“農，天下之大本也，民所恃以生也。”我國是擁有6億多農業人口的大國，農業具有舉足輕重的作用和價值。隨著農業現代化的發展，推動農業適度規模經營已成為基本共識。但在當下，如何處理規模經營與家庭經營的關系，卻是重要問題。3月8日，習近平在參加四川代表團審議時再次談及規模經營與家庭經營的關系，他指出：“雖然很多時候我們強調規模經營，但也要看到，在一些地方，家庭規模的經營相當一段時間內還會存在。”請隨“學習中國”小編一起學習。
一、堅持家庭經營的基礎性地位
家是最小國，國是千萬家。家庭經營是一種歷史悠久并依然顯示出強勁生命力的農業組織形式，始終是農業生產最基本、最基礎的組織形式。2015年召開的中央農村工作會議指出：“堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。”習近平在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出：“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”。
家庭經營是適合農業生產特點的經營方式。農業生產的基本特點是空間分散，而且必須對自然環境的微小變化作出及時反應，這使得農業生產的監督成本較高。農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監督。農業生產的特點決定了農業生產的經營方式，它要求生產經營的主體決策自主、注重時效，根據市場氣候、環境、農作物生長規模靈活采取各種措施，而家庭經營使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠對農業生產全過程共同負責、對農業最終產品負責，而且能夠對各種難以預料的變化作出比較靈敏的反應，這正符合農業作為生物再生產過程的特點，是農業生產的適當經營方式。
家庭經營具有廣泛的適應性。家庭經營在農業中具有廣泛的適應性，在較完善的社會服務體系下，家庭經營可以適應不同農業現代化發展程度的需要，能夠較好地同市場聯系起來，解決小經濟與大市場的矛盾，能夠很好地應用現代農業科學技術。因此，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，而且也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。家庭經營的實現形式是多種多樣的。在封閉狀態或者交易成本很高的情形下，自給自足的家庭經營是一種均衡；如果農戶能夠有效地雇傭勞動，家庭經營就轉換為生產大戶或者家庭農場。
家庭經營符合中國國情。目前，我國有2.2億農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能立即走大規模農場為特征的農業現代化道路，也不能馬上選擇大規模農場與小農戶并存的農業現代化模式。農業在中國經濟中扮演的角色也不只是生產糧食：農業吸納的勞動力減輕了城市就業壓力，保證了社會穩定。這些現實都決定了中國目前的農業改革都必須堅持以家庭經營為基礎。習近平指出：“在浙江、福建，很多地都是分散的、零碎的，有的梯田叫斗笠田，一個斗笠就能蓋住。青蛙一跳過三丘，一跳跳過三塊田。所以要因地制宜，根據實際情況做細做精農業。”李克強指出：“中國是一個人口大國，國情復雜，在推進農業現代化的進程中，我們將堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進多種形式的農業經營方式創新。”
二、推進多種形式的規模經營
“農，天下之本，務莫大焉。”我國是農業大國，正向農業強國邁進。但成功沒有坦途，新形勢下農業結構性矛盾凸顯，農業競爭力不強，亟待提高。規模經營是指通過生產達到一定的規模而降低生產成本和市場交易成本，提高經營者的市場競爭力和盈利水平。習近平強調：“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。”
城鎮化的快速推進為適度擴大農業經營規模創造了條件。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快發展，越來越多的農業剩余勞動力轉移到非農就業，為適度擴大農業經營規模、有效提高勞動生產率創造了條件，各地圍繞發展農業適度規模經營進行了多種形式的有益探索，積累了豐富的實踐經驗。在新形勢下，農業適度規模經營不僅成為可能，而且發展要求迫切。農業經營主體的素質和規模，很大程度上決定著農業生產的質量和效率，也是影響農業成本的重要因素。農業適度規模經營不僅能夠實現糧食增產，還能有效地節約成本。李克強指出：“中國正處在城鎮化快速推進的階段，預計從現在起到2020年，將有2億左右的農村人口陸續到東、中、西部地區的城鎮落戶。這會為農民擴大耕種規模創造條件，給農民帶來更多實際利益，也會給農業現代化提供更大發展空間。”
發展農業規模經營要適度。經營規模不是越大越好，要特別注意把握好規模的度，不能盲目求大、強行推進。在不同的地區，土地、資本和勞動力等要素的產出彈性不同，規模經濟效益存在地區性差異。在確定農業生產經營的規模時，必須從當地的自然經濟條件、勞動力轉移狀況、農業機械化水平、生產者素質及生產效率、社會人口結構等方面綜合考慮，兼顧效率與公平、發展與穩定，科學合理確定。習近平指出：“發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。”
把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來。在推進農業規模化經營時應當尊重農戶意愿，尤其不能忽視普通農戶的利益。因此，農業規模經營不可急于求成，政府應當進行適度干預，在保障農戶利益的前提下，找到脫貧產業與資本經營的契合點，兼顧效率與公平。2016年召開的中央農村工作會議指出：“發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。”習近平指出：“要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。”習近平強調：“要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。”
三、保持家庭經營和規模經營的統一
關于農業規模經營和家庭經營的探討和爭論由來已久并始終具有較強吸引力，人們往往將家庭經營與規模經營視為相互對立的，實際并非如此，要用辯證統一的觀點分析問題。習近平指出：“家庭經營和規模經營要統一起來，積極穩妥推進土地流轉，加快農業現代化進程。”
發展以家庭經營為主導的適度規模經營。我國農業現代化過程中不存在生產力水平提高后改變家庭經營主體地位的問題，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。適度規模經營，并不是要改變現有的農村土地承包關系，而是進一步鞏固和完善農村基本經營制度的重要舉措。我國的農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%。怎樣提升農業勞動生產效率、提升農民收入水平？研究表明，農業經營主體的素質和規模，很大程度上決定著農業生產的質量和效率，也是影響農業成本的重要因素。農業適度規模經營不僅能夠實現糧食增產，還能有效地節約成本。規模經營對于家庭經營的真正意義在于生產達到一定規模后提高其他生產資料的使用率、降低生產成本和交易成本，獲得報酬遞增的規模經濟。要引導和組織農民因地制宜地向土地適度規模經營方向發展，加強對傳統農業的現代化改造,但絕不能超越客觀條件,違背農民的意愿,用行政手段強迫農民流轉土地。李克強指出：“中國農業生產要再上新臺階，必須適度擴大經營規模，提高勞動生產率、土地產出率，走農業現代化之路。”
以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。據初步統計，我國家庭農場已達到87.8萬家；依法登記的農民合作社達到150多萬家。在承包農戶基礎上孕育出的家庭農場，既發揮了家庭經營產權清晰、目標一致、決策迅速、勞動監督成本低等諸多優勢，符合農業生產特點，又克服了承包農戶“小而全”的不足，適應現代農業發展要求，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。培育和發展家庭農場，很好地堅持了家庭經營在農業中的基礎性地位，完善了家庭經營制度和統分結合的雙層經營體制。習近平指出：“以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。”
中國鄉村發現網轉自：學習中國
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