近年我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，村容村貌也有翻天覆地之變，然而由于新型城鎮(zhèn)化的推進、農(nóng)村稅費改革以及集體資產(chǎn)資源流失、閑置等諸多原因，一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展情形不容樂觀，大多數(shù)處于停滯、倒退狀態(tài)，村集體增收渠道趨于單一且后勁乏力，收不抵支已成為常態(tài)，更遑論實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。其結(jié)果是無集體經(jīng)營收入的“空殼村”大量增加，村黨支部、村委會運轉(zhuǎn)基本靠上級撥款來維持，為數(shù)不多的國家農(nóng)業(yè)補貼、財政轉(zhuǎn)移支付僅起到補充、引導作用，村級須自籌資金建設(shè)水、電、路、學等農(nóng)村公益事業(yè)，有些行政村甚至為此借款負債，而所謂的農(nóng)村雙層經(jīng)營實際上長期處于“跛足”狀態(tài)。
面對新形勢，如何改變集體經(jīng)濟薄弱村無實力發(fā)展經(jīng)濟、無能力提供服務(wù)的現(xiàn)狀，使村集體有錢辦事、有能力辦事，進而增強基層組織的向心力、凝聚力和號召力，化解農(nóng)村經(jīng)濟社會矛盾糾紛，成為亟待探討和解決的重大課題。2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組決定選擇部分省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點，其中一項重要內(nèi)容是扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，財政部將浙江、寧夏作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的首批試點區(qū)。2016年，試點范圍擴大至河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州及云南等13個省份。期間，就村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大所遇困難來看，既有主、客觀因素，也有歷史、現(xiàn)實阻礙。
其一，基層干部群眾思想認識不足，綜合能力素質(zhì)有限。一方面，不少鄉(xiāng)村干部對什么是村集體經(jīng)濟、為什么要發(fā)展村集體經(jīng)濟以及怎樣發(fā)展村集體經(jīng)濟知之甚少，或片面膚淺，甚至產(chǎn)生動搖心理和負面抵觸情緒。突出表現(xiàn)在以下幾種觀念：一是認為農(nóng)村集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，如今再發(fā)展集體經(jīng)濟有“開歷史倒車”之嫌，不僅不合時宜、于事無補，還可能背上沉重債務(wù)；二是認為集體經(jīng)濟占整個農(nóng)村經(jīng)濟的比重很小，只是旁枝側(cè)葉，其發(fā)展與否無關(guān)大局且短期難以見效；三是認為集體土地和林地已基本承包到人，集體經(jīng)濟幾無發(fā)展空間，加上資源、市場、人才、資金、環(huán)保等多重約束，壯大集體經(jīng)濟難上加難；四是認為與其自力更生，不如“等、靠、要”，靜候國家施以援手。另一方面，缺乏高效管理隊伍是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的嚴重問題之一，集中體現(xiàn)在村兩委班子綜合素質(zhì)與市場經(jīng)濟發(fā)展要求尚存較大差距，年齡與文化結(jié)構(gòu)不合理，且多有畏難情緒，害怕承擔失敗后果，以致工作積極性不高，甚或存在自利貪腐行為。
其二，普遍缺乏資金、知識、技術(shù)、人才、政策、資源及適宜的實施方案。據(jù)實地調(diào)查，對于制約村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要問題，90％的村干部認為是啟動資金匱乏，“巧婦難為無米之炊”；47．5％的村干部認為是缺乏知識、技術(shù)和人才支撐，當前農(nóng)村普遍遭遇的現(xiàn)實情況是內(nèi)部青壯年勞動力（有文化、懂技術(shù)）加速外流，外部優(yōu)質(zhì)人才難引進、難留住；35％的村干部認為是缺少政策支持，突出體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟組織的主體、職能、機制仍處于缺位狀態(tài)，且村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立；25％的村干部認為是資源貧乏，大部分村莊擁有集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場（集體畜）、房屋等資源并不多，其中有礦產(chǎn)、旅游資源的更少；另有20％的村干部認為是缺乏合適且可操作性強的實施方案，基層對如何壯大村集體經(jīng)濟或束手無策或思路不清，多無長遠規(guī)劃。
為扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級財力，讓“空殼村”盡快“破殼”，實現(xiàn)脫貧攻堅和共同富裕目標，國家、地方政府和村委班子必須三級聯(lián)動，立足各村既有經(jīng)濟基礎(chǔ)，針對發(fā)展瓶頸，因地制宜、因村施策，構(gòu)建各具特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和良性互動機制。在具體舉措上，集中捆綁使用各級財政專項資金及其他項目資金，沖出“低水平均衡陷阱”；實施分類培訓，督促干部學習領(lǐng)會國家、區(qū)（縣）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)政策，增強責任意識，提高領(lǐng)導帶動能力和工作主動性；配強配優(yōu)相關(guān)技術(shù)人員隊伍，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢指導；鼓勵因地制宜探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式；建立完善與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 中國經(jīng)濟時報 2017-04-13
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