“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。”我國是擁有6億多農(nóng)業(yè)人口的大國，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價值。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為基本共識。但在當(dāng)下，如何處理規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營的關(guān)系，卻是重要問題。3月8日，習(xí)近平在參加四川代表團(tuán)審議時再次談及規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營的關(guān)系，他指出：“雖然很多時候我們強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，但也要看到，在一些地方，家庭規(guī)模的經(jīng)營相當(dāng)一段時間內(nèi)還會存在。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
一、堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位
家是最小國，國是千萬家。家庭經(jīng)營是一種歷史悠久并依然顯示出強(qiáng)勁生命力的農(nóng)業(yè)組織形式，始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式。2015年召開的中央農(nóng)村工作會議指出：“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。”習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。
家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動計量和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，它要求生產(chǎn)經(jīng)營的主體決策自主、注重時效，根據(jù)市場氣候、環(huán)境、農(nóng)作物生長規(guī)模靈活采取各種措施，而家庭經(jīng)營使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負(fù)責(zé)、對農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適當(dāng)經(jīng)營方式。
家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有廣泛的適應(yīng)性，在較完善的社會服務(wù)體系下，家庭經(jīng)營可以適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的需要，能夠較好地同市場聯(lián)系起來，解決小經(jīng)濟(jì)與大市場的矛盾，能夠很好地應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的。在封閉狀態(tài)或者交易成本很高的情形下，自給自足的家庭經(jīng)營是一種均衡；如果農(nóng)戶能夠有效地雇傭勞動，家庭經(jīng)營就轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)大戶或者家庭農(nóng)場。
家庭經(jīng)營符合中國國情。目前，我國有2.2億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能立即走大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也不能馬上選擇大規(guī)模農(nóng)場與小農(nóng)戶并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也不只是生產(chǎn)糧食：農(nóng)業(yè)吸納的勞動力減輕了城市就業(yè)壓力，保證了社會穩(wěn)定。這些現(xiàn)實(shí)都決定了中國目前的農(nóng)業(yè)改革都必須堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“在浙江、福建，很多地都是分散的、零碎的，有的梯田叫斗笠田，一個斗笠就能蓋住。青蛙一跳過三丘，一跳跳過三塊田。所以要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況做細(xì)做精農(nóng)業(yè)。”李克強(qiáng)指出：“中國是一個人口大國，國情復(fù)雜，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們將堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”
二、推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營
“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”我國是農(nóng)業(yè)大國，正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。但成功沒有坦途，新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，亟待提高。規(guī)模經(jīng)營是指通過生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模而降低生產(chǎn)成本和市場交易成本，提高經(jīng)營者的市場競爭力和盈利水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，為適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、有效提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，各地圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了多種形式的有益探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新形勢下，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅成為可能，而且發(fā)展要求迫切。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)和規(guī)模，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)，還能有效地節(jié)約成本。李克強(qiáng)指出：“中國正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，預(yù)計從現(xiàn)在起到2020年，將有2億左右的農(nóng)村人口陸續(xù)到東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)落戶。這會為農(nóng)民擴(kuò)大耕種規(guī)模創(chuàng)造條件，給農(nóng)民帶來更多實(shí)際利益，也會給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更大發(fā)展空間。”
發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要適度。經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，要特別注意把握好規(guī)模的度，不能盲目求大、強(qiáng)行推進(jìn)。在不同的地區(qū)，土地、資本和勞動力等要素的產(chǎn)出彈性不同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益存在地區(qū)性差異。在確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模時，必須從當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、生產(chǎn)者素質(zhì)及生產(chǎn)效率、社會人口結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，科學(xué)合理確定。習(xí)近平指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”
把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結(jié)合起來。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)戶意愿，尤其不能忽視普通農(nóng)戶的利益。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不可急于求成，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度干預(yù)，在保障農(nóng)戶利益的前提下，找到脫貧產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營的契合點(diǎn)，兼顧效率與公平。2016年召開的中央農(nóng)村工作會議指出：“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來。”習(xí)近平指出：“要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。”
三、保持家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一
關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的探討和爭論由來已久并始終具有較強(qiáng)吸引力，人們往往將家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營視為相互對立的，實(shí)際并非如此，要用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)分析問題。習(xí)近平指出：“家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營要統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。”
發(fā)展以家庭經(jīng)營為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不存在生產(chǎn)力水平提高后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。適度規(guī)模經(jīng)營，并不是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系，而是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%。怎樣提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入水平？研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)和規(guī)模，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅能夠?qū)崿F(xiàn)糧食增產(chǎn)，還能有效地節(jié)約成本。規(guī)模經(jīng)營對于家庭經(jīng)營的真正意義在于生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后提高其他生產(chǎn)資料的使用率、降低生產(chǎn)成本和交易成本，獲得報酬遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民因地制宜地向土地適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，加強(qiáng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造,但絕不能超越客觀條件,違背農(nóng)民的意愿,用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。李克強(qiáng)指出：“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺階，必須適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。”
以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)初步統(tǒng)計，我國家庭農(nóng)場已達(dá)到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的不足，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，很好地堅持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，完善了家庭經(jīng)營制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。習(xí)近平指出：“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)中國
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