倍。總之，要堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)，要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，說到做到，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第三個問題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“檢驗農(nóng)村工作實(shí)效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。”要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。
二是農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)也要賣得出、賣得好。現(xiàn)在，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價錢。要學(xué)會給農(nóng)產(chǎn)品梳妝打扮和營銷宣傳，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，特別是要加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章。
農(nóng)村電商為城鄉(xiāng)商品流通創(chuàng)新了渠道，有助于帶動倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、包裝設(shè)計、品牌營銷、質(zhì)量溯源等配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)體系，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，賦予農(nóng)民更多數(shù)字化工具，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
三是讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗＾r(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，融合發(fā)展不是簡單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是在糧食問題上不能掉以輕心。“手中有糧，心中不慌。”我國糧食還沒有過關(guān)。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到那時誰也救不了我們。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。要充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。要建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多越吃虧。各級地方政府要自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。任何省區(qū)市，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任，特別是糧食主銷區(qū)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任。如果一個地方真把糧食生產(chǎn)搞沒了，就是拋棄了責(zé)任。這方面還需要有硬約束。
第四個問題，要在繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更好地推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。
一是要把文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興更加重要的位置。鄉(xiāng)土文化是我國數(shù)千年農(nóng)耕文明的智慧結(jié)晶。近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑急劇減少、鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生巨大改變、鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞。一些地方以城市審美為標(biāo)尺改造農(nóng)村的做法大行其道，鄉(xiāng)村建設(shè)退化為簡單的環(huán)境整治，甚至等同于建筑立面的化妝式改造，鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。鄉(xiāng)村美食、文化習(xí)俗、手工藝、生活形態(tài)日益去鄉(xiāng)土化，鄉(xiāng)村社會關(guān)系和文化特色逐步喪失，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。
與此同時，鄉(xiāng)土文化賴以生存的共同生產(chǎn)、共同生活基礎(chǔ)逐漸消失，生存滋養(yǎng)空間顯著縮小。現(xiàn)代都市文化和工業(yè)文明沖擊日益升級，鄉(xiāng)土文化和民間藝術(shù)生存空間受到顯著擠壓。一定程度上，鄉(xiāng)村社會空心化、相對衰弱，背后交織的是鄉(xiāng)村價值失落、差序格局式微、鄉(xiāng)土文化流逝。
傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要把鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)好，還要不斷發(fā)揚(yáng)光大。要提倡見人見物見生活，讓老百姓的真實(shí)生活、生產(chǎn)耕作、民俗活動等傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和發(fā)展，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，保存文化基因，守護(hù)文化根脈。要從鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳統(tǒng)技藝和文化資源等方面，復(fù)興鄉(xiāng)土文化，從整體上恢復(fù)鄉(xiāng)村活力，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村魅力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。要在保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化上下一番“繡花”工夫，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古民居等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化的整修保護(hù)，留住鄉(xiāng)土文化記憶。要下大力氣保護(hù)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)耕文明遺產(chǎn)，做好傳承弘揚(yáng)工作。挖掘保護(hù)民間表演藝術(shù)、傳統(tǒng)戲曲、手工技藝、民族服飾、民俗活動等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注重把傳統(tǒng)文化載體與現(xiàn)代文明元素相結(jié)合，傳承獨(dú)特風(fēng)格樣式，賦予新興文化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新生機(jī)。
二是提升鄉(xiāng)村社會文明水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過度消費(fèi)盛行。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。總的看，鄉(xiāng)村社會仍然是國家治理中的薄弱環(huán)節(jié)。貫徹十九屆四中全會精神，要加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，重點(diǎn)從治理理念更新、治理體系優(yōu)化、治理手段創(chuàng)新方面綜合用勁、精準(zhǔn)發(fā)力，以法治“定分止?fàn)帯薄⒁缘轮巍按猴L(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。
第五個問題，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，做好村莊規(guī)劃。
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷數(shù)千年來從未有過的大變局。要看到，現(xiàn)階段我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型變化還處于進(jìn)行時，農(nóng)村還在演變分化中，有的村莊要逐步向城鎮(zhèn)形態(tài)靠，有的村莊會長久存在，有的村莊會逐漸衰落，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律。哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、對癥下藥，針對不同類型的村莊研究不同的辦法，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，不能不顧農(nóng)民意愿，把建設(shè)城市那一套放到農(nóng)村照搬照抄，大搞撤村并居、集中上樓。村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。要扎實(shí)做好市縣級村莊空間布局規(guī)劃，科學(xué)編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。要注重保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，保存特色鄉(xiāng)土文化，重新認(rèn)識、不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土價值，揚(yáng)農(nóng)村之長、補(bǔ)農(nóng)村之短，打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長，現(xiàn)任吉林省委副書記、省長;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院）
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